馬利文

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

為進一步分析研判我市高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，面向1.2萬名畢業(yè)生、在唐7所高校、496家企業(yè)，重點圍繞求職就業(yè)意愿、遇到的問題、校園招聘、就業(yè)簽約情況和企業(yè)用工、崗位需求等多維度開展了網(wǎng)絡問卷調(diào)查。

一、就業(yè)調(diào)查分析

（一）不利因素

1.從就業(yè)供需看：總量供過于求、結(jié)構(gòu)供不應求的矛盾持續(xù)。總量矛盾方面，2019年市人力資源市場提供崗位11.7萬個，求職12.3萬人，求職倍率0.95：1;2020年受新冠肺炎疫情影響矛盾更加突出，抽樣的496家企業(yè)用工總需求9537人，同比下降30%以上。結(jié)構(gòu)矛盾方面，①學法學、農(nóng)學、文史等普通基礎性學科的比較多，與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相契合的新材料、新能源、環(huán)保、高端裝備制造等學科的少。②普通專本科的多，“雙一流”院校的少。③愿意到機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的多，到民營及中小微企業(yè)的少。④職業(yè)能力與就業(yè)技能偏低，轉(zhuǎn)型升級所需要的高技能人才數(shù)量不足。⑤慢就業(yè)畢業(yè)生增多，約30%未投過求職簡歷，求職被動。

2.從就業(yè)質(zhì)量看：一是薪酬水平偏低。初次就業(yè)的平均起薪3000元-5000元，與全國平均起薪5610元有一定差距，與毗鄰的北京7750元、天津6473元相差更遠。二是企業(yè)投入不足。在薪酬上不舍得花錢，很多企業(yè)期望即招即用，人才儲備、培養(yǎng)意識淡薄。三是企業(yè)在人才成長發(fā)展空間上普遍缺少長遠規(guī)劃，大多數(shù)畢業(yè)生到民營及中小微企業(yè)就業(yè)，個人提升空間小，總體就業(yè)層次不高。四是有些民營企業(yè)提供的勞動保護不規(guī)范不健全，有的不安排休息日、節(jié)假日，還有個別企業(yè)不依法依規(guī)繳納社會保險。

3.從就業(yè)形態(tài)看：吸附畢業(yè)生的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢不明顯。一是我市規(guī)上企業(yè)、上市公司較少，鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)鏈占比高;生物醫(yī)藥、智能物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、計算機通信、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人才集聚效應低。二是電商、快遞、外賣等“互聯(lián)網(wǎng)+”領域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)就業(yè)帶來的臨時性就業(yè)、非全日制和待命工作、多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭等新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了一系列新問題。

4.從就業(yè)吸引力看：一是 “鳳凰英才”計劃在引進院士、長江學者等頂尖人才方面設定的政策支持力度不小，但效果不高;我市亟需引進的博士、碩士等青年人才方面與杭州、珠海以及天津差距明顯。二是“虹吸效應”明顯。京、津?qū)ξ沂袃?yōu)秀畢生虹吸效應仍在持續(xù)，我市戶籍“雙一流”高校畢業(yè)生回唐就業(yè)的僅在1/3左右。三是我市與寧波、無錫、成都等很多城市在經(jīng)濟實力、城市吸引力等比較優(yōu)勢方面存在差距。

5.從疫情影響看：一是對在校就業(yè)簽約沖擊較大。高校錯峰開學，在校期間簽約同比下降13個百分點。二是離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)任務加重。2020年我市接收離校未就業(yè)畢業(yè)生1.3萬人左右，而往年均不足萬人，增加40%以上。三是求職預期更加“求穩(wěn)”。希望到機關(guān)事業(yè)單位和國企崗位就業(yè)的占57%，“穩(wěn)定有保障”成為擇業(yè)首選，占33.6%。四是61.6%的畢業(yè)生表示疫情對就業(yè)產(chǎn)生了影響，44.1%的畢業(yè)生著急就業(yè);華北理工大學45%的畢業(yè)生認為就業(yè)前景不樂觀。

（二）有利條件

1.各級黨委、政府高度重視就業(yè)工作。就業(yè)是最大的民生，被列為“六穩(wěn)”和“六?！敝?。習近平總書記反復強調(diào)全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)問題。政府工作報告強調(diào)“促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”。就總體就業(yè)而言，各有關(guān)部門不斷強化政策供給，穩(wěn)存量、擴增量、保重點、促匹配、兜底線，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，已經(jīng)被提到前所未有的高度。

2.企業(yè)復工返崗形勢持續(xù)向好。面對疫情沖擊，為減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)，按照“五個一”新機制，落實中小微企業(yè)免征、大型企業(yè)減征、困難企業(yè)緩交社會保險費的階段性政策，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面并提高返還標準，“免、減、緩、返、延、提”一系列政策的綜合發(fā)力，企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)趨于正常，吸納高校畢業(yè)生能力轉(zhuǎn)強。

3.我市發(fā)展穩(wěn)中向好基礎穩(wěn)固堅實。當前，項目建設、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)步入新一輪上升期，特種機器人、電子智能制造、新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增量提速，數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等新產(chǎn)業(yè)倍增突破，“自貿(mào)區(qū)+跨境電商綜試區(qū)+綜合保稅區(qū)”政策疊加紅利的釋放，百家科研院校、百家央企、百家知名企業(yè)、百名高端人才進唐山活動的開展、“一港雙城”建設提速，為高校畢業(yè)生就業(yè)帶來有利契機。

二、對策建議

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是國家的未來，是推動發(fā)展的新生力量，承載著很多家庭的夢想和希望。

（一）著力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一是圍繞政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)等拓寬就業(yè)空間。二是聚合財政、貨幣政策穩(wěn)定就業(yè)，拉動、吸納、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的投資項目、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等優(yōu)先支持。三是加大對高校畢業(yè)生平臺就業(yè)的扶持力度，支持多渠道靈活就業(yè)。

（二）著力疏解畢業(yè)生安置渠道。一是落實鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)獎勵政策，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼和社會保險補貼;開展以工代訓的，給予職業(yè)培訓補貼。二是有序啟動機關(guān)事業(yè)單位、基層服務項目招聘，提高各級教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位空缺崗位專項招聘高校畢業(yè)生的比例;增加“三支一扶”計劃崗位;開發(fā)更多城鄉(xiāng)社區(qū)服務、基層醫(yī)療、科研助理等領域的崗位。三是實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持計劃，加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、免費場地支持等措施。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟，落實社保補貼政策，支持靈活就業(yè)。四是鼓勵參軍入伍，提高應屆畢業(yè)生征集比例。五是支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，鼓勵留用，分級給予見習補貼。

（三）著力開展職業(yè)技能培訓。一是實施職業(yè)技能提升行動，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學徒制、技能提升、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓。二是圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等新產(chǎn)業(yè)需求，支持企業(yè)以訓穩(wěn)崗、以訓待崗，做實線上線下培訓平臺，及時發(fā)布新職業(yè)，發(fā)揮技能導向作用。三是加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓力度。

（四）著力促進崗位供需對接。一是堅持經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動，主動對接重大項目建設及科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摸清用人需求，編制發(fā)布人才需求目錄。二是強化就業(yè)服務，共享就業(yè)信息發(fā)布機制，開展 “一對一”、小型化、錯峰式線下和網(wǎng)絡線上招聘，促進人崗匹配。離校未就業(yè)畢業(yè)生納入實名制管理，延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理的時限。三是實施建檔立卡貧困大學生“一對一”兜底保障式援助。

（五）著力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是發(fā)揮“唐山領航創(chuàng)業(yè)大學”創(chuàng)業(yè)服務示范帶動作用，服務新興產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展。二是鼓勵各縣（市、區(qū)）充分利用現(xiàn)有資源增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。三是降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，優(yōu)先支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，提高貸款可獲得性。四是積極鼓勵、扶持企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)平臺建設，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)就業(yè)機會，增強勞動用工和社保體系與新就業(yè)形態(tài)之間的匹配性。

（六）著力強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講力度，開展服務進校園活動。二是完善畢業(yè)生失業(yè)登記和實名制，實施精準幫扶，落實靈活就業(yè)、困難高校畢業(yè)生社會保險補貼、一次性求職補貼。三是戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用。