凌筱玢

新城建設(shè)為很多國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“大城市病”與人口問題提供了新思路與新路徑。雙向發(fā)力的新城、舊城有機(jī)結(jié)合，方能擘畫美麗、壯觀的城市發(fā)展畫卷。

新城與舊城，角逐與競合

城市的新舊城區(qū)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，任何一個(gè)超大城市（甚至是稍有體量的城市）到了一定階段都將面臨新城和舊城的發(fā)展難題。新城有新城的“痛點(diǎn)”，舊城有舊城的“煩惱”——這是人們對于新城、舊城的慣性認(rèn)知，然而新城與舊城并不是涇渭分明的關(guān)系，新城拓展與舊城更新的雙向發(fā)力才是城市拓展之道。今年8月，國家住建部正式下發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，規(guī)定城市更新中，拆遷比例不得高于20%，這也意味著老城拆遷后原地起新城的發(fā)展模式不再得以施行。各地需再行考慮在物理層面銜接新舊城區(qū)肌理，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)的深層次對話，以完善城市功能?？盀榈湫偷氖?，上海2035新一輪總體規(guī)劃明確提出要進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格局，特別選取位于重要的區(qū)域廊道發(fā)展基礎(chǔ)較好的“嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯”五個(gè)新城，強(qiáng)調(diào)其發(fā)展要立足于市域，放眼區(qū)域，成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中具有輻射帶動作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

并且，雙碳目標(biāo)背景下，新城建設(shè)應(yīng)有生態(tài)角度的深度探行，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱表示，“中國城市建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，而城鎮(zhèn)化的城市人口高峰和中國碳排放的高峰將會疊加，從而形成更大的挑戰(zhàn)。因此，在新城建設(shè)中，要充分協(xié)調(diào)城市與自然的關(guān)系，打造公園城市的同時(shí)，要做好產(chǎn)城融合；要在交通布局上做好文章；要倡導(dǎo)綠色低碳的建筑建造；做足水的文章，打造具有韌性的海綿城市；建立高度智能化的城市管理平臺，把智慧能源、智慧出行、智慧建筑等連通起來進(jìn)行便捷、互聯(lián)的智慧化城市運(yùn)營。”

郊區(qū)新城的春天到來了么？

《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文在論述“完善城市化戰(zhàn)略”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張。長期來看，全國城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展?！倍虾?、杭州等地的新城發(fā)展戰(zhàn)略多遵循于此。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這將讓“郊區(qū)新城”的建設(shè)打造有明確的新標(biāo)準(zhǔn)，必須符合產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利硬性條件，因此那些有產(chǎn)無城的工業(yè)園、有城無產(chǎn)的“睡城”、交通不便利的偏遠(yuǎn)小城不在此列，其發(fā)展需做相應(yīng)調(diào)整。

以北京為例，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟在比對北京平原新城的前后建設(shè)路線圖后指出，“過去北京郊區(qū)新城在居住方面說得多，產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)則沒有這么凸顯，說明強(qiáng)調(diào)居住而忽視產(chǎn)業(yè)的新城發(fā)展模式是走不通的。新城自身不做強(qiáng)，也容易進(jìn)一步加劇‘睡城和職住不平衡問題。另一方面，過去在京津冀發(fā)展的區(qū)域視角上琢磨較少，強(qiáng)調(diào)反磁力作用疏解中心城區(qū)，現(xiàn)在則更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧。”

新城產(chǎn)業(yè)賽道與人才引流

按照梯度發(fā)展理論，隨著城市人口的逐步增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)將向外轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)空間勢必“集聚-擴(kuò)散-重組”，城市空間形態(tài)的變化不可避免，新城建設(shè)恰逢其時(shí)，其可被視為城市拓展與都市圈擴(kuò)展效應(yīng)的產(chǎn)物。

目前我國部分地區(qū)正在經(jīng)歷新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在新城規(guī)劃與建設(shè)時(shí)需擇機(jī)大力發(fā)展高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，以擁有更加平衡的城市空間組織結(jié)構(gòu)。新城建設(shè)期間，可通過規(guī)劃調(diào)整、固化土地形態(tài)，保留足夠的靈活性以應(yīng)對未來可能更新的業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社區(qū)模式發(fā)展需求。

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、詳細(xì)規(guī)劃學(xué)委會主任委員呂傳廷認(rèn)為新城發(fā)展可在三方面有所加強(qiáng)，“一是新城的歷史傳承應(yīng)體現(xiàn)在大尺度的歷史空間保留上；二是社會目標(biāo)計(jì)劃應(yīng)被納入新城發(fā)展；三是新城應(yīng)回歸小尺度、煙火氣?！彼M(jìn)而提出新城構(gòu)建產(chǎn)業(yè)賽道的重要性與需關(guān)注的問題，“產(chǎn)業(yè)是過去40年城市發(fā)展的主導(dǎo)動力，可以說到今天為止仍然是主導(dǎo)動力。如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是城市轉(zhuǎn)型過程中最大的挑戰(zhàn)，所以大量的新城、新區(qū)的開發(fā)主要是以產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)為主導(dǎo)，人的結(jié)構(gòu)、社會的構(gòu)建并沒有被納入實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃中?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/12/09/chca202111chca20211122-2-l.jpg"/>

新城產(chǎn)業(yè)賽道何時(shí)蓄力何時(shí)沖刺需遵從市場規(guī)律，從而發(fā)揮自身稟賦，揚(yáng)長避短。新城的發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，不是簡單承接中心城區(qū)的人口與功能疏解，業(yè)界普遍認(rèn)同在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上新城才能逐漸地真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展，“以市場為主導(dǎo)的新城開發(fā)模式，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高資源配置的效率，同時(shí)在政府政策、稅收、法律的引導(dǎo)作用下，促進(jìn)新城開發(fā)的合理科學(xué)有序進(jìn)行。”

新城建設(shè)，人依然是關(guān)鍵。青年人才是城市競爭力的核心，集聚起大批與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高端青年人才，即可搶占發(fā)展的先機(jī)。一般而言，新城有著更有前景的工作崗位、較好的薪酬待遇、嶄新的城市面貌和充滿活力的氛圍，能夠匯聚更多的年輕群體。事實(shí)上，自去年年末以來，廣州、南京、上海等多地均發(fā)布相關(guān)政策，引導(dǎo)人才向郊區(qū)外遷，實(shí)施差別化落戶政策。放寬郊區(qū)或新城落戶，有利于補(bǔ)充城市人才不足的短板，且引入的人才多是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，可有力促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。