◇ 紀(jì) 平

茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆。

10 月22 日,習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是繼2019 年9 月18 日黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)兩年后，再次聚焦黃河主題，部署推進(jìn)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。

10 月8 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標(biāo)桿、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。同一天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。從頂層設(shè)計(jì)到法治保障，一系列重磅動(dòng)作釋放出鮮明信號(hào)：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將以更實(shí)舉措、更大力度向縱深全面推進(jìn)。

江河行地，奔流不息?！袄^長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來(lái)了?！遍L(zhǎng)江、黃河是中華民族的母親河，一南一北、橫貫東西，支撐了我國(guó)一半以上的人口和經(jīng)濟(jì)總量。從“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”到“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，習(xí)近平總書記為一江一河把脈定向，謀劃的是順應(yīng)流域自然規(guī)律，重塑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的“關(guān)鍵一招”，是實(shí)現(xiàn)人與水和諧、人與自然共生、保護(hù)與發(fā)展雙贏的探索路徑，更是著眼國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)中華民族發(fā)展道路的歷史思考和戰(zhàn)略抉擇。

水運(yùn)連著國(guó)運(yùn)。關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，水的分量很重。看母親河，也是看水，看的是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于水的諸多著墨，彰顯著水已成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵考量。黃河流域“五個(gè)最大”問(wèn)題中，水居其三：“最大的矛盾是水資源短缺”“最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱”“最大的威脅是洪水”。黃河流域?qū)⒋蛟斐蔀椤按蠼蠛又卫淼闹匾獦?biāo)桿”，為重點(diǎn)流域治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。從黃河看向全國(guó)的大江大河大湖，無(wú)論是破解相互交織的新老水問(wèn)題，還是滿足人民美好生活向往、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，都需加快建設(shè)現(xiàn)代化流域治理體系，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

>源頭之水 邵向東 攝

>山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景色 新華社記者 郭緒雷 攝

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。開創(chuàng)大江大河治理新局面，要強(qiáng)化流域整體意識(shí)，克服就水論水的片面性，突出治理的全局性、整體性和協(xié)同性，兼顧流域上下游、左右岸，統(tǒng)籌解決好水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題；也要深刻把握江河治理的辯證法，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展、整體與分步、建設(shè)與管理、全局與局部等方面的關(guān)系,讓母親河永葆生機(jī)活力。

開創(chuàng)大江大河治理新局面，要遵循水利高質(zhì)量發(fā)展路徑，促進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)治理任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。應(yīng)對(duì)洪水威脅，要以流域?yàn)閱卧?，?yōu)化工程布局、科學(xué)調(diào)度運(yùn)用，構(gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系；破解水資源短缺瓶頸，要全方位貫徹“四水四定”，強(qiáng)化水資源剛性約束，科學(xué)配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用；保護(hù)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，要立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性，科學(xué)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)及地下水超采、水土保持等方面治理。

開創(chuàng)大江大河治理新局面，要勇于改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制法治管理上下功夫。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在全流域防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)流域管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一；深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新水權(quán)交易措施，用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果；注重綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善。

“江河戰(zhàn)略”藍(lán)圖繪就，江河治理將畫上濃墨重彩的一筆。江河終將造福人民、造福中華民族，信哉斯言。