張偉偉 秦亞芹 馬志慧

（衡水學(xué)院 河北 衡水 053000）

基層黨組織是黨在農(nóng)村所有工作的基礎(chǔ)，能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)方針政策。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。做好“三農(nóng)”工作，推動鄉(xiāng)村全面振興，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報(bào)告指出，要“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，把農(nóng)村黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。為此，基層黨組織要重視自身功能的發(fā)揮，強(qiáng)化在農(nóng)村重大事項(xiàng)、重大問題等方面的權(quán)威和決定能力，加強(qiáng)組織建設(shè)工作，提升為人民服務(wù)的能力和影響力，這樣人們才能從心里真正認(rèn)可和接納基層黨組織，才能使得鄉(xiāng)村振興政策真正落實(shí)到農(nóng)村實(shí)際中去。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織的角色定位

在我國農(nóng)村，基層黨組織是整個(gè)“三農(nóng)”工作的核心力量，是農(nóng)民訴求的傾聽者及需求的幫助者。一直以來基層干部扮演著多重角色，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化而努力，以農(nóng)民的根本利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，他們是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者、實(shí)踐者以及推動者。

1.1 基層黨組織是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者。長期以來，我國政府與農(nóng)村之間的聯(lián)系，主要依托于資源下鄉(xiāng)與涉農(nóng)政策，但隨著城鄉(xiāng)二元化格局的破裂，農(nóng)民所提倡的集體經(jīng)濟(jì)模式逐漸消散，意識導(dǎo)向逐漸趨向自我化與利益化。在這種情況下，基層黨組織作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體組織者，要肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重任，要對農(nóng)民進(jìn)行基本的政治宣傳以及思想引領(lǐng)，要推動鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村組織振興、鄉(xiāng)村文化振興以及鄉(xiāng)村生態(tài)振興，使五個(gè)振興之間相互依存，相互促進(jìn)，從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1.2 基層黨組織是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐者。1978年，小崗村的“包產(chǎn)到戶”，是農(nóng)村改革的開端。90年代，華西村興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打破了單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)代，全國農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧奔小康[1]。以上這些農(nóng)村的偉大變革都離不開基層黨組織工作人員，他們是這些變革的實(shí)踐者，肩負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的歷史重任。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將推動社會進(jìn)步，這其中包括鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村文化以及村民思想的現(xiàn)代化。只有依靠基層黨組織，我們才能在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理，才能不斷進(jìn)步，最終推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

1.3 基層黨組織是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要許多的踐行者和推動者，基層黨組織中的干部隊(duì)伍作為國家資源下鄉(xiāng)和涉農(nóng)政策的主要代言人，他們能夠透徹的理解涉農(nóng)政策，不斷地深化理論認(rèn)識，能夠積極團(tuán)結(jié)群眾，堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，從而更好的動員群眾投身于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作之中，以推動涉農(nóng)政策的落實(shí)。

2 鄉(xiāng)村振興中基層黨組織功能發(fā)揮面臨的困境

2.1 基層黨組織存在組織軟弱渙散，黨支部整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。在農(nóng)村地區(qū)，特別是一些貧困率較高的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基層黨組織大部分存在組織渙散、凝聚力不夠等問題。黨員干部由于自身的基本生活得不到保障，外出流動性較大，留在本村的黨員人數(shù)越來越少，慢慢導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織有名無實(shí)，直到最后變成擺設(shè)，無法發(fā)揮自身職能。

不論是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力，還是他們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行力和帶頭示范作用，在認(rèn)識與實(shí)踐方面均沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織不能夠適應(yīng)形勢的變化，無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

2.2 基層干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，管理滯后，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。正確的路線和政策要靠人去落實(shí)，人民群眾也要靠干部去組織行動。農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興政策的正確理解是其有效落實(shí)的關(guān)鍵，他們始終在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占領(lǐng)著核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，但基層干部隊(duì)伍人員大部分來自農(nóng)村，受各種因素的影響，他們的綜合素質(zhì)比較低，接受理解新政策的能力有限，管理上不能跟上國家的步伐。

2.3 黨員結(jié)構(gòu)不合理，思想復(fù)雜化，制約了基層黨組織活力的發(fā)揮。當(dāng)前，我國基層干部的年齡偏大，缺乏年輕的血液。那些跟得上時(shí)代潮流、懂得利用互聯(lián)網(wǎng)、利用電商發(fā)展經(jīng)濟(jì)的年輕人大多選擇外出發(fā)展，因?yàn)樵谒麄兛磥碓谵r(nóng)村工作沒有未來，他們往往不甘于留在農(nóng)村，一心想著去尋找更大的發(fā)展空間。這種現(xiàn)象在大部分鄉(xiāng)村普遍存在，這就導(dǎo)致基層黨組織無法發(fā)展優(yōu)秀黨員，使黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化，接班人斷層。這些問題必需得到重視，因?yàn)樗玛P(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事關(guān)新農(nóng)村的建設(shè)，以及全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.4 部分基層干部政治意識弱化，依賴思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神。在國際大環(huán)境的背景下，我國部分基層干部由于個(gè)人利益的驅(qū)使，出現(xiàn)了政治意識弱化的現(xiàn)象。部分基層干部對政治理論的學(xué)習(xí)缺乏積極性，理論學(xué)習(xí)不夠深入，由此導(dǎo)致了對工作認(rèn)識的不足，產(chǎn)生了形式主義、不重視黨建的風(fēng)氣。部分基層干部缺乏大局意識，只注重部門利益，沒有合作共贏的發(fā)展理念，甚至在部門之間設(shè)置壁壘，導(dǎo)致工作上不溝通、不協(xié)調(diào)[2]。部分基層干部長期依賴原有的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求高質(zhì)量的完成工作。

3 鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)路徑分析

3.1 強(qiáng)化保障，提升基層黨組織的內(nèi)在凝聚力。一是實(shí)行基本工資加績效考核的方式發(fā)放報(bào)酬，報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)不低于基層干部本年度月平均基本工資；二是落實(shí)好基層干部公務(wù)交通補(bǔ)貼和工作補(bǔ)貼等相關(guān)政策，按有關(guān)規(guī)定逐漸提高基層干部的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[2]；三是關(guān)心基層干部的身心健康，改善生活條件和工作條件，提升他們的滿足感，從而讓農(nóng)村的優(yōu)秀青年都愿意入黨，優(yōu)秀的黨員都愿意在基層大展手腳。四是針對一些黨性高、表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)的基層干部要為其提供更好更大的舞臺去施展，讓他們的能力得到充分的發(fā)揮，要讓優(yōu)秀的基層干部能有更多的選擇。

3.2 增強(qiáng)基層黨組織的吸引力。一是建立科學(xué)合理的選人標(biāo)準(zhǔn)。借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀做法，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，找到適合的最優(yōu)辦法。并啟用民選程序，讓人民當(dāng)家作主，選擇優(yōu)秀的入黨積極分子。二是根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際需要，吸引更多的社會精英，將帶動能力強(qiáng)、知識豐富、技能高的人作為首選[2]。三是將品德考察作為農(nóng)村基層黨組織吸納人才的重點(diǎn)，嚴(yán)格篩選程序，保證人員吸納的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。四是完善培養(yǎng)機(jī)制，保證基層黨組織黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

3.3 建立健全基層干部的交流機(jī)制。積極鼓勵(lì)干部之間相互交流，相互學(xué)習(xí)，提高基層干部的學(xué)習(xí)積極性，鼓勵(lì)干部之間相互幫助，解決理論知識難點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)適合不同崗位的干部人才?；鶎痈刹恐g相互交流，也有利于解決懶散的通病。讓一部分會學(xué)的基層干部帶動一部分不會學(xué)的干部，讓一部分知識理論扎實(shí)的老干部教導(dǎo)知識理論稍淺的新干部，帶動整個(gè)部門的學(xué)習(xí)氣氛。

3.4 增強(qiáng)基層干部的政治意識?；鶎痈刹恳獔?jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會主義和共產(chǎn)主義事業(yè)?；鶎痈刹恳姓戊`魂，堅(jiān)定正確的政治方向[3]。要站在農(nóng)民的立場上，為農(nóng)民和農(nóng)村的事業(yè)而矢志不移的奮斗，要牢記自己本身就是勞動人民中的一員，要腳踏實(shí)地的為鄉(xiāng)村工作而努力?；鶎痈刹恳袑?shí)抓好“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

基層黨組織是我們黨深耕基層最堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，是教育、團(tuán)結(jié)、監(jiān)督廣大黨員的基礎(chǔ)，是全面貫徹黨中央及各級黨組織重大決策部署的一線操盤手。他們的使命光榮、責(zé)任重大、作用特殊、影響深遠(yuǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，黨員干部應(yīng)對鄉(xiāng)村事務(wù)的局限性日益凸顯，投身鄉(xiāng)村建設(shè)的決心出現(xiàn)動搖，這使得基層黨組織的功能發(fā)揮受到了一些阻礙。因此，要加強(qiáng)基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨員干部的政治定力，讓他們自覺接受政治教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在實(shí)踐中來檢驗(yàn)自身的不足，要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，保持清潔本色，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)做到為民、清廉、務(wù)實(shí)[4]。