趙書茂?王磊?賈五一

我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展概況

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國咨詢行業(yè)實現(xiàn)了階段性的跨越式發(fā)展，在支撐國民經(jīng)濟建設(shè)的同時，有力地服務(wù)了國家發(fā)展大局。從歷程上看，我國的工程咨詢行業(yè)大致可分為四個階段：一是萌生階段（“一五”時期-1978年），二是構(gòu)建體系階段（1979-1992年），三是迅速發(fā)展階段（1993-2012年），四是高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年以來）。

1.萌生階段（“一五”時期-1978年）

“一五”時期，我國項目建設(shè)主要采用方案研究、項目建議書、技術(shù)經(jīng)濟分析等蘇聯(lián)的投資決策體制，項目建設(shè)中的咨詢工作主要由設(shè)計院來承擔(dān)，大部分工作都是在具有政府指令的計劃經(jīng)濟模式下完成的，咨詢行業(yè)還未形成一定的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。

2.構(gòu)建體系階段（1979-1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，此次會議之后，全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，決定實行改革開放，同時在工程建設(shè)領(lǐng)域引進了工程咨詢的概念，在一些重大項目上運用了可行性研究的方法，總體上整個行業(yè)開始了探索符合國情的投資項目論證階段。

3.快速發(fā)展階段（1993-2012年）

1994年國家計委頒布了《工程咨詢業(yè)管理暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》指出工程咨詢行業(yè)是為政府和投資者提供投資決策和工程咨詢服務(wù)。2008年全球金融危機后，我國政府出臺了擴大內(nèi)需的十大舉措，各部門、各地區(qū)推出了一系列配套措施，新一輪投資高峰來臨，工程咨詢行業(yè)迎來了前所未有的機遇。與此同時，國外工程咨詢機構(gòu)大舉進入國內(nèi)市場，國內(nèi)的工程咨詢行業(yè)也逐步開始向國外發(fā)展。

4.高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年以來）

進入新時代，黨中央高度重視咨詢業(yè)的改革發(fā)展，2016年7月18日，國家發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國歷史上第一份由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施的投融資體制改革文件，《意見》指明了投融資體制改革的方向，為進一步規(guī)范項目審批程序，政府投資項目原則上要進行咨詢評估論證。2019年發(fā)布的《政府投資條例》，首次從國家最高行政法規(guī)層面對項目的前期工作提出了明確的要求，工程咨詢業(yè)進入了規(guī)范化、專業(yè)化和深度化的發(fā)展階段，工程咨詢在投資決策和項目建設(shè)中的作用日顯重要。

新時期工程咨詢行業(yè)的特點

黨的十八大以來，咨詢行業(yè)積極主動發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化作用，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家重大工程，服務(wù)各地區(qū)經(jīng)濟社會，咨詢行業(yè)取得了新發(fā)展。

1.探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式

工程咨詢行業(yè)聚焦重點領(lǐng)域、重點事項、重點環(huán)節(jié)，優(yōu)化工程項目評審環(huán)節(jié)，將各類專業(yè)性評估咨詢集中統(tǒng)一辦理，實行“審批、核準(zhǔn)、備案”三套不同流程，大幅提升了政府部門審批效率和服務(wù)水平，有利于加快項目落地實施，有利于投資主體增強投資信心，激發(fā)了投資拓展空間，保障了各類建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展。

2.綜合性咨詢和全過程工程咨詢快速發(fā)展

以落實“簡政放權(quán)”為核心的新一輪投資體制改革要求，項目主管部門要強化“放管服”，提高決策水平，改善服務(wù)質(zhì)量。特別是要按照工程建設(shè)的要求，在進入前期決策和建設(shè)環(huán)節(jié)，摒棄制度性障礙，運用綜合性和全過程咨詢措施，在工程項目的各個環(huán)節(jié)，整合各方資源進行全過程咨詢，大幅縮短工期，降低建設(shè)成本，在投資項目的全過程實施整體型咨詢服務(wù)。

3.行業(yè)規(guī)模不斷擴大，智庫作用突出

截至2020年年底，全國登記在冊的工程咨詢單位數(shù)量已超1.9萬家，從業(yè)人員達(dá)250萬人。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)在工程咨詢的各環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，形成了一批特色鮮明的工程咨詢新型智庫單位和平臺，在國民經(jīng)濟領(lǐng)域的重大項目、課題研究、“十三五”“十四五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃任務(wù)中，各咨詢機構(gòu)發(fā)揮主體優(yōu)勢，在政策協(xié)調(diào)、方案比選、優(yōu)化投資上為政府和投資者把關(guān)，發(fā)揮智庫專家的專業(yè)性優(yōu)勢，增強咨詢服務(wù)能力，不斷推進咨詢行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

4.對外交流和國際合作進一步深化

中國工程咨詢行業(yè)努力發(fā)揮咨詢引領(lǐng)作用，積極推動國際產(chǎn)能合作和政府對外援助項目實施，在國際上推廣中國工程咨詢理念，樹立中國咨詢行業(yè)品牌，提高中國工程咨詢行業(yè)在國際咨詢領(lǐng)域的話語權(quán)，截至2019年，我國共有73個項目獲得菲迪克工程項目獎，成為獲獎總數(shù)最多的國家。

5.咨詢機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，行業(yè)改革穩(wěn)步推進

精心規(guī)范工程咨詢市場，提高我國工程咨詢行業(yè)的綜合水平，行業(yè)主管部門要深入研究工程咨詢行業(yè)，不斷完善行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員管理和咨詢服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一整套咨詢服務(wù)體系的規(guī)章制度。系統(tǒng)性提高工程咨詢理論和方法，壯大我國工程咨詢隊伍，推動我國工程咨詢行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

我國工程咨詢行業(yè)的發(fā)展成效

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國工程咨詢行業(yè)積極圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護、社會發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面開展工作，取得了顯著成效。

1.堅持新發(fā)展理念，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著投融資體制改革和“放管服”改革的推進，工程咨詢企業(yè)從業(yè)務(wù)等政府委托、資金靠財政撥付到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，改革取得了較大的成就，一大批工程咨詢單位通過加強內(nèi)部整合、優(yōu)化咨詢流程方法、強化人才支撐和服務(wù)管控體系等做法，建立了獨具特色的決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、設(shè)計系統(tǒng)、投資系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，取得了積極的探索成果。部分工程咨詢機構(gòu)在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟、新基建和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略項目的建設(shè)中提供了科學(xué)論證和民主決策，市場化的工程咨詢模式逐步達(dá)到了利用政府投資撬動經(jīng)濟增長的作用，有效激活了民間投資活力，發(fā)揮了市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

2.咨詢業(yè)務(wù)更加緊密地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求

今年我們黨歷史性地實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)了全面建成了小康社會，解決了絕對貧困問題，河南省發(fā)展和改革委員會作為全省唯一一家獲得全國脫貧攻堅先進集體的省直單位，在易地扶貧搬遷工程中，工程咨詢行業(yè)積極參與其中，在前期決策、規(guī)劃方案、項目論證等方面作出了突出的貢獻。

3.智庫建設(shè)發(fā)展良好，成為工程咨詢行業(yè)的亮點

在行業(yè)組織、工程咨詢單位等重視和努力下，工程咨詢行業(yè)已經(jīng)形成了一批特色鮮明、實力強勁的工程咨詢智庫單位和平臺，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和專業(yè)特長，加強戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，在國家重大發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、碳中和碳達(dá)峰和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提供更好質(zhì)量咨詢服務(wù)，成為國家軟實力的重要組成部分，決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力等持續(xù)提升。

4.積極融入投融資體制改革和市場經(jīng)濟體制建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化

改革開放40多年來，國有資本的投資強度不斷下降，民營企業(yè)逐漸走上歷史舞臺，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效遏制了投資下滑的情況，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展趨于穩(wěn)定。工程咨詢行業(yè)主動融入投融資體制改革，在項目建設(shè)中提供規(guī)范化服務(wù)，一方面能夠減輕政府決策部門的負(fù)擔(dān)，另一方面能夠增強市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，使投融資體制更趨于合理完善，在政府部門和市場主體科學(xué)決策、提升治理效能和促進經(jīng)濟社會的良性發(fā)展中作出了突出貢獻。

5.創(chuàng)新服務(wù)模式，有效應(yīng)對社會發(fā)展中的突出問題

咨詢行業(yè)的發(fā)展與地區(qū)、國家乃至全球的社會經(jīng)濟環(huán)境息息相關(guān)，行業(yè)在加強自身體系建設(shè)的過程中，不斷轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強市場主體活力，在疫情防控、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境治理、推進碳達(dá)峰碳中和、保障改善民生等重特大項目中積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，幫助解決關(guān)鍵難題，做實做足項目前期咨詢工作，推動項目建設(shè)速度，加快重大項目落地，有效發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)的作用，穩(wěn)定投資、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟快速增長，促進升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而提振市場投資信心、提高經(jīng)濟發(fā)展新活力。

新時期，工程咨詢行業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動咨詢行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。運用新一代信息、大數(shù)據(jù)、云計算、綠色制造等技術(shù)，打造具有較強綜合競爭力的高質(zhì)量智庫，在服務(wù)發(fā)展大局中，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：河南省工程咨詢中心）