徐文東

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是人們在社會經(jīng)濟活動中必須遵守的基本準(zhǔn)則之一。當(dāng)今社會，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，秉持誠信對市場活動而言，愈發(fā)重要。在房屋征收行業(yè)中，同樣也需要誠信。那么，什么是誠信？在征收行業(yè)中又如何體現(xiàn)誠信？下面筆者試就上述問題作一粗淺探討。

一、誠信征收的含義及意義

1.誠信征收的含義。誠信這一范疇是由“誠”和“信”兩個概念組成的。誠，指真誠、誠實;信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實話、辦老實事、做老實人。至于房屋征收工作中如何體現(xiàn)誠信，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個方面。一是征收部門要依法辦理相關(guān)征收手續(xù)。在征收過程中，受其委托的征收從業(yè)單位要對被征收人的房屋權(quán)屬狀況、房屋裝飾裝修及附屬物等相關(guān)情況進行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，對被征收人做耐心細(xì)致的政策解釋工作，并嚴(yán)格按照征收相關(guān)政策法規(guī)予以補償和安置。二是被征收人應(yīng)理解并配合房屋征收工作，如實提供被征收房屋的權(quán)屬資料等相關(guān)信息，不虛報、謊報相關(guān)情況，不捏造事實獲取不正當(dāng)利益，并在規(guī)定的征收期限內(nèi)，按照政策規(guī)定簽訂征收補償安置協(xié)議。三是房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理工作，切實貫徹執(zhí)行國家及省、市房屋征收管理的有關(guān)規(guī)定，制定合理惠民的補償安置政策，嚴(yán)格規(guī)范征收實施行為，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，依法維護征收當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.誠信征收的意義。首先，誠信征收有利于促進城市建設(shè)，提升城市形象。眾所周知，城市建設(shè)與房屋征收工作是分不開的。要進行城市建設(shè)，征收必須先行，順利進行房屋征收工作，是加快城市建設(shè)的一個先決條件。如果征收中當(dāng)事人各方能以誠信的心態(tài)辦理各項征收事宜，則征收工作就會比較順利地開展，從而有利于城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。其次，誠信征收有利于減少社會矛盾，建設(shè)和諧社會。要建設(shè)和諧社會，一個必要條件就是要減少社會矛盾，而這一切都要以誠信道德為基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會矛盾中，有相當(dāng)一部分是由于房屋征收引起的。因為房屋征收事關(guān)被征收人的切身利益，如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)各種矛盾。如果在房屋征收中，被征收人充分理解征收的相關(guān)政策法規(guī)，積極配合征收，征收部門嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)予以補償安置，保證征收工作的公開、公平、公正，那么，就會避免或減少很多征收矛盾，從而有利于和諧社會的建設(shè)。再次，誠信征收有利于節(jié)約管理成本和行政司法資源。房屋征收工作需要投入很多的人力、物力和財力。解決征收產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，往往需要市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動，多個部門合力解決。如果征收當(dāng)事人都能本著誠信的態(tài)度處理征收事宜，就能減少征收矛盾和糾紛，從而降低人力成本;如果征收從業(yè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范操作，就可以減少征收部門對違規(guī)操作行為的查處成本;如果被征收人能本著誠信的原則，配合征收工作，就能大大減少政府作出補償決定的數(shù)量，從而減少行政復(fù)議、行政訴訟或司法強拆的工作量，節(jié)約了行政和司法資源。

二、當(dāng)前征收行業(yè)誠信的現(xiàn)狀及原因分析

1.征收行業(yè)的誠信現(xiàn)狀。當(dāng)前，房屋征收工作被稱作是“天下第一難”的工作，究其原因，相關(guān)征收當(dāng)事人的不誠信，是造成這一困局的重要原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是征收從業(yè)人員的不誠信。目前征收從業(yè)人員主要有征收實施單位的工作人員和征收評估服務(wù)單位的工作人員。相關(guān)不誠信行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①工作態(tài)度不端正。有些征收從業(yè)人員工作責(zé)任心不強，對被征收人的房屋及其附屬物等權(quán)屬狀況不認(rèn)真細(xì)致的加以調(diào)查和核對，致使一些該補償?shù)捻椖勘贿z漏，一些房屋的權(quán)屬狀況沒有調(diào)查清楚，給房屋的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)及隨后的補償安置工作造成了不少的麻煩。②補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。個別征收從業(yè)單位執(zhí)行政策不嚴(yán)格，在征收補償標(biāo)準(zhǔn)上隨意性較大。對有些被征收人補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在暗箱操作行為;對有些被征收人則補償標(biāo)準(zhǔn)偏高。③規(guī)章制度不落實。如沒有按照政府及征收部門的相關(guān)管理制度實施房屋征收工作，該掌握的政策法規(guī)不認(rèn)真學(xué)習(xí);該做好的信訪答復(fù)不及時認(rèn)真登記答復(fù);要求做好的檔案整理工作不按規(guī)定操作;要求公示的相關(guān)資料不及時張貼上墻，內(nèi)心懼怕“公開、透明”，總認(rèn)為一旦公示就會影響后面的征收工作，蒙、混思想嚴(yán)重。二是被征收人的不誠信。主要表現(xiàn)為。①違規(guī)新建、改建、擴建房屋及其他附屬物或突擊裝飾裝修。少數(shù)被征收人置政策規(guī)定于不顧，在房屋征收部門發(fā)布暫停辦理相關(guān)手續(xù)的通知后，仍然違反規(guī)定進行房屋及其他附屬物的新建、改建、擴建或者突擊裝飾裝修，意在騙取高額的補償款。②偽造房屋的建造年代或裝飾裝修時間。征收中，房屋的建造年代和裝飾裝修時間直接關(guān)系到房屋的評估價格，建造和裝修時間越久，則折舊就越多，房屋評估價就相對較低;建造和裝修時間越近，則折舊就越少，房屋的評估價就相對較高。③漫天要價，提出超出政策規(guī)定的補償要求。少數(shù)被征收人居心不良，想通過征收斂財發(fā)財或達到其他個人目的。如提出違章建筑按合法建筑補償，通過征收解決個人社保問題，超規(guī)定面積購買安置房等過分要求。在征收人根據(jù)政策法規(guī)提供合理補償?shù)那疤嵯?，仍遲遲不肯與征收人達成補償安置協(xié)議，不達目的誓不罷休，最后不得不走補償決定、訴訟或強拆之路。

2.原因分析。造成征收中不誠信行為的原因是多方面的。①個人利益驅(qū)動。利益驅(qū)動是征收誠信缺失的本質(zhì)原因。趨利避害是人的本能，多獲取補償款是被征收人的普遍心理。通過更改房屋的建造年代和裝飾裝修的時間等不誠信的行為，一旦得逞，能給被征收人帶來直接的經(jīng)濟利益。而少數(shù)征收從業(yè)人員為了盡早讓被征收人簽訂補償安置協(xié)議，完成自己的工作任務(wù)，有時就會縱容或默許被征收人這種不誠信的行為。這種不誠信的行為具有極大地危害性，其嚴(yán)重擾亂了正常的房屋征收秩序，同時也增加了以后征收工作的難度。②內(nèi)部管理不嚴(yán)。嚴(yán)格的內(nèi)部管理能從源頭上防止不誠信的行為。然而從當(dāng)前實際情況來看，有的征收從業(yè)單位對建立內(nèi)部管理制度不重視，置征收部門及有關(guān)上級的三令五申于不顧，不制定嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度，不是靠制度管人，而是靠人管人。對從業(yè)人員的教育也不夠，即使進行教育，也往往流于形式。有不誠信的行為發(fā)生時，也缺乏相應(yīng)的處罰措施。個別單位甚至處于一種無序狀態(tài)，也有的單位有章不循，將內(nèi)部管理制度“印在紙上，掛在墻上”，流于形式。③人員素質(zhì)差異。主要包括兩類人員，一是征收從業(yè)人員，二是被征收人。不可否認(rèn)，目前征收從業(yè)人員中有一部分人道德素質(zhì)不高，缺乏自我約束能力，名利思想嚴(yán)重。有些征收從業(yè)人員隨意接受被征收人宴請、饋贈，并想方設(shè)法為被征收人謀取不正當(dāng)利益;有些征收從業(yè)人員出于私人關(guān)系，置政策規(guī)定于不顧，承諾給被征收人以高額的補償。有些被征收人利欲熏心，把征收看作是一個框，什么問題都往里面裝，一方面漫天要價，另一方面視征收為一個難得的機會，漫天要價，并要求同時解決子女工作問題，解決單位房改遺留問題等與征收無關(guān)的問題。

三、加強征收行業(yè)誠信建設(shè)的構(gòu)想

1.加強宣傳教育，提高人員素質(zhì)。主要包括兩方面人員的教育和培訓(xùn)，一類是被征收人，一類是征收從業(yè)人員。對于被征收人，可以通過征收從業(yè)人員耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，做到以德征收，以情征收，使被征收人端正思想，配合征收。同時，通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、電視電臺、報刊等媒體，宣傳群眾好人好事，傳遞行業(yè)正能量;對于征收從業(yè)人員，可以提高征收從業(yè)人員的入職門檻，具備相應(yīng)的學(xué)歷條件，并經(jīng)征收部門專業(yè)培訓(xùn)考試合格，才能申領(lǐng)到上崗證，從事征收相關(guān)工作。要加強對征收從業(yè)人員的宣傳教育工作，全面提高征收從業(yè)人員的道德素質(zhì)。

2.加強內(nèi)部管理，提高管理水平。征收從業(yè)單位應(yīng)切實加強單位內(nèi)部管理，有效制止不誠信的征收行為發(fā)生。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上高度重視征收行業(yè)的誠信建設(shè)，充分認(rèn)識到誠信征收對培養(yǎng)良好的征收氛圍，推進城市建設(shè)，建設(shè)和諧社會的重要性。其次，應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和上級的有關(guān)精神，制定切實可行的內(nèi)部管理制度，將從業(yè)人員個人的誠信表現(xiàn)與他們的工資、獎金等切身利益直接聯(lián)系起來。通過建立激勵約束機制，鼓勵守信人員保持榮譽，鞭策失信人員痛改前非。

3.加強制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度。加強征收誠信體系建設(shè)，既要依靠宣傳教育，也要依靠制度建設(shè)。征收部門要加強丈量評估、信息公示和補償資金管理等方面的制度建設(shè)，運用數(shù)字技術(shù)對征收項目進行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。同時，加強征收現(xiàn)場的檢查抽查工作，要結(jié)合房屋現(xiàn)狀對公示資料情況進行核對，確保征收政策落實到位;確保征收信息公開、透明、真實;確保征收工作程序規(guī)范，全面推行“陽光”征收工程。

4.完善考核機制，體現(xiàn)賞罰分明。如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠(yuǎn)低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導(dǎo)致失信行為屢禁不止。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至;舞弊者受罰，接踵者斂跡。為此，必須進一步加強和完善征收考核機制。要加強對征收實施單位操作實施行為的考核，將考核結(jié)果直接與其實施費掛鉤。對征收評估服務(wù)單位，要完善考核制度，建立信用等級制度，征收部門要加強對評估服務(wù)單位工作的考核，根據(jù)考核結(jié)果支付相關(guān)評估費用。根據(jù)征收評估服務(wù)單位的工作表現(xiàn)，進行信用等級考核制度。信用等級考核結(jié)果作為評估服務(wù)單位是否能承接業(yè)務(wù)、承接業(yè)務(wù)的規(guī)模密切掛鉤。

四、結(jié)語

房屋征收行業(yè)誠信建設(shè)是一個長期、復(fù)雜、曲折和漸進的過程，不可能一蹴而就。我們既要清醒地認(rèn)識到房屋征收行業(yè)誠信建設(shè)工作的艱巨性和復(fù)雜性，又要對該項工作的圓滿完成充滿堅定的信心。相信隨著時間的推移，各種宣傳教育的開展和深入，各項規(guī)章制度的貫徹和落實，房屋征收行業(yè)誠信建設(shè)工作一定會步入一個又一個嶄新的臺階。

（作者單位：江陰市人民政府房屋征收管理辦公室）