牛士華 徐旭琪 周莎莎 劉爽 繆鶴兵

在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)和新冠肺炎疫情的雙重影響下，蘇州對(duì)外貿(mào)易方向不斷調(diào)整，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提速。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，將對(duì)蘇州“十四五”時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來新的機(jī)遇。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)協(xié)定隊(duì)貿(mào)易規(guī)則等的新變化，蘇州需要進(jìn)行外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化外貿(mào)人才培養(yǎng)等的調(diào)整，以更好地適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展要求，提升蘇州對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

一、蘇州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展成效

1.蘇州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展總體概況。2020年，蘇州市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口22321.4億元，比上年增長(zhǎng)1.5%，其中進(jìn)口9379.9億元，增長(zhǎng)7.1%，出口12941.5億元，下降2.2%。占全國(guó)比重為6.9%，在全國(guó)大中城市中排名上海、深圳、北京之后，位于第四位。蘇州總體進(jìn)口、出口、進(jìn)出口總額都呈逐年上升趨勢(shì)，但在2013年后數(shù)據(jù)變化不大，都維持在3000億美元上下，2019年進(jìn)出口出現(xiàn)了下降后，2020年保持了較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2010年至2020年，蘇州外貿(mào)依存度從198.1%下降到2020年的的110.7%，其中出口依存從110.7%下降到64.2%，進(jìn)口依存度從87.4%下降到46.5%。橫向?qū)Ρ葋砜矗?020年，蘇州外貿(mào)依存度低于東莞的137.9%，高于深圳110.2%、廈門的108.3%和金華的103.5%，居全國(guó)第二位。

2.蘇州對(duì)外貿(mào)易地理方向及商品結(jié)構(gòu)分析。蘇州對(duì)外貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)分布中主要以美國(guó)、歐盟、日本、東盟等國(guó)家和地區(qū)為主。2020年，美國(guó)、歐盟、日本和東盟仍是主要的國(guó)家和地區(qū)，上述國(guó)家和地區(qū)的出口總額達(dá)到1299億美元，占到蘇州出口總額的69.52%。但是，各國(guó)、地區(qū)的增減出現(xiàn)了明顯的分化，蘇州對(duì)東盟出口增速最高，達(dá)到8.0%，日本為2.4%。對(duì)美國(guó)出口降幅最大，達(dá)到10.8%，其次是歐盟為4.9%。上述出口地理方向的變化是與近年來國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的日益復(fù)雜密切相關(guān)，隨著RCEP協(xié)定的正式簽定與實(shí)施，蘇州出口方向會(huì)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。目前，蘇州的外貿(mào)市場(chǎng)中大多都是工業(yè)化產(chǎn)品，如高新技術(shù)產(chǎn)品或機(jī)電產(chǎn)品，如圖2所示，紡織類和機(jī)器類是蘇州外貿(mào)業(yè)務(wù)中的主要商品，但可看出，機(jī)器類商品的進(jìn)出口額約2000億美元，明顯高于紡織類約200億美元的商品總額，2016-2018年，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品逐年上升。

3.蘇州外貿(mào)貿(mào)易方式和企業(yè)類型分析。首先，貿(mào)易方式上，雖然現(xiàn)在暫時(shí)還是加工貿(mào)易占比更大，在2020年中加工貿(mào)易比一般貿(mào)易多了274.69億美元，但相對(duì)于2013年的519.2億美元來說已經(jīng)是一個(gè)很明顯的降低了，因此加工貿(mào)易的比重在逐年下降，而一般貿(mào)易的占比在穩(wěn)步上升。其次，從企業(yè)類型來看，蘇州進(jìn)出口構(gòu)成的企業(yè)類型中，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)占絕大多部分，以2020年為例，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)進(jìn)出口總額有2218.1億美元，占總進(jìn)出口總額的68.86%，其次是民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，分別為823.23億美元和179.95億美元。

二、RCEP協(xié)定的重要意義及對(duì)蘇州外貿(mào)發(fā)展的影響分析

1.RCEP及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的重要影響。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱RCEP）正式簽署，包括東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等15個(gè)成員國(guó)。RCEP是一份全面、高質(zhì)量、現(xiàn)代化、互惠的協(xié)定，成員國(guó)之間秉持“互惠互利”原則，不僅貨物貿(mào)易開放達(dá)90%以上且以十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主減讓關(guān)稅。RCEP覆蓋約23億人口，GDP總和超過25萬億美元，約占全球貿(mào)易總量的25%。在疫情和貿(mào)易保護(hù)主義等因素的影響下，全球供應(yīng)鏈被嚴(yán)重的沖擊，但RCEP的簽訂對(duì)增強(qiáng)各國(guó)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及長(zhǎng)期的繁榮發(fā)展具有推動(dòng)作用，關(guān)稅的減讓讓東亞各國(guó)之間的國(guó)際貿(mào)易更加的順利，國(guó)際貿(mào)易量也會(huì)逐漸增加，加強(qiáng)了各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高了中國(guó)的國(guó)際地位，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.RCEP對(duì)蘇州進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇分析。RCEP對(duì)蘇州“十四五”期間的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的影響。蘇州與RCEP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來密切。2020年1月到10月，蘇州對(duì)RCEP十四個(gè)成員國(guó)的進(jìn)出口額達(dá)到973.04億美元，占全市進(jìn)出口總額的37.2%。其中，韓日分別為蘇州進(jìn)出口總額排名的第三和第四的貿(mào)易伙伴。2020年1月到10月，蘇州實(shí)際使用RCEP中14國(guó)外資7.87億美元，占全市實(shí)際使用外資15%。歷史累計(jì)使用RCEP十四個(gè)成員外資323.56億美元，占蘇州歷史累計(jì)實(shí)際使用外資的23.5%。此外，今年同期，蘇州對(duì)RCEP14國(guó)新批境外投資額5.47億美元，占全市新批境外投資額的37.9%?？梢钥吹贸?，RCEP協(xié)議的簽訂將會(huì)不斷的擴(kuò)展蘇州企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額，也幫助蘇州加快了走出國(guó)門的步伐。蘇州可以發(fā)揮蘇州完善的工業(yè)配套體系優(yōu)勢(shì)，用獨(dú)特的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和完善的工業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)外的零關(guān)稅零部件及中間產(chǎn)品，創(chuàng)造更高技術(shù)水平和更高利潤(rùn)的產(chǎn)品。蘇州紡織企業(yè)可以利用關(guān)稅下降的好處，把相關(guān)成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研發(fā)上，生產(chǎn)出品質(zhì)更好的紡織品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.RCEP背景下蘇州進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。首先，進(jìn)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提升。目前蘇州的外貿(mào)市場(chǎng)中大多是工業(yè)品，在高新科技產(chǎn)品或機(jī)電產(chǎn)品等高端技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力還偏弱。此外，隨著RCEP的簽訂日韓、新西蘭、澳大利亞和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的高附加值產(chǎn)品將會(huì)以更便宜的價(jià)格出口到中國(guó)，蘇州同類產(chǎn)品的傳統(tǒng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)大大的縮減，且農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)制成品會(huì)更加便捷地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。由于90%的開放商品降至零關(guān)稅，對(duì)蘇州跨境電子商務(wù)發(fā)展也會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。

其次，集聚高端人才需要新舉措。RCEP協(xié)議中鼓勵(lì)成員國(guó)對(duì)專業(yè)服務(wù)提供者的資格證能夠和證書等進(jìn)行互認(rèn)，這就意味著蘇州自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)施的對(duì)外國(guó)人才資格證、職稱等認(rèn)證創(chuàng)新之舉也會(huì)成為各成員國(guó)的普遍行為。新形勢(shì)下，蘇州如何集聚全球高端人才、打造新的對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)也是需要思考的問題。

第三，新規(guī)則的盡快研究與運(yùn)用。RCEP中部分議題是中國(guó)FAT實(shí)踐中少見或者沒有涉及的議題。例如，RCEP對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策和政府采購的規(guī)定超出了WTO范疇，在十四五時(shí)期和“雙循環(huán)”格局下，蘇州如何建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)銷環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)。此外，RCEP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)雖然力度不如TPP，但在傳統(tǒng)的商標(biāo)、專利、著作權(quán)之外，還特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝、地理標(biāo)記等，這對(duì)蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了更高的要求。

此外，在外資引入方面，RCEP在投資方面采用的是負(fù)面清單，蘇州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是采用的該政策，政策上的優(yōu)勢(shì)逐漸降低。另外，原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP也不是很明確，各成員國(guó)的政治及歷史文化的不同，執(zhí)行起來也會(huì)有所差別。因此，蘇州要深入研究RCEP新規(guī)則的變化，通過技術(shù)創(chuàng)新能力的再提升、外貿(mào)政策持續(xù)優(yōu)化等進(jìn)一步提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

三、RCEP協(xié)定下蘇州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。紡織類產(chǎn)品雖是蘇州主要外貿(mào)商品中的一大類，但相對(duì)其他產(chǎn)品來說進(jìn)出口總額有明顯不足。隨著勞動(dòng)力、住房等成本不斷增加，而東南亞國(guó)家正在取代這種優(yōu)勢(shì)，例如越南、老撾等國(guó)家利用本身的廉價(jià)勞動(dòng)力、房租以及水電費(fèi)，大力發(fā)展紡織業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品較于中國(guó)某些企業(yè)來說，價(jià)格甚至更低，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。RCEP的簽署有助于蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，尤為是對(duì)蘇州的紡織企業(yè)可以將一些低端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向東盟的發(fā)展中國(guó)家，將相關(guān)成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)升級(jí)上。不僅有效節(jié)省成本，擴(kuò)大對(duì)外投資，還能利用現(xiàn)有地區(qū)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)紡織企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。可以引進(jìn)和使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，加大先進(jìn)紡織設(shè)備配置零件的研發(fā)力度，形成完整的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備制造體系，推動(dòng)紡織產(chǎn)品的機(jī)械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，研發(fā)無污染、高功能、高智能的紡織面料，提高資源回收利用等相關(guān)技術(shù)。保證原有技術(shù)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，再加大新材料技術(shù)研發(fā)，提升加工制作的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，取得更高的效益。在紡織方面，中日龍頭企業(yè)都是重要的貿(mào)易伙伴，雙方有合作基礎(chǔ)。政府應(yīng)積極倡議建設(shè)合作研發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)中日龍頭企業(yè)在研發(fā)區(qū)的合作。

2.進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著RECP的簽訂，關(guān)稅的減免，日韓等國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)品將會(huì)大量涌入國(guó)內(nèi)，蘇州同類產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)削弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更加激烈。政府應(yīng)加大財(cái)政資金扶持力度，對(duì)達(dá)到條件的產(chǎn)品制造和出口企業(yè)實(shí)行出口獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等特殊政策。設(shè)計(jì)研發(fā)高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)這些出口企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)有效益、有市場(chǎng)的重點(diǎn)機(jī)電和高新技術(shù)出口企業(yè)適當(dāng)提高授信額度，對(duì)有活力、有潛力的中小出口企業(yè)提供貸款貼息。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是重中之重，加大科研平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合蘇州地區(qū)高校，共享教育資源，培養(yǎng)人才儲(chǔ)備。建立校企聯(lián)合創(chuàng)新中心，合力突破一些核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品附加值，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

3.注重專業(yè)外貿(mào)人才的培養(yǎng)。蘇州在人才吸引上相對(duì)北上廣深等一線城市，還有所欠缺。想要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，取得質(zhì)的的突破，離不開高級(jí)人才所具備的專業(yè)知識(shí)和技能。要注重本土人才的培育和提高，健全多層次人才體系，完善人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才引進(jìn)機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力。如果不能設(shè)計(jì)健全的政策、策略和機(jī)制留住高級(jí)人才， 那么引進(jìn)高級(jí)人才工作所取得的成效將大打折扣， 將會(huì)造成高級(jí)人才的不斷流失。所以應(yīng)加強(qiáng)以下建設(shè)：開辟完善的多元化人才引進(jìn)渠道;完善高級(jí)人才引進(jìn)待遇的相關(guān)政策;完善高級(jí)人才長(zhǎng)期合作機(jī)制;創(chuàng)建良好的城市環(huán)境和城市形象。同時(shí)，企業(yè)在發(fā)展期間要注重高技能外貿(mào)人才的培養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，行業(yè)環(huán)境中愈加競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)要在高技能人才培養(yǎng)和應(yīng)用上尋求突破，立足蘇州高技能人才培養(yǎng)的實(shí)際，進(jìn)一步深化與相關(guān)院校的校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，為蘇州外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。[基金項(xiàng)目：江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“蘇州出口名牌企業(yè)貿(mào)易方向與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（編號(hào)：202111054016Y）的階段性成果。項(xiàng)目指導(dǎo)教師：牛士華、繆鶴兵]

（執(zhí)筆人：牛士華 ? ?徐旭琪 ? ?周莎莎 ? ? 劉爽 ? ? 繆鶴兵）

（作者單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)商學(xué)院）