馬曉林

混合所有制企業(yè)是指由公有資本（國(guó)有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國(guó)資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，部分國(guó)有企業(yè)逐漸改制為國(guó)有控股或參股的混合所有制企業(yè)，混合所有制企業(yè)的投資主體、資本構(gòu)成、管理模式以及員工觀念也隨之發(fā)生改變，企業(yè)黨組織的地位和作用、可供企業(yè)黨組織支配的資源等也發(fā)生了很大的變化，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的作用如何彰顯是一個(gè)新的課題，也是一個(gè)需要緊迫解決的問(wèn)題。

一、混合所有制企業(yè)中開(kāi)展黨建工作的意義

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，從“出生”的那刻起，就打上了中國(guó)特色的烙印，即始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)企改革同步謀劃，這是黨中央劃定的一個(gè)明確底線(xiàn)，是深化改革的著力點(diǎn)，是根治國(guó)資流失、強(qiáng)化監(jiān)督管理的有力保障。

近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，發(fā)展混合所有制企業(yè)，將成為國(guó)企改革發(fā)展、適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。當(dāng)然現(xiàn)代混合所有制企業(yè)也存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要企業(yè)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的重要組成部分，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有高層次的知識(shí)分子，也有知識(shí)層次較低的人員，不穩(wěn)定因素較多，保證企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，所以混合所有制黨建工作必不可少。二是混合所有制企業(yè)受企業(yè)性質(zhì)、管理模式、管理思維等影響，逐漸使黨建工作形同虛設(shè)，黨員主體意識(shí)不斷弱化，黨組織可有可無(wú)，職工思想混亂等情況屢見(jiàn)不鮮，使黨的路線(xiàn)方針無(wú)法傳遞到最基層，使黨組織的威信逐漸淡化。三是混合所有制企業(yè)黨建工作也是企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，加強(qiáng)黨的建設(shè)有力于準(zhǔn)確把握黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)決策正確，使企業(yè)發(fā)展與國(guó)家的政策導(dǎo)向同頻共振，能更好享受?chē)?guó)家改革的紅利。

二、混合所有制企業(yè)中黨建工作開(kāi)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.投資主體的多元化，給混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生方式帶來(lái)了新影響。國(guó)有企業(yè)黨組織處于政治核心地位，但是改為混合所有制以后，國(guó)有資產(chǎn)僅為多元投資的一方，各投資主體按股權(quán)比例擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)《公司法》中沒(méi)有明確黨組織成員是否進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中也沒(méi)有明確企業(yè)黨組織的法定地位，因而黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等會(huì)受到不同程度的限制和影響。與此相適應(yīng)，新的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是“三會(huì)一層”的權(quán)力構(gòu)架，董事長(zhǎng)由控股方派定，每位董事都只對(duì)其背后的出資人負(fù)責(zé)。在這樣一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)下，黨組織組建后如何運(yùn)行和管理等，都變得相對(duì)復(fù)雜。

2.混合所有制企業(yè)的逐利性，重經(jīng)營(yíng)輕黨建現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)黨組織作用的全面發(fā)揮形成了新考驗(yàn)。就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而言，企業(yè)實(shí)行混合所有制的一個(gè)重要目的在于追求利潤(rùn)最大化，以確保各投資主體資產(chǎn)保值增值。董事會(huì)代表股東的利益，經(jīng)理層代表企業(yè)的利益，工會(huì)代表職工的利益，而黨組織的政治職能和社會(huì)職能顯得不那么明確。黨組織負(fù)責(zé)人不只做黨務(wù)工作，更要抓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。一些混合所有制企業(yè)存在重經(jīng)營(yíng)和輕黨建現(xiàn)象，包括黨組織不健全、管理松散、黨的工作難以有效開(kāi)展等情況。因而，混合所有制企業(yè)黨組織在雙重職能中找準(zhǔn)位置，在服務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮政治核心作用，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，比之國(guó)有獨(dú)資企業(yè)有了更高的要求。

3.投資主體的多元化，造成可供混合所有制黨組織支配的資源發(fā)生了變化?；旌纤兄破髽I(yè)大多克服了產(chǎn)權(quán)主體不明、管理混亂的弊端，企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)大多數(shù)較為規(guī)范，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策、管理上形成了獨(dú)立而完備的體系。但是，這種環(huán)境是企業(yè)黨組織不再擁有對(duì)人、財(cái)、物直接支配的決策權(quán)，有的企業(yè)甚至連活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等都受制于企業(yè)法人。

4.混合所有制企業(yè)黨員、職工構(gòu)成的多樣化，對(duì)黨組織的凝聚力和影響力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?；旌纤兄破髽I(yè)中資產(chǎn)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者、職工、黨員來(lái)源廣泛，且素質(zhì)參差不齊，一些員工面對(duì)激烈的就業(yè)壓力，將勞動(dòng)生產(chǎn)作為第一任務(wù)而忽視政治進(jìn)步，一些員工文化程度較低，對(duì)黨的工作認(rèn)識(shí)不足。有的黨員組織觀念弱化，黨性意識(shí)薄弱，長(zhǎng)期不參加組織生活，組織關(guān)系分散各處，漸漸喪失了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的政治覺(jué)悟。這些都為混合所有制黨建工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

三、混合所有制企業(yè)中開(kāi)展黨建工作的思考與探索

黨的十九大提出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為混合所有制改革的必要前提，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)混合所有制企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

1.探索將政治建設(shè)融入到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中。在公司章程中對(duì)設(shè)立黨的組織、開(kāi)展黨建工作、設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)等予以明確，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在混合所有制企業(yè)中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。一是要把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為必要前提。通過(guò)引導(dǎo)宣傳、法定程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的設(shè)置形式、黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)及黨員權(quán)益保障等黨建工作要求寫(xiě)入企業(yè)章程，規(guī)范設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量?；旌纤兄破髽I(yè)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和員工規(guī)模，按照精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的工作的原則，分類(lèi)設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，配備黨務(wù)工作人員，保證黨的工作正常開(kāi)展。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，保證黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)在公司章程中予以明確。黨組織工作計(jì)費(fèi)通過(guò)納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道予以解決，納入管理費(fèi)用部分按照上年度職工工資總額的一定比例納入安排，保證黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)黨建工作實(shí)際，建立黨的工作經(jīng)費(fèi)使用管理制度，嚴(yán)格審批支出，并堅(jiān)持向基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)傾斜，確保黨組織工作經(jīng)費(fèi)節(jié)約使用、用得其所、用出實(shí)效。三是規(guī)范黨組織參與重大決策的程序，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。黨組織要圍繞“把方向、管大局、保落實(shí)”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)企業(yè)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層做出決定，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。

2.探索將思想建設(shè)貫穿到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。企業(yè)發(fā)展好，黨建工作就有說(shuō)服力，黨建工作有力度，企業(yè)發(fā)展才有持續(xù)力。推動(dòng)混合所有制企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于把黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在思想上、行動(dòng)上始終做到黨建重心與企業(yè)發(fā)展中心形成合力。一是鎖定目標(biāo)同向發(fā)力。堅(jiān)持黨企互動(dòng)，落實(shí)黨組織參與企業(yè)年度計(jì)劃研究制定，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定黨建工作思路，在總目標(biāo)中找準(zhǔn)黨建工作的角度和位置，把黨建的各項(xiàng)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。二是聚焦重點(diǎn)同頻共振。堅(jiān)持將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)和職工反映的熱點(diǎn)，作為黨建工作的切入點(diǎn)和突破口。圍繞企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織黨組織和黨員集中攻堅(jiān)克難，全面推行黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動(dòng)，強(qiáng)化身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把黨組織服務(wù)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是凝聚共識(shí)同心同行。加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。混合所有制企業(yè)黨組織開(kāi)展黨員教育要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，更加注重文化溝通，逐步構(gòu)建企業(yè)基本價(jià)值觀和行動(dòng)指南，不斷強(qiáng)化基本價(jià)值觀的共識(shí)和認(rèn)同。要規(guī)范黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員思想?yún)R報(bào)等制度和做法，增強(qiáng)黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識(shí)，解決黨性觀念淡化的傾向，發(fā)揮黨員的骨干作用，成為工作核心和中堅(jiān)力量，形成強(qiáng)大的感召力和凝聚力。

3.探索將黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展與職工需求相融合，構(gòu)建和諧企業(yè)氛圍。黨建的最大優(yōu)勢(shì)是思想政治工作，混合所有制企業(yè)黨建工作，就是發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)職工解難事、辦實(shí)事，提升黨組織的凝聚力向心力。一是加強(qiáng)人文關(guān)懷。廣泛開(kāi)展愛(ài)企如家等活動(dòng)，通過(guò)職工家訪(fǎng)、模范家屬評(píng)選等制度，倡導(dǎo)把紅色文化注入企業(yè)文化，培育形成富有感召力、符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的企業(yè)精神，增強(qiáng)職工歸屬感和忠誠(chéng)度，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)士氣。二是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推行民主管理會(huì)制度，落實(shí)黨組織班子成員聯(lián)系經(jīng)營(yíng)管理人員、車(chē)間班組和普通黨員，每名黨員聯(lián)系職工群眾，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際困難，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是注重機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善混合所有制企業(yè)黨建機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)企業(yè)黨員流動(dòng)性大、集中難等問(wèn)題，創(chuàng)新組織生活的“打開(kāi)方式”，通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上黨建園地、建立黨建微信群等形式，動(dòng)員企業(yè)黨組織把支部學(xué)習(xí)、主題黨日、產(chǎn)業(yè)發(fā)展搬上手機(jī)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為加強(qiáng)黨建工作的有力工具，為組織生活注入活力，為黨建工作提升質(zhì)量。四是激勵(lì)成長(zhǎng)成才。施行黨員優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，建立黨員和優(yōu)秀人才的雙向培養(yǎng)制度，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成中高級(jí)管理者，開(kāi)辟優(yōu)秀職工成長(zhǎng)成才的紅色通道。

4.探索將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于混合所有制企業(yè)管理的各個(gè)角落，形成風(fēng)清氣正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍?；旌纤兄破髽I(yè)面臨更大的自主權(quán)，但絕不允許黨的紀(jì)律放松，黨員管理放寬。越是搞活經(jīng)濟(jì)就越要從嚴(yán)治黨。 一是要把“預(yù)防和保護(hù)”作為企業(yè)紀(jì)檢工作的“著力點(diǎn)”，根據(jù)混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、效能監(jiān)察、巡察檢查等工作，將側(cè)重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)和防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、查找和堵塞管理漏洞上，以維護(hù)各投資方利益為出發(fā)點(diǎn)，提出可行有效的整改意見(jiàn)，讓企業(yè)真誠(chéng)接受、樂(lè)于執(zhí)行。二是要把落實(shí)整改作為企業(yè)紀(jì)檢工作的“延伸點(diǎn)”，及時(shí)跟蹤了解整改措施和責(zé)任落實(shí)情況，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓提升，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿到產(chǎn)、供、銷(xiāo)、人、財(cái)、物各項(xiàng)業(yè)務(wù)全過(guò)程，把紀(jì)檢工作引向深入，覆蓋各重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位。三是要把維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全作為紀(jì)檢工作企業(yè)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，對(duì)混合所有制企業(yè)改革中容易出現(xiàn)的化公為私、利益輸送、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、暗箱操作等行為，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管方面的作用，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，有力保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

（作者單位：中鐵軌道交通裝備有限公司）