王黛絲
隨著城市人口的增加,城市規(guī)模擴(kuò)大,為了滿足市民的出行需求、促進(jìn)城市發(fā)展,城市軌道交通建設(shè)工程也逐漸增加。作為一個(gè)耗資龐大的工程項(xiàng)目,其造價(jià)管理與投資控制對(duì)該城市軌道交通工程能否成功建設(shè)有著重大影響。
一、城市軌道交通工程投資控制和造價(jià)管理存在的問(wèn)題
1.設(shè)計(jì)規(guī)劃不明確。近年來(lái),我國(guó)城市化水平不斷提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2020年年末,我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%。人口的增長(zhǎng)給城市原有的交通系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力,為了滿足城市人口的出行需求,完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城市自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,許多城市都開(kāi)展了軌道交通建設(shè)。目前,我國(guó)的城市軌道交通工程建設(shè)尚處于發(fā)展階段,各方面還不夠成熟。城市軌道交通建設(shè)工程,如地鐵建設(shè)、輕軌建設(shè)等,往往規(guī)模巨大且工程復(fù)雜,對(duì)專業(yè)性的要求較高。但我國(guó)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展時(shí)間尚短,相關(guān)從業(yè)人員中缺乏綜合性的相關(guān)人才,在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)就暴露出許多問(wèn)題。在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)工程的造價(jià)管理與投資控制時(shí),由于工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的造價(jià)管理和投資控制理念,軌道交通建設(shè)工程各個(gè)階段的造價(jià)管理與投資控制容易缺乏連續(xù)性,難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃對(duì)前期建設(shè)工程的影響或許還不十分明顯,但到了工程中后期,尤其是實(shí)際施工階段,造價(jià)管理與投資控制斷層,加之缺乏相應(yīng)的管控措施,阻礙了城市軌道交通的工程建設(shè),導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)工程出現(xiàn)造價(jià)高、投資大、工期長(zhǎng)但工程質(zhì)量差的現(xiàn)象。
2.程序執(zhí)行力不夠。早在2008年,國(guó)家建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)部門(mén)就曾聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布了《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?!稑?biāo)準(zhǔn)》中指出,在城市軌道交通項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中,要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低工程造價(jià)的相關(guān)要求,認(rèn)真執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決控制工程造價(jià)。在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)之前,要經(jīng)歷線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、預(yù)可,上報(bào)政府審批,通過(guò)審批后還要經(jīng)歷工可,之后開(kāi)展總體、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)工程施工、設(shè)備安裝,驗(yàn)交試運(yùn)營(yíng)之后,城市軌道交通建設(shè)這一工程才算基本完成。由于城市軌道交通建設(shè)工程量龐大,系統(tǒng)復(fù)雜,而且專業(yè)性強(qiáng),對(duì)工程造價(jià)、投資控制、組織建設(shè)等管理都有較高的要求。城市軌道交通建設(shè)工程的投資控制是著眼于工程整體,貫穿全程,而工程造價(jià)管理則根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度的不同,分為幾個(gè)階段。在實(shí)際的執(zhí)行層面,由于工程建設(shè)任務(wù)是層層下?lián)?,再加上管理過(guò)程中存在體系上的缺陷、監(jiān)管不足等,在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)容易出現(xiàn)執(zhí)行度較差,甚至出現(xiàn)管理人員、施工人員違規(guī)操作的現(xiàn)象。這種程序執(zhí)行上的不足與違規(guī)阻礙了城市軌道交通建設(shè)工程造價(jià)與投資控制的實(shí)施,對(duì)城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量帶來(lái)消極影響,也影響了軌道交通建設(shè)本應(yīng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.設(shè)計(jì)欠缺。城市軌道交通建設(shè)是一個(gè)耗時(shí)久、耗資大、系統(tǒng)龐雜的工程。在前期工程可行性報(bào)告編制完成并審批通過(guò)后,就到了總體設(shè)計(jì)階段。在總體設(shè)計(jì)時(shí),會(huì)涉及約二十個(gè)大的專業(yè),相關(guān)專業(yè)與設(shè)計(jì)院通過(guò)對(duì)路線設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)研究,完善設(shè)計(jì)方案。結(jié)束了總體設(shè)計(jì)后,通過(guò)初步設(shè)計(jì)細(xì)化設(shè)計(jì)方案,做出歸檔圖。這一階段更加需要不同設(shè)計(jì)院、不同專業(yè)相互配合,避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤。初步設(shè)計(jì)之后還有施工圖設(shè)計(jì),這一階段設(shè)計(jì)的管理與審核更為嚴(yán)格。在確定了施工圖并由相關(guān)人員簽字后,才進(jìn)入最終的施工階段。進(jìn)入21世紀(jì),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,城市逐漸擴(kuò)張,吸納了大量外來(lái)務(wù)工人員,城市原有的公共交通面臨極大壓力。許多城市為了滿足市民需求和城市發(fā)展需要,加快了城市軌道交通建設(shè)的進(jìn)度,追求城市軌道交通建設(shè)工程的高效率。在這一要求下,城市軌道交通建設(shè)在總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)時(shí)容易出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理、不完整等問(wèn)題,既會(huì)拖慢施工進(jìn)度,影響工程質(zhì)量,又不利于城市軌道交通工程的投資控制與造價(jià)管理。傳統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)往往采用限額設(shè)計(jì),且各部門(mén)分別設(shè)計(jì),在這種情況下,各部門(mén)由于專業(yè)不同,在設(shè)計(jì)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同,這就導(dǎo)致在設(shè)計(jì)圖的最終會(huì)審時(shí)出現(xiàn)圖紙不匹配、設(shè)計(jì)變更多等問(wèn)題,對(duì)工程的投資控制與造價(jià)管理造成不利影響。
二、城市軌道交通工程投資控制和造價(jià)管理優(yōu)化策略
1.工程投資決策階段的投資控制和造價(jià)管理。在工程的投資決策階段,主要由專業(yè)人員論證交通工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性,對(duì)比不同建設(shè)方案,做出工程項(xiàng)目的方案決策。工程項(xiàng)目決策的合理性是工程造價(jià)合理的前提。工程策劃階段的決策對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)控制和投資控制有著極大影響,因此必須得到重視。在進(jìn)行投資決策時(shí),可以借助技術(shù)手段,設(shè)置好評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),如工程量、造價(jià)等,以直觀的綜合數(shù)據(jù)對(duì)不同方案進(jìn)行評(píng)估,以做出科學(xué)的決斷,評(píng)選出最合理有效的方案,實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。作為一項(xiàng)重要的市政工程,城市軌道交通建設(shè)工程在進(jìn)行投資決策時(shí),要以政府行為為主導(dǎo),關(guān)注城市規(guī)劃布局、政府年度工作、城市建設(shè)重點(diǎn)、相關(guān)環(huán)保政策等,確保建設(shè)工程符合政府要求,避免施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多政府的干涉,減少其對(duì)施工進(jìn)度的影響,為工程創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在進(jìn)行決策時(shí),決策單位還要綜合考慮所在城市已有的軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀,結(jié)合所在城市具體情況,做好可行性分析,為城市軌道交通建設(shè)工程的造價(jià)管理和投資控制打下良好的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制。工程設(shè)計(jì)階段的主要工作是設(shè)計(jì)方案、編制預(yù)算等,工程量大、專業(yè)性強(qiáng)。無(wú)論是總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)還是最后的施工圖設(shè)計(jì),都需要各專業(yè)與各設(shè)計(jì)院各司其職并且相互配合,對(duì)相關(guān)管理制度和人員的管理水平也提出了較高的要求。在這一階段可以采取以下措施:第一,選拔優(yōu)秀人才,重點(diǎn)選擇具有良好設(shè)計(jì)理念和綜合能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)人員,督促設(shè)計(jì)人員樹(shù)立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃意識(shí),使其在投資控制方面有所注重,能夠結(jié)合城市的政策、環(huán)境等實(shí)際狀況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的可行性,為設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量做出保障;第二,加強(qiáng)信息的收集、匯總與整合,減少信息不對(duì)稱對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理與投資控制優(yōu)化的阻礙??梢栽谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)引入可視化建模技術(shù),幫助不同專業(yè)的設(shè)計(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作,促進(jìn)相關(guān)人員及時(shí)掌握最新、最準(zhǔn)確的信息;第三,聘用高素質(zhì)人才,提高業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督能力。業(yè)主對(duì)施工圖紙、設(shè)計(jì)方案、預(yù)算等進(jìn)行審核,促進(jìn)各單位之間的溝通交流與協(xié)調(diào)合作,提高設(shè)計(jì)的安全性與合理性,同時(shí)做好對(duì)工程的造價(jià)管理,對(duì)額定外的費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)的限制,為建設(shè)工程后續(xù)的造價(jià)管理與投資控制打下基礎(chǔ)。
3.工程招投標(biāo)階段的投資控制和造價(jià)管理。工程招標(biāo)階段是工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵與核心,但也是容易出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題的階段。在這一階段,為了保證工程的投資控制與造價(jià)管理,作為發(fā)包人的單位應(yīng)當(dāng)遵循以下幾方面的要求:第一,嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定,依據(jù)工程實(shí)際情況,合理編制招標(biāo)文件,確保招標(biāo)文件中的合同條款全面科學(xué);第二,本著控制成本、減少支出的原則編制招標(biāo)控價(jià)制價(jià)、選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法,進(jìn)行合同的談判以及確定合同價(jià)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用為城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立提供了條件,在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí),相關(guān)部門(mén)可以利用軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析與處理,做好控制價(jià);第三,在進(jìn)行招標(biāo)編制時(shí)嚴(yán)格審核圖紙,確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)盡可能完善,減少信息不對(duì)稱、不全面對(duì)后期施工造成的不利影響,合同的變更;第四,招投標(biāo)后期階段可根據(jù)具體進(jìn)度進(jìn)行分階段驗(yàn)收結(jié)算,合理設(shè)置付款額,提高工程核算的效率。為了減少意外支出,降低風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)時(shí)還可以要求工程承包商進(jìn)行投保,確保投保范圍包含全部的分包工程及相關(guān)設(shè)備材料。
4.工程施工階段的投資控制和造價(jià)管理。工程施工階段是城市軌道交通建設(shè)工程造價(jià)管理與投資控制的最后階段。相較于其他幾個(gè)階段而言,這一階段由于受到施工過(guò)程中種種不可預(yù)知因素的影響,工程造價(jià)管理與投資控制難度較大,需要格外重視。這一階段可以采取以下幾方面措施:第一,做好施工階段經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的協(xié)調(diào),貫徹落實(shí)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)相協(xié)調(diào)”的原則。從施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況出發(fā),對(duì)工程建設(shè)的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量進(jìn)行有效管控;第二,實(shí)行對(duì)施工的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于施工過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題、出現(xiàn)爭(zhēng)議的部分,如合同管理、工程費(fèi)用等加強(qiáng)關(guān)注,與業(yè)主積極配合,控制好相關(guān)環(huán)節(jié)。與此同時(shí),為了保證工程造價(jià)與工程質(zhì)量,對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題,如工程材料的選擇、施工技術(shù)的使用等,應(yīng)當(dāng)積極咨詢相關(guān)專業(yè)人員,在專業(yè)人員的指導(dǎo)下,采用與實(shí)際施工情況相適應(yīng)的方案。此外,在實(shí)際施工時(shí),管理人員要加強(qiáng)信息的收集匯總與反饋,加強(qiáng)與一線施工人員的交流,聽(tīng)取、采納相關(guān)人員的合理建議,依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工方案,保障施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。為了便于信息的及時(shí)更新,可以借助現(xiàn)代信息技術(shù),引入云平臺(tái),相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)可以接收到設(shè)計(jì)方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的更新,技術(shù)人員也可以通過(guò)相關(guān)技術(shù)更加精細(xì)準(zhǔn)確地完成施工任務(wù)。
三、結(jié)語(yǔ)
目前,軌道交通越來(lái)越成為市民長(zhǎng)距離出行的首要選擇,是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然產(chǎn)物,也在城市的發(fā)展與城市間的溝通交流中發(fā)揮著重要作用。城市軌道交通建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,其工程復(fù)雜,造價(jià)高,工程量大。近年來(lái),隨著B(niǎo)IM等技術(shù)的運(yùn)用,軌道交通建設(shè)的造價(jià)管理已經(jīng)向精細(xì)化、高效化發(fā)展,但依然存在一些問(wèn)題,要求我們?cè)谶M(jìn)行軌道交通工程建設(shè)時(shí),對(duì)相關(guān)建設(shè)工程的造價(jià)管理與投資控制勢(shì)必要貫穿始終,實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理與投資控制的全面而科學(xué)的控制,保障軌道交通工程的質(zhì)量,提高資金利用效率,增加其綜合效益。
(作者單位:徐州地鐵集團(tuán)有限公司)