王黛絲

隨著城市人口的增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，為了滿足市民的出行需求、促進(jìn)城市發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)工程也逐漸增加。作為一個(gè)耗資龐大的工程項(xiàng)目，其造價(jià)管理與投資控制對(duì)該城市軌道交通工程能否成功建設(shè)有著重大影響。

一、城市軌道交通工程投資控制和造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)規(guī)劃不明確。近年來(lái)，我國(guó)城市化水平不斷提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年年末，我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%。人口的增長(zhǎng)給城市原有的交通系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力，為了滿足城市人口的出行需求，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多城市都開(kāi)展了軌道交通建設(shè)。目前，我國(guó)的城市軌道交通工程建設(shè)尚處于發(fā)展階段，各方面還不夠成熟。城市軌道交通建設(shè)工程，如地鐵建設(shè)、輕軌建設(shè)等，往往規(guī)模巨大且工程復(fù)雜，對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求較高。但我國(guó)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展時(shí)間尚短，相關(guān)從業(yè)人員中缺乏綜合性的相關(guān)人才，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)就暴露出許多問(wèn)題。在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)工程的造價(jià)管理與投資控制時(shí)，由于工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的造價(jià)管理和投資控制理念，軌道交通建設(shè)工程各個(gè)階段的造價(jià)管理與投資控制容易缺乏連續(xù)性，難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃對(duì)前期建設(shè)工程的影響或許還不十分明顯，但到了工程中后期，尤其是實(shí)際施工階段，造價(jià)管理與投資控制斷層，加之缺乏相應(yīng)的管控措施，阻礙了城市軌道交通的工程建設(shè)，導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)工程出現(xiàn)造價(jià)高、投資大、工期長(zhǎng)但工程質(zhì)量差的現(xiàn)象。

2.程序執(zhí)行力不夠。早在2008年，國(guó)家建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)部門(mén)就曾聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布了《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》中指出，在城市軌道交通項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低工程造價(jià)的相關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制工程造價(jià)。在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)之前，要經(jīng)歷線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、預(yù)可，上報(bào)政府審批，通過(guò)審批后還要經(jīng)歷工可，之后開(kāi)展總體、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)工程施工、設(shè)備安裝，驗(yàn)交試運(yùn)營(yíng)之后，城市軌道交通建設(shè)這一工程才算基本完成。由于城市軌道交通建設(shè)工程量龐大，系統(tǒng)復(fù)雜，而且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)工程造價(jià)、投資控制、組織建設(shè)等管理都有較高的要求。城市軌道交通建設(shè)工程的投資控制是著眼于工程整體，貫穿全程，而工程造價(jià)管理則根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度的不同，分為幾個(gè)階段。在實(shí)際的執(zhí)行層面，由于工程建設(shè)任務(wù)是層層下?lián)?，再加上管理過(guò)程中存在體系上的缺陷、監(jiān)管不足等，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)容易出現(xiàn)執(zhí)行度較差，甚至出現(xiàn)管理人員、施工人員違規(guī)操作的現(xiàn)象。這種程序執(zhí)行上的不足與違規(guī)阻礙了城市軌道交通建設(shè)工程造價(jià)與投資控制的實(shí)施，對(duì)城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量帶來(lái)消極影響，也影響了軌道交通建設(shè)本應(yīng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.設(shè)計(jì)欠缺。城市軌道交通建設(shè)是一個(gè)耗時(shí)久、耗資大、系統(tǒng)龐雜的工程。在前期工程可行性報(bào)告編制完成并審批通過(guò)后，就到了總體設(shè)計(jì)階段。在總體設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)涉及約二十個(gè)大的專(zhuān)業(yè)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)與設(shè)計(jì)院通過(guò)對(duì)路線設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)研究，完善設(shè)計(jì)方案。結(jié)束了總體設(shè)計(jì)后，通過(guò)初步設(shè)計(jì)細(xì)化設(shè)計(jì)方案，做出歸檔圖。這一階段更加需要不同設(shè)計(jì)院、不同專(zhuān)業(yè)相互配合，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤。初步設(shè)計(jì)之后還有施工圖設(shè)計(jì)，這一階段設(shè)計(jì)的管理與審核更為嚴(yán)格。在確定了施工圖并由相關(guān)人員簽字后，才進(jìn)入最終的施工階段。進(jìn)入21世紀(jì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城市逐漸擴(kuò)張，吸納了大量外來(lái)務(wù)工人員，城市原有的公共交通面臨極大壓力。許多城市為了滿足市民需求和城市發(fā)展需要，加快了城市軌道交通建設(shè)的進(jìn)度，追求城市軌道交通建設(shè)工程的高效率。在這一要求下，城市軌道交通建設(shè)在總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)時(shí)容易出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理、不完整等問(wèn)題，既會(huì)拖慢施工進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，又不利于城市軌道交通工程的投資控制與造價(jià)管理。傳統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)往往采用限額設(shè)計(jì)，且各部門(mén)分別設(shè)計(jì)，在這種情況下，各部門(mén)由于專(zhuān)業(yè)不同，在設(shè)計(jì)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，這就導(dǎo)致在設(shè)計(jì)圖的最終會(huì)審時(shí)出現(xiàn)圖紙不匹配、設(shè)計(jì)變更多等問(wèn)題，對(duì)工程的投資控制與造價(jià)管理造成不利影響。

二、城市軌道交通工程投資控制和造價(jià)管理優(yōu)化策略

1.工程投資決策階段的投資控制和造價(jià)管理。在工程的投資決策階段，主要由專(zhuān)業(yè)人員論證交通工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性，對(duì)比不同建設(shè)方案，做出工程項(xiàng)目的方案決策。工程項(xiàng)目決策的合理性是工程造價(jià)合理的前提。工程策劃階段的決策對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)控制和投資控制有著極大影響，因此必須得到重視。在進(jìn)行投資決策時(shí)，可以借助技術(shù)手段，設(shè)置好評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如工程量、造價(jià)等，以直觀的綜合數(shù)據(jù)對(duì)不同方案進(jìn)行評(píng)估，以做出科學(xué)的決斷，評(píng)選出最合理有效的方案，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。作為一項(xiàng)重要的市政工程，城市軌道交通建設(shè)工程在進(jìn)行投資決策時(shí)，要以政府行為為主導(dǎo)，關(guān)注城市規(guī)劃布局、政府年度工作、城市建設(shè)重點(diǎn)、相關(guān)環(huán)保政策等，確保建設(shè)工程符合政府要求，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多政府的干涉，減少其對(duì)施工進(jìn)度的影響，為工程創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在進(jìn)行決策時(shí)，決策單位還要綜合考慮所在城市已有的軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合所在城市具體情況，做好可行性分析，為城市軌道交通建設(shè)工程的造價(jià)管理和投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制。工程設(shè)計(jì)階段的主要工作是設(shè)計(jì)方案、編制預(yù)算等，工程量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。無(wú)論是總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)還是最后的施工圖設(shè)計(jì)，都需要各專(zhuān)業(yè)與各設(shè)計(jì)院各司其職并且相互配合，對(duì)相關(guān)管理制度和人員的管理水平也提出了較高的要求。在這一階段可以采取以下措施：第一，選拔優(yōu)秀人才，重點(diǎn)選擇具有良好設(shè)計(jì)理念和綜合能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)人員，督促設(shè)計(jì)人員樹(shù)立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃意識(shí)，使其在投資控制方面有所注重，能夠結(jié)合城市的政策、環(huán)境等實(shí)際狀況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的可行性，為設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量做出保障;第二，加強(qiáng)信息的收集、匯總與整合，減少信息不對(duì)稱對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理與投資控制優(yōu)化的阻礙?？梢栽谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)引入可視化建模技術(shù)，幫助不同專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，促進(jìn)相關(guān)人員及時(shí)掌握最新、最準(zhǔn)確的信息;第三，聘用高素質(zhì)人才，提高業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督能力。業(yè)主對(duì)施工圖紙、設(shè)計(jì)方案、預(yù)算等進(jìn)行審核，促進(jìn)各單位之間的溝通交流與協(xié)調(diào)合作，提高設(shè)計(jì)的安全性與合理性，同時(shí)做好對(duì)工程的造價(jià)管理，對(duì)額定外的費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)的限制，為建設(shè)工程后續(xù)的造價(jià)管理與投資控制打下基礎(chǔ)。

3.工程招投標(biāo)階段的投資控制和造價(jià)管理。工程招標(biāo)階段是工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵與核心，但也是容易出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題的階段。在這一階段，為了保證工程的投資控制與造價(jià)管理，作為發(fā)包人的單位應(yīng)當(dāng)遵循以下幾方面的要求：第一，嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定，依據(jù)工程實(shí)際情況，合理編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件中的合同條款全面科學(xué);第二，本著控制成本、減少支出的原則編制招標(biāo)控價(jià)制價(jià)、選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，進(jìn)行合同的談判以及確定合同價(jià)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用為城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立提供了條件，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以利用軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析與處理，做好控制價(jià);第三，在進(jìn)行招標(biāo)編制時(shí)嚴(yán)格審核圖紙，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)盡可能完善，減少信息不對(duì)稱、不全面對(duì)后期施工造成的不利影響，合同的變更;第四，招投標(biāo)后期階段可根據(jù)具體進(jìn)度進(jìn)行分階段驗(yàn)收結(jié)算，合理設(shè)置付款額，提高工程核算的效率。為了減少意外支出，降低風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)時(shí)還可以要求工程承包商進(jìn)行投保，確保投保范圍包含全部的分包工程及相關(guān)設(shè)備材料。

4.工程施工階段的投資控制和造價(jià)管理。工程施工階段是城市軌道交通建設(shè)工程造價(jià)管理與投資控制的最后階段。相較于其他幾個(gè)階段而言，這一階段由于受到施工過(guò)程中種種不可預(yù)知因素的影響，工程造價(jià)管理與投資控制難度較大，需要格外重視。這一階段可以采取以下幾方面措施：第一，做好施工階段經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)相協(xié)調(diào)”的原則。從施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)工程建設(shè)的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量進(jìn)行有效管控;第二，實(shí)行對(duì)施工的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于施工過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題、出現(xiàn)爭(zhēng)議的部分，如合同管理、工程費(fèi)用等加強(qiáng)關(guān)注，與業(yè)主積極配合，控制好相關(guān)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，為了保證工程造價(jià)與工程質(zhì)量，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，如工程材料的選擇、施工技術(shù)的使用等，應(yīng)當(dāng)積極咨詢相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下，采用與實(shí)際施工情況相適應(yīng)的方案。此外，在實(shí)際施工時(shí)，管理人員要加強(qiáng)信息的收集匯總與反饋，加強(qiáng)與一線施工人員的交流，聽(tīng)取、采納相關(guān)人員的合理建議，依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工方案，保障施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。為了便于信息的及時(shí)更新，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引入云平臺(tái)，相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)可以接收到設(shè)計(jì)方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的更新，技術(shù)人員也可以通過(guò)相關(guān)技術(shù)更加精細(xì)準(zhǔn)確地完成施工任務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，軌道交通越來(lái)越成為市民長(zhǎng)距離出行的首要選擇，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，也在城市的發(fā)展與城市間的溝通交流中發(fā)揮著重要作用。城市軌道交通建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其工程復(fù)雜，造價(jià)高，工程量大。近年來(lái)，隨著B(niǎo)IM等技術(shù)的運(yùn)用，軌道交通建設(shè)的造價(jià)管理已經(jīng)向精細(xì)化、高效化發(fā)展，但依然存在一些問(wèn)題，要求我們?cè)谶M(jìn)行軌道交通工程建設(shè)時(shí)，對(duì)相關(guān)建設(shè)工程的造價(jià)管理與投資控制勢(shì)必要貫穿始終，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理與投資控制的全面而科學(xué)的控制，保障軌道交通工程的質(zhì)量，提高資金利用效率，增加其綜合效益。

（作者單位：徐州地鐵集團(tuán)有限公司）