王文軒

【摘 ?要】國家允許國有企業(yè)與其他民營企業(yè)通過參股、控股與并購等多種手段發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟，混合所有制改革可以推動整個社會產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來，電力建設(shè)行業(yè)因競爭激烈而加速部分企業(yè)淘汰的進程，電力施工的市場化程度在不斷提高，客戶要求企業(yè)具備高水平的技術(shù)能力與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。論文結(jié)合國企所有制改革的理論內(nèi)涵與作用，列舉了國企混合所有制改革的重要流程，并根據(jù)國企混改的難點進行了國企混合所有制改革的模式探索與效果分析。

【Abstract】The state allows state-owned enterprises and other private enterprises to develop into a mixed ownership economy through multiple means such as equity participation， holdings， mergers and acquisitions， and mixed ownership reform can promote the healthy development of the entire social industry. In recent years， the electric power construction industry has accelerated the elimination of some enterprises due to fierce competition. The marketization of electric power construction is constantly improving. Customers require enterprises to have high-level technical capabilities and high-quality services. This paper combines the theoretical connotation and function of the state-owned enterprise ownership reform， enumerates the important processes of the state-owned enterprise mixed ownership reform， and conducts the mode exploration and effect analysis of the state-owned enterprise mixed ownership reform according to the difficulties of the state-owned enterprise mixed ownership reform.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);混合所有制改革;模式

【Keywords】state-owned enterprise; mixed ownership reform; mode

【中圖分類號】F276.1;F271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）12-0121-03

1 國企混合所有制改革的主要理論內(nèi)涵

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。從宏觀的層面來講，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革背景下，國家希望通過混合所有制改革解決國有企業(yè)中資本市場主體不明確、經(jīng)濟布局過寬以及經(jīng)營效益低下等問題，擴大國有資本的各項功能，實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。從微觀角度來講，國家通過混合所有制改革，健全國有企業(yè)中權(quán)責(zé)對等、權(quán)力制衡以及協(xié)調(diào)聯(lián)動的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化國有企業(yè)在市場中的主體地位。在新時期下的混合所有制改革模式發(fā)生了重大變化，在國企改革中融入了非國有資本，并基于股權(quán)多元化的發(fā)展模式創(chuàng)新國有企業(yè)體制，以此提升國企的經(jīng)營效益與運作活力，激發(fā)國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。國有企業(yè)的混合所有制改革不僅包括管理層收購股權(quán)，還有長期推進員工工作效能的激勵機制的內(nèi)容。而現(xiàn)階段的國企混合所有制改革機制比較全面，主要包含員工的薪酬激勵、治理模式的創(chuàng)新、職業(yè)經(jīng)理人機制等多項內(nèi)容。

現(xiàn)階段的國企混合所有制改革更加具備多樣性的特征。政策改革以“放”為主，政府出臺的混合所有制改革方案需要國企的分支機構(gòu)共同配合實施，并且在符合要求的試點區(qū)域都可以開展制度的改革。在制度的引領(lǐng)下，可以有效提升與激勵國有企業(yè)員工的工作激情與創(chuàng)造性，盡管部分管理制度尚未明確，但由于政策的容錯規(guī)定可以有效規(guī)避改革中的風(fēng)險，所以依然可以在原有的基礎(chǔ)上進行改革與創(chuàng)新。同時，制度實施層面以“多”為主，主要體現(xiàn)在實施混合所有制的企業(yè)數(shù)量增多，企業(yè)面對的改革任務(wù)在逐漸增加，并為其他國有企業(yè)提供改革范本與指導(dǎo)，幫助其降低制度改革的風(fēng)險。此外，國有企業(yè)的部分股權(quán)得到釋放，以此提升投資者的關(guān)注度，并為后續(xù)的制度改革做好準(zhǔn)備[1]?；旌纤兄聘母锏钠髽I(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新程度提高，在國企的改革規(guī)劃中，借鑒并融合了多種所有制經(jīng)濟的運行特點，以此完善市場化制度與增加改革機會。

2 國企混合所有制改革的目的與作用

2.1 國企混合所有制改革的目的

當(dāng)前國有企業(yè)的改革方向主要集中于混合所有制改革，改革的主要目的為：一是由于現(xiàn)階段的國企運營模式過于老化，可以通過改革進行模式的升級轉(zhuǎn)換;二是可以擴大國有資本的功能，有效調(diào)整市場結(jié)構(gòu);三是有效提升國有資本的資產(chǎn)配置與經(jīng)濟效益;四是促進多種所有制下資本企業(yè)的協(xié)調(diào)與互補。同時，應(yīng)保持國有企業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中的主體地位，必須保證國有企業(yè)的正常運營與有效發(fā)展，并且國有企業(yè)的改革需以國有資產(chǎn)增值、拓寬國有資本范圍以及提升國有企業(yè)核心競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，以此推動國有企業(yè)的順利改革。

2.2 國企混合所有制改革的作用

國有企業(yè)的混合所有制改革的順利實施可以極大程度地推動國家的經(jīng)濟發(fā)展，改革作用主要為：一是針對全球市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定，通過改善國有企業(yè)的經(jīng)營模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提升國內(nèi)資本在國際市場的占有率;二是將國有資本的價值與功能最大化，推動大型國有企業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)健增長;三是關(guān)注并協(xié)調(diào)國有資本與非國有資本的劣勢與不足，以此在確保國有資本保值的同時，充分發(fā)揮國有資本在國內(nèi)經(jīng)濟市場的價值。電力企業(yè)通過混合所有制的改革可以促進主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獦I(yè)務(wù)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立國際優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，拓寬工程承包業(yè)務(wù)與國際業(yè)務(wù)范圍。電力企業(yè)的混合所有制改革可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以施工設(shè)計為主的經(jīng)營觀念，并逐漸向管理、技術(shù)、服務(wù)、策劃以及資本運作等方向發(fā)展，加快與非國有資本的合作與聯(lián)系，不斷推進企業(yè)多元化、國際化的改革步伐，促進電力企業(yè)探索國際戰(zhàn)略市場，使我國的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加富有活力，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)的平衡發(fā)展。

3 國企混合所有制改革的重要流程

3.1 制定戰(zhàn)略規(guī)劃

電力企業(yè)在開展混合所有制改革之前，應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)營結(jié)構(gòu)、發(fā)展特點以及預(yù)期目標(biāo)進行全面性、系統(tǒng)性的研究和分析，并綜合國內(nèi)外競爭市場的新形勢，明確企業(yè)的發(fā)展趨勢與自身定位，將改革工作作為國企必須承擔(dān)的社會責(zé)任與重要使命。國企的改革發(fā)展應(yīng)充分遵循與配合中央傳達的政策與信息，緊握發(fā)展機遇，以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家經(jīng)濟的發(fā)展預(yù)期以及人民需要進行優(yōu)化與改善，建立更具有發(fā)展優(yōu)勢與具有先進性的改革計劃，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外延與擴張。

電力企業(yè)混合所有制改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，需要制定戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。改革應(yīng)以股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為基礎(chǔ)，明確企業(yè)改革后的發(fā)展方向與發(fā)展模式，加強各方股東的資本與資源的投入力度，并以改革目標(biāo)為視角向投資者詳細(xì)講解投資回報的前景?？茖W(xué)先進的戰(zhàn)略目標(biāo)可以有效獲得多方投資者的重視與投入，以推動企業(yè)混改規(guī)劃實現(xiàn)的進程。改革戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定是集中與統(tǒng)一各方股東與投資者的需求與思想，調(diào)動并匯集分散的資源與能力，高度關(guān)注國企混改中的融資問題、持股問題、合作問題以及戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定等問題[2]。

3.2 選擇優(yōu)秀的投資者

電力企業(yè)混合所有制改革需要與投資者進行深度合作，投資者的資本能力與信譽問題關(guān)系到企業(yè)的合作方式與合作主體，并需充分結(jié)合混改企業(yè)的治理模式、經(jīng)營體制與法人結(jié)構(gòu)。投資者的優(yōu)秀程度與合作過程中雙方的滿意度都直接決定了企業(yè)改革的穩(wěn)步發(fā)展進程，與投資者的理想合作形式應(yīng)是聚集多方資源、整合各項優(yōu)勢，從而實現(xiàn)合作的互補與共贏。針對投資者的需求與能力領(lǐng)域不同，可以將投資主體分為2類：一類是產(chǎn)業(yè)型投資者;另一類是財務(wù)型投資者。產(chǎn)業(yè)型投資者要求具有產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性與相關(guān)性，而財務(wù)型投資者要求必須具備高實力的財務(wù)資本。電力企業(yè)的混合制度改革發(fā)展不僅需要財務(wù)型投資者作為企業(yè)經(jīng)營強大的經(jīng)濟后盾，還需要產(chǎn)業(yè)型投資者提供的產(chǎn)業(yè)協(xié)助與支持，來應(yīng)對經(jīng)營過程中的各種不確定性，因此在選擇投資者時應(yīng)注重其資本能力與產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。

3.3 確定股權(quán)結(jié)構(gòu)

電力企業(yè)的混合所有制改革計劃中必須包括股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)置直接關(guān)系到企業(yè)的核心利益。改革計劃中應(yīng)詳細(xì)說明股權(quán)轉(zhuǎn)讓與吸引投資者的股權(quán)比例，外部投資者的投資回報條件應(yīng)充分包含投資方式、投資條件以及投資金額，開展符合政策規(guī)定的包括引資過程的場外交易。電力企業(yè)需持續(xù)尋求股權(quán)結(jié)構(gòu)配置的合理手段，以兼顧平衡為基礎(chǔ)，以增加國有資本、改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)以及調(diào)配各方有效資源作為預(yù)期實現(xiàn)目標(biāo)來明確股東選擇與股權(quán)比例。電力企業(yè)的混合所有制改革計劃的有序落實需要增加集體資本、民營資本以及境外資本等多種產(chǎn)權(quán)主體，體現(xiàn)了混改的產(chǎn)權(quán)主體多元化的特點，投資者通過個人投資的股份來確定自身的產(chǎn)權(quán)資本。由于國企混改中產(chǎn)權(quán)主體較多，所以企業(yè)更加需要明確產(chǎn)業(yè)主體的各項權(quán)利與財富資本，股東的資本需要獨立承擔(dān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營并負(fù)擔(dān)盈利與虧損[3]。

4 國企混合所有制改革模式的難點

4.1 對混合所有制改革企業(yè)的監(jiān)管未達到適度的程度

對企業(yè)的輕度監(jiān)管與過度監(jiān)管都會影響企業(yè)的高效發(fā)展，為加快推進國企的混合所有制改革，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展特征與改革預(yù)期目標(biāo)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管模式以及監(jiān)管的側(cè)重點，注重為企業(yè)改革發(fā)展授權(quán)與放權(quán)，并進行適度監(jiān)管，構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強企業(yè)員工的活力，為其提供充分的管理空間?？茖W(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管模式應(yīng)將權(quán)利交予企業(yè)管理層面，以企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)為核心，根據(jù)混改目標(biāo)制定配套的管控機制，將決策權(quán)利授予董事會，由部門經(jīng)理執(zhí)行，并為企業(yè)提供根據(jù)市場變化而創(chuàng)新與調(diào)整的權(quán)利。

4.2 混改定價等交易過程不夠規(guī)范

電力企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增加投資所開展的股權(quán)定價與交易過程是國企混合所有制改革的重點部分，國企應(yīng)審計與評估定價與交易的各項環(huán)節(jié)，并提出審計與評估的具體要求與原則，以應(yīng)對企業(yè)后期股權(quán)交易的重大變更問題。為實現(xiàn)股權(quán)交易的公平與公開，通常在國有股權(quán)的交易場所中展開，以此嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)權(quán)的交易過程、投資方選擇、信息披露以及股權(quán)定價等環(huán)節(jié)，從而符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)交易管理政策。

4.3 國企混改過程中經(jīng)營觀念與價值觀念發(fā)生沖突

國企混改過程中存在因價值觀念與經(jīng)營觀念出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的矛盾與誤解，國企內(nèi)部管理的行政化與機關(guān)化也會制約混改的進程。對于民營企業(yè)來講，應(yīng)避免家族獨大的情況。國企主要以注重原則、體系以及監(jiān)管等方面為經(jīng)營管理的側(cè)重點，而民營企業(yè)以績效與盈利為主，二者的混合改革在經(jīng)營模式與理念上均有不同，所以需要改善企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國有資本與民營資本混合的全新模式[4]。

5 國企混合所有制改革的模式探索與效果分析

5.1 轉(zhuǎn)變政府職能，為國企改革創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

一是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政企關(guān)系。對于電力企業(yè)的監(jiān)管事項，治理單位應(yīng)明晰政府與企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，適度放權(quán)，給予企業(yè)充分的發(fā)揮空間以體現(xiàn)出市場管理的重要影響，并精簡政府管理機構(gòu)，由監(jiān)察企業(yè)轉(zhuǎn)變成管理資本。調(diào)整原有過度嚴(yán)格的企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管模式，以促進國有資本的增值保值管理方式作為替代，為企業(yè)的管理層提供充足的決策權(quán)與改革自主權(quán)，使電力企業(yè)可以獨立的地位在市場競爭中達到與其他資本的高度融合。政府需加快改善政府的過度干預(yù)與監(jiān)管不到位的弊端，與企業(yè)建立良好改革環(huán)境與政企關(guān)系，創(chuàng)設(shè)電力企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的最佳比例。二是健全市場經(jīng)濟體制，推動多種類型企業(yè)的有序改革。市場體系的健全需要樹立市場引導(dǎo)的關(guān)鍵性地位，為國企混改打造公平公正的競爭環(huán)境，并要加快促進各行業(yè)中壟斷企業(yè)的變革，將壟斷市場與業(yè)務(wù)逐漸擴大范圍，從而促使混改進程中國有資本與非國有資本的高效流動。為打通資本流通的渠道，就應(yīng)切實加強企業(yè)的決策自主性，突破市場競爭中對企業(yè)的不平衡、不公平等約束性限制，從根本上實現(xiàn)政企分離。同時，政府需要強化對民營企業(yè)的行政審核力度，嚴(yán)格落實對民營企業(yè)的監(jiān)督與合法治理，為民營企業(yè)提供充足的市場人才服務(wù)，并為電力企業(yè)完善勞動力市場，為其營造優(yōu)質(zhì)的人才市場環(huán)境，促進勞動力的高效流通，并為其提供先進的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。三是樹立現(xiàn)代化的混改經(jīng)營理念?；旌纤兄聘母锏淖詈诵牡沫h(huán)節(jié)即是國有資本與非國有資本的有機融合，以此實現(xiàn)國有股最優(yōu)比例的改革目標(biāo)。我國私有經(jīng)濟經(jīng)過長時間的發(fā)展已經(jīng)在市場競爭中達到了一個比較穩(wěn)定的高度，使其具備較高的經(jīng)濟實力與產(chǎn)業(yè)實力，從而更加有意愿加入電力企業(yè)的混合所有制改革中。因此，政府與市場必須轉(zhuǎn)變對私有經(jīng)濟與民營企業(yè)的歧視，認(rèn)清非國有經(jīng)濟對推動國企混改的重要性，給予其公平穩(wěn)定的市場競爭環(huán)境與發(fā)展機遇[5]。

5.2 有序推進國企混合所有制改革的進程

一是國企混合所有制改革應(yīng)實地調(diào)研、因地制宜。電力企業(yè)的混合所有制改革應(yīng)立足于國家的政策要求，并根據(jù)實地調(diào)研情況制定具有針對性與操作性強的改革方案，促進改革的合法性、公正性與持續(xù)性。針對不同省市地區(qū)與不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)，應(yīng)充分結(jié)合自身的經(jīng)營特點與預(yù)期目標(biāo)進行改革，并堅持“一企一策”來實現(xiàn)國企的股份比例的優(yōu)化調(diào)整。對于競爭過于激烈的市場環(huán)境，政府可以采取開放性政策來緩解競爭市場中各企業(yè)的競爭壓力，以促進國有資本的保值增值為發(fā)展目的，從而有效實現(xiàn)國有資本參股控股的改革預(yù)期。二是注重社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性，促進混改的順利革新。在混合所有制改革進程中，政府必須落實社會穩(wěn)定的保障工作，明確劃分政策覆蓋范圍，使企業(yè)員工充分理解與掌握混改的目的與進程，并有效評估與職工切實利益有關(guān)的各項事務(wù)，改革方案必須由職工代表大會進行決策與審議，并綜合各部門的意見來進行靈活調(diào)整。政府應(yīng)加強對影響社會穩(wěn)定與存在發(fā)展風(fēng)險的低效率企業(yè)的調(diào)整與改革，改善企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式，需注重絕對不能為實現(xiàn)混改目標(biāo)而強行改革。三是嚴(yán)守改革規(guī)范，嚴(yán)格管控企業(yè)改革風(fēng)險。在促進國企的混合所有制改革進程中，應(yīng)綜合考察市場環(huán)境的新形勢與自身的發(fā)展類型等因素，切不可一味提升改革進度而降低國有化水平。民營企業(yè)是以績效與盈利作為發(fā)展目標(biāo)，這種逐利性傾向會限制私有化帶來的經(jīng)營效率，過度的自主性與自由化會加大企業(yè)在市場競爭中的風(fēng)險。同時，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍比較廣泛，備受社會各界企業(yè)與事業(yè)單位的關(guān)注，并有國家政策作為指引，國企混合所有制改革的規(guī)范性、組織性與責(zé)任主體劃分較為明確。政府還需加強對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，落實改革定向、配套設(shè)備、審核批準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等事務(wù)[6]。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)加強對電力企業(yè)資產(chǎn)與股權(quán)的定價監(jiān)管與審計評估工作，嚴(yán)守改革的規(guī)范性。

6 結(jié)語

國有企業(yè)的混合所有制的改革目的主要是加強國有資本與非國有資本的優(yōu)化整合，完善現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與管理制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的升值保值，大幅度提升國內(nèi)經(jīng)濟水平。電力企業(yè)在混合所有制改革過程中應(yīng)有序落實改革的各項步驟，根據(jù)自身發(fā)展定位制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并選擇實力雄厚的投資者，確定股權(quán)結(jié)構(gòu)來開展系統(tǒng)性的混合所有制度的改革，并且政府應(yīng)保持對國有企業(yè)的適度監(jiān)管，理順政企關(guān)系，健全市場的經(jīng)濟體系，推動不同類型資本的高效流動，為國企混改提供公平公正的市場競爭環(huán)境，嚴(yán)格把控企業(yè)的改革風(fēng)險，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性，從而促進電力企業(yè)的有序改革。

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