王冠 任建明

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家的監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入新時代以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，明顯呈現(xiàn)出權(quán)力集中、權(quán)限擴大的趨勢。由是，“誰來監(jiān)督紀(jì)委”成為一個更加迫切的議題。本文根據(jù)習(xí)近平總書記“各級紀(jì)委要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督”的要求，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度和模式的基礎(chǔ)上建立了一個分析框架。監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度的發(fā)展呈現(xiàn)間斷平衡性特征，黨的十九大時期是制度發(fā)展的“關(guān)鍵期”。當(dāng)前，已經(jīng)構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主，多主體各有側(cè)重的制度框架;未來，監(jiān)督制約具體模式仍需探索并不斷充實。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督制約;制度;機制;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);監(jiān)察權(quán)

中圖分類號：D630.9? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）06-0028-12

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家的監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入新時代以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，明顯呈現(xiàn)出權(quán)力集中、權(quán)限擴大的趨勢。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)整合成為一個具有極高政治權(quán)威的“單頭制”反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1一方面，改革加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威，提升了運作效率。另一方面，權(quán)力的過分集中往往易于導(dǎo)致權(quán)力濫用。監(jiān)督權(quán)同樣存在被濫用和發(fā)生腐敗的可能。因此，如何對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督制約2，逐漸成為一個更加迫切的議題。

中央對權(quán)力制約與相互監(jiān)督的態(tài)度是非常明確的。2016年12月，時任中央紀(jì)委書記王岐山首次直面“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。他表示，紀(jì)委要以身作則，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級黨委。紀(jì)委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。[1]2017年1月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出：“各級紀(jì)委要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿?！盵2]習(xí)近平總書記的重要講話為解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題指明了方向。由是，“誰來監(jiān)督紀(jì)委”被列入正式議題。此后，一方面，學(xué)術(shù)界開展的相關(guān)研究日漸增多;另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極研究、實施具體接受監(jiān)督的方式和舉措。

對監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的議題早已有之，但囿于種種原因?qū)崉?wù)界對此鮮有置評，學(xué)術(shù)界亦對此關(guān)注不高。新時代以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，關(guān)于如何有效監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（權(quán)力）的議題逐漸開始發(fā)酵，研究開始逐漸增多。早在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之初，即有學(xué)者前瞻性地提出該議題。郭文亮[3]認(rèn)為，隨著黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)地位和作用的提升，更需要加強對其監(jiān)督;可以適度分離，建立相對獨立、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。童之偉[4]認(rèn)為，被監(jiān)察者權(quán)利的保障與監(jiān)察者權(quán)力的運用需要達(dá)成均衡;現(xiàn)有監(jiān)督制約其他國家機關(guān)依法行權(quán)的路徑幾乎都可用來監(jiān)督制約監(jiān)委，但需充實和革新。國家監(jiān)察體制改革試點開始后1，關(guān)于監(jiān)督監(jiān)察權(quán)的研究進(jìn)入到了新階段。譚世貴[5]、高越[6]、龔舉文[7]等認(rèn)為，國家監(jiān)察權(quán)存在被濫用和發(fā)生腐敗的可能，須以制約和監(jiān)督，并提出了黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)[8]、司法機關(guān)制約監(jiān)督，社會組織和社會輿論、公民監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)自身監(jiān)督等多種方式。熊絲語[9]、曹亙平[10]、劉素梅[11]、南杰·隆英強等[12]、吳國斌等[13]認(rèn)為，內(nèi)外部的多元監(jiān)督主體應(yīng)相互配合，構(gòu)建形成內(nèi)外結(jié)合、銜接順暢、互相配合的全方位監(jiān)督制約體系。周智博[14]進(jìn)一步提出了在人大設(shè)立專門委員會，監(jiān)委會內(nèi)部設(shè)立調(diào)查委員會，建立監(jiān)察訴訟制度等較為具體的思路。林晨等[15]、秦前紅[16]著重探討了人大監(jiān)督監(jiān)委的方式與途徑。雷連莉等[17]、伍洪杏等[18]探討了檢察監(jiān)督監(jiān)委的方式方法。龔保霖[19]從人才選拔、培養(yǎng)和考核等視角思量對監(jiān)委的監(jiān)督。潘春玲[20]重點關(guān)注監(jiān)委自我監(jiān)督，并提出完善建議。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也就如何加強自我監(jiān)督表達(dá)了明確態(tài)度。[21]任建明[22]指出，鑒于組織監(jiān)督的局限性，在頂層權(quán)力監(jiān)督方面只能依靠權(quán)力制約和民主監(jiān)督，尤其需要切實強化同級相互監(jiān)督。由此可見，盡管對于具體的監(jiān)督方式方法有不同觀點，但無論是專家學(xué)者還是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都認(rèn)為，被關(guān)進(jìn)制度籠子的也應(yīng)該包括監(jiān)督者和監(jiān)督權(quán)。這些成果為本研究奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了重要參考。

盡管現(xiàn)有研究已經(jīng)清楚闡述了監(jiān)督監(jiān)督者的重要意義，并從不同視角提出了一些很有見地的具體建議，但是，對這些監(jiān)督制度的有效性沒有進(jìn)行過具體分析，對于制度的發(fā)展空間和可能也沒有深入探討。因此，本文在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度和模式的基礎(chǔ)上，一是根據(jù)一般性監(jiān)督要素結(jié)合實際情況，建立監(jiān)督有效性的分析框架;二是從制度主義視角，對監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度和模式的發(fā)展空間與可能進(jìn)行了探討和展望。

一、紀(jì)檢監(jiān)察體制特征與監(jiān)督制約機制分析框架

（一）紀(jì)檢監(jiān)察體制特征

紀(jì)檢監(jiān)察體制通過“政黨-國家”復(fù)合結(jié)構(gòu)對黨和國家的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行整合，產(chǎn)生事實上的權(quán)力混同。因此，對于一體兩面的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)進(jìn)行整體觀察和分析，不能割裂。

一是紀(jì)檢監(jiān)察體制的結(jié)構(gòu)、職能與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是在“政黨-國家”框架下，以中央紀(jì)委為核心建立的具有中國政治特色的監(jiān)督體制。首先，中央紀(jì)律檢查委員會由黨的全國代表大會產(chǎn)生，中央紀(jì)委機關(guān)是中央紀(jì)律檢查委員會的辦事機構(gòu);紀(jì)委系統(tǒng)實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。2其次，國家監(jiān)委不設(shè)黨組，與中央紀(jì)委合署辦公，一套機構(gòu)、兩個名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能;監(jiān)委系統(tǒng)實行“上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)委”。1由此可見，紀(jì)檢監(jiān)察體制是黨和國家監(jiān)督機關(guān)一體化的復(fù)合體制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首先是政治機關(guān)，本質(zhì)上就是黨的工作機構(gòu)。

二是紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的屬性與分布。首先，黨的紀(jì)檢權(quán)和國家的監(jiān)察權(quán)，都是監(jiān)督權(quán)。其次，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，中央重新修訂和制定了一系列法律法規(guī)，在調(diào)整范圍上按照“政黨-國家”的邏輯對黨的紀(jì)律檢查權(quán)和國家的監(jiān)察權(quán)劃出了相對明晰的邊界，因而呈現(xiàn)出紀(jì)法分離的分布狀態(tài)。再次，從監(jiān)察法和相關(guān)配套規(guī)定的文本來看，法律法規(guī)對監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督調(diào)查措施的規(guī)定和授權(quán)上，沒有超出行政監(jiān)察機關(guān)和檢察院反貪污賄賂部門原來的范圍。但權(quán)力的集中度提升了——原來由幾家分別行使的權(quán)力，現(xiàn)在集中到了監(jiān)察機關(guān)一家。當(dāng)前，在紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公體制下，紀(jì)檢、監(jiān)察權(quán)能夠被一體行使，在內(nèi)部實現(xiàn)紀(jì)法貫通[23]，實際上大大強化了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。

（二）監(jiān)督制約機制分析框架

我們遵循習(xí)近平總書記關(guān)于各級紀(jì)委加強“自我監(jiān)督”，自覺接受“黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督”的三項要求;根據(jù)黨章2和黨內(nèi)法規(guī)3關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定;根據(jù)憲法和法律中關(guān)于國家機關(guān)監(jiān)督和制約的有關(guān)規(guī)定4;引入監(jiān)督所需四項條件[22]，建構(gòu)起一個監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“二三四”分析框架：兩個維度、三種類型、四項條件（圖1）。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的兩個維度：縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督;三種類型：組織監(jiān)督、權(quán)力制約，社會監(jiān)督;四項條件：能力、信息、資源、問責(zé)。該框架是一個開放式的結(jié)構(gòu)，各種類型的監(jiān)督方式都可以納入其中，具有良好的兼容性和分析功能。

1.兩個維度?！翱v向監(jiān)督”主要指自上而下的監(jiān)督，例如黨中央對中央紀(jì)委國家監(jiān)委的監(jiān)督，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和分支機構(gòu)的監(jiān)督等。

“橫向監(jiān)督”主要指法律意義上處于平等政治生態(tài)地位的主體之間的權(quán)力制約，以及體制外的社會監(jiān)督等。

2.三種類型。“組織監(jiān)督”或稱黨內(nèi)監(jiān)督。本文重點關(guān)注黨中央對中央紀(jì)委國家監(jiān)委的監(jiān)督，中央紀(jì)委國家監(jiān)委系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督。

“權(quán)力制約”既是對西方分權(quán)制衡（Separation of Power;Check and Balance）觀念的中譯，也是中國共產(chǎn)黨主流話語自我演化的新詞。[24]當(dāng)前，在中國國家權(quán)力橫向配置層面形成了“一會一府一委兩院”結(jié)構(gòu)。在這一新的五元結(jié)構(gòu)中[25]，人民代表大會行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)，法院和檢察院共同行使司法權(quán)1。由是，各國家機關(guān)之間構(gòu)成了新的協(xié)調(diào)與制約的權(quán)力關(guān)系。本文重點關(guān)注人大常委會、檢察院和監(jiān)委之間的權(quán)力制約關(guān)系——人大常委會對監(jiān)委的監(jiān)督，以及檢察院對監(jiān)委的法律監(jiān)督。

“社會監(jiān)督”沒有統(tǒng)一的定義，大體是指由黨和國家機關(guān)以外的社會組織和公民對公權(quán)力的監(jiān)督。該意涵范疇內(nèi)還包括“民主監(jiān)督”“群眾監(jiān)督”“輿論監(jiān)督”2“媒體監(jiān)督”等各有側(cè)重的類型。盡管體制外的社會力量是否能夠成為一種相對獨立且有效的監(jiān)督主體還有待商榷。但從形式上，本文還是設(shè)定了兩個觀察對象：特約監(jiān)察員監(jiān)督、媒體監(jiān)督。

3.四項條件?！澳芰Α笔侵副O(jiān)督主體或監(jiān)督者必須要具備相應(yīng)的監(jiān)督知識和能力，能達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)為佳。

“信息”是指監(jiān)督主體或監(jiān)督者必須要能獲取進(jìn)行監(jiān)督所需的信息，如達(dá)到信息對稱是理想狀態(tài)。規(guī)定監(jiān)督客體或被監(jiān)督者主動公開信息，是滿足信息條件的普遍方式。

“資源”是指應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督主體或監(jiān)督者充分授權(quán)，并提供充足的人力和預(yù)算等。

“問責(zé)”是指監(jiān)督主體能夠?qū)o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行其監(jiān)督責(zé)任實行嚴(yán)格的問責(zé)。“問責(zé)”是對“Accountability”的中譯3，其意為“當(dāng)一個人處于某職位時，公眾有權(quán)對其進(jìn)行批評，并要求其對有關(guān)事情向公眾作出解釋”[26]（P10）。由于中西方政治體制的差異，在中國的政治實踐中很難完全套用西方既有的“問責(zé)”的理論。因為，“一切政治都具有本土性”4，所以中國的“問責(zé)”定義需要基于本土政治現(xiàn)實來建構(gòu)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)以及規(guī)范性文件等官方文本，當(dāng)前中國政治實踐中的問責(zé)制度大致可以分為三類：行政問責(zé)5、黨內(nèi)問責(zé)6、監(jiān)察問責(zé)7?？傮w而言，無論是行政問責(zé)、黨內(nèi)問責(zé)，還是監(jiān)察問責(zé)，本質(zhì)上都屬于同體問責(zé)（內(nèi)部問責(zé)）——即組織憑借自身權(quán)力建立的一種內(nèi)控（監(jiān)督）機制，其目的是追究責(zé)任、規(guī)范行為或提高效率等。

盡管我們還可以開列出更多的條件清單，但無論如何以上四項條件對于監(jiān)督者來說是缺一不可的——如果監(jiān)督者不具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能，或無法獲得被監(jiān)督者的關(guān)鍵信息，或資源嚴(yán)重缺乏，或無法對其履職情況進(jìn)行問責(zé)，都不可能有效履行監(jiān)督職責(zé)。

二、監(jiān)督制約機制分析：

能力、信息、資源、問責(zé)

本節(jié)我們對黨和國家已經(jīng)建立的監(jiān)督機制進(jìn)行梳理和分析。一是觀察當(dāng)前已經(jīng)建立的監(jiān)督制度和實行的監(jiān)督舉措，二是對監(jiān)督的有效性進(jìn)行分析（表1）。

（一）黨中央對中央紀(jì)委國家監(jiān)委的監(jiān)督

首先，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》1規(guī)定，中央紀(jì)委受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向黨中央報告工作、對黨中央負(fù)責(zé)，接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受習(xí)近平總書記、中央政治局、中央政治局常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其次，中央紀(jì)委國家監(jiān)委內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。一是黨章中并未規(guī)定中央紀(jì)委書記負(fù)責(zé)制2，中央紀(jì)委實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度3——常務(wù)委員會集體領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)委員會委員各有分工。二是監(jiān)察法中明確了黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，但并未規(guī)定國家監(jiān)委主任負(fù)責(zé)制[27]。再次，由于國家監(jiān)委委員同時也是中央紀(jì)委常務(wù)委員會委員，因此在分工安排中表現(xiàn)為，“（中央紀(jì)委書記）負(fù)責(zé)中央紀(jì)委全面工作;（中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任）協(xié)助（中央紀(jì)委書記）主持中央紀(jì)委日常工作;主持國家監(jiān)委全面工作;協(xié)管……，分管……。（某常委）協(xié)調(diào)……。（某常委）分管……。（某常委）協(xié)助……”。[28]需要注意的是，分工意見中的“負(fù)責(zé)”是指分工負(fù)責(zé)，而非明確中央紀(jì)委書記在合署體制中的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種制度安排，一方面保證了紀(jì)檢監(jiān)察體制的“權(quán)威高效”;另一方面中央紀(jì)委書記、國家監(jiān)委主任形成了一種實質(zhì)上的相互制約關(guān)系，強化了中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的“集中統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

黨中央對中央紀(jì)委國家監(jiān)委的監(jiān)督，具備能力、信息、資源、問責(zé)四項條件。根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，黨的中央委員會及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在能力、信息、資源、問責(zé)四個方面具有制度性保障。

（二）紀(jì)委監(jiān)委的自我監(jiān)督

國家監(jiān)委成立以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要依法開展工作，嚴(yán)守權(quán)力邊界，慎用權(quán)力，維護(hù)黨中央權(quán)威。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強自身監(jiān)督方面做出很多努力，如建立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，創(chuàng)立特約監(jiān)察員制度;制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》等，以規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為和加強案件監(jiān)督管理等內(nèi)控機制。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強自身監(jiān)督方面也采取了很多舉措。一方面，黨中央和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過制定一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了監(jiān)督制約制度的“四梁八柱”;通過開展一系列具體舉措，打通了體制機制的實踐模式。一是中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)黨委設(shè)有機關(guān)紀(jì)委對機關(guān)干部監(jiān)督。二是設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室（2014年）加強對本系統(tǒng)干部監(jiān)督。三是以立法立規(guī)加強監(jiān)督，用制度建設(shè)回應(yīng)“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的關(guān)切。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，將中央紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)。[29]2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，是加強紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性、規(guī)范性指導(dǎo)文件。[30]四是強化案件監(jiān)督管理室職能，對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，著力加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。五是通過采取組織分設(shè)、相互監(jiān)督等制度設(shè)計，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，實現(xiàn)相互制約。此處的紀(jì)檢監(jiān)察工作流程指監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等相關(guān)部門為了完成工作目標(biāo)而開展的一系列邏輯相關(guān)行動的集合。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)在內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中對工作流程進(jìn)行再造，將以往集中于某一個紀(jì)檢監(jiān)察室的工作拆分為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查兩部分，實行前后端各管一段的工作流程，以權(quán)力分解進(jìn)行內(nèi)部制衡。新的工作流程防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過于集中，有效降低了工作人員進(jìn)行機會主義行為的可能，避免了管理失序;同時加強了監(jiān)督工作，有利于履行好監(jiān)督第一職責(zé)。黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi)，持續(xù)強化自我監(jiān)督、堅決防止“燈下黑”取得明顯成效——2019年，全國談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9 800余人，組織處理1.3萬人，處分3 500余人，移送檢察機關(guān)150人;[31]2020年，全國談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部8 781人，組織處理9 573人，處分3 117人，移送檢察機關(guān)121人。[32]

中央紀(jì)委國家監(jiān)委的自我監(jiān)督，具備能力、信息、資源、問責(zé)四項條件。根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委系統(tǒng)實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)“兩為主”1，對派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)“三為主”2，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的同時強化了監(jiān)督關(guān)系。根據(jù)憲法和監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，監(jiān)委系統(tǒng)實行上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)委。在紀(jì)檢監(jiān)察合署體制下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委可以在本系統(tǒng)內(nèi)對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下級機構(gòu)問責(zé)，使自我監(jiān)督具有剛性約束力。

（三）人大常委會對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

2018年修改憲法后，國家權(quán)力橫向配置層面形成了“一會一府一委兩院”結(jié)構(gòu)。在五元結(jié)構(gòu)中[25]，人民代表大會行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)，法院和檢察院共同行使司法權(quán)3。在人民代表大會根本政治制度下，國家監(jiān)委接受全國人民代表大會及其常委會監(jiān)督，是完善和健全人民當(dāng)家作主制度體系的應(yīng)有之義。根據(jù)憲法、監(jiān)察法及實施條例等規(guī)定，人大對監(jiān)委的監(jiān)督形式包括聽取并審議專項工作報告、進(jìn)行執(zhí)法檢查、就有關(guān)事項詢問和質(zhì)詢、進(jìn)行合憲性審查和備案審查等。當(dāng)前，全國人大已經(jīng)實行的相關(guān)監(jiān)督舉措包括：一是全國人大常委會設(shè)立監(jiān)察和司法委員會4以加強對監(jiān)察工作的監(jiān)督，具體監(jiān)督模式尚在探索中。5二是根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會向人大常委會作專項工作報告。62020年8月10日，全國人大常委會聽取了國家監(jiān)委專項工作報告。國家監(jiān)委主任楊曉渡向全國人大常委會作了關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告[33];2021年4月15日，北京市監(jiān)委主任陳雍向市人大常委會作專項工作報告。[34]

全國人大常委會對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督制約，具備能力、資源條件，限制性具備信息條件，不具備問責(zé)條件。全國人大常委會作為國家最高權(quán)力機關(guān)，在能力、資源方面具有制度性保障。信息方面，因為是否采取報告工作的方式，以及采取何種報告工作的方式，應(yīng)根據(jù)不同國家機關(guān)的職權(quán)性質(zhì)和具體情況來確定。[35]由于紀(jì)檢監(jiān)察體制是合署體制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)并非單純的國家機關(guān)，也是黨的政治機關(guān)，必須自覺把工作置于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，旗幟鮮明講政治。[36]因此，作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大，不具有監(jiān)督黨的紀(jì)檢機關(guān)和紀(jì)律檢查權(quán)的主體資格。在“政黨-國家”框架下，這種方式雖非獨有1，但在一定程度上是否可能減弱對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督？盡管監(jiān)委已經(jīng)開始實行向人大常委會作專項工作報告制度，但報告內(nèi)容的選擇權(quán)在監(jiān)委，是否可能一定程度上使審議報告的形式大于實質(zhì)？問責(zé)方面，憲法和法律未授予其對監(jiān)委的問責(zé)權(quán)。

（四）檢察機關(guān)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)[37]，是國家監(jiān)督體系重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮重要作用。對監(jiān)委進(jìn)行法律監(jiān)督具有充分法理依據(jù)，既符合檢察機關(guān)的憲法定位，也是“尊重和保障人權(quán)”的法治精神的具體體現(xiàn)。根據(jù)憲法、監(jiān)察法及實施條例、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則2等，檢察機關(guān)對監(jiān)察工作的法律監(jiān)督主要體現(xiàn)在法法銜接環(huán)節(jié)——行使審查起訴權(quán)、調(diào)查監(jiān)督權(quán)等[27]，并在權(quán)力分工、銜接、制衡中實現(xiàn)對監(jiān)察機關(guān)司法監(jiān)督[38]。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)表示要進(jìn)一步完善涉嫌職務(wù)犯罪案件的協(xié)作機制。加強與司法執(zhí)法機關(guān)的相互配合和相互制約，做好涉嫌職務(wù)犯罪案件的移送審查起訴工作，堅決防止設(shè)定不切實際的工作目標(biāo)。積極配合檢察機關(guān)退回補充調(diào)查工作等。[39]

檢察機關(guān)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督制約，具備能力、資源條件;限制性具備信息條件;不具備問責(zé)條件。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在能力、資源方面具有制度性保障。信息方面，以最高人民檢察院為例，第三檢察廳（職務(wù)犯罪檢察廳）主要負(fù)責(zé)辦理國家監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件，在審查逮捕、起訴、出庭支持公訴、抗訴等方面，開展相關(guān)審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補充偵查等。但檢察機關(guān)只能根據(jù)憲法和法律授權(quán)，在法法銜接環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督，對于違紀(jì)相關(guān)情況無權(quán)過問。問責(zé)方面，憲法和法律未授予其對監(jiān)委問責(zé)權(quán)。

（五）特約監(jiān)察員對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

特約監(jiān)察員制度是一項具有多重屬性，歷久彌新的政治制度。1989年監(jiān)察部創(chuàng)立了特邀監(jiān)察員制度，2018年國家監(jiān)委成立后傳承并新建了特約監(jiān)察員制度，以《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》（下稱《工作辦法》）回應(yīng)關(guān)于“誰來監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)”的關(guān)切，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動接受外部監(jiān)督的意愿。2019年1月11日，13位特約監(jiān)察員列席了黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會[40]，這是特約監(jiān)察員制度建立以來的首次，也是中央紀(jì)委全會歷史上的首次。此舉向外界清楚地展示了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動接受外部監(jiān)督。[41]

特約監(jiān)察員對國家監(jiān)委的監(jiān)督，限制性具備能力、信息條件;不具備資源、問責(zé)條件。能力方面，特約監(jiān)察員中的一部分是資深相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者及專業(yè)人士，具有較高的相關(guān)素養(yǎng)和能力。信息方面，并非所有特約監(jiān)察員都對監(jiān)察機關(guān)的工作十分了解。盡管監(jiān)察機關(guān)提升了服務(wù)意識，主動創(chuàng)造了一些條件幫助特約監(jiān)察員履行監(jiān)督職責(zé)。例如，邀請列席中央紀(jì)委全會，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請調(diào)研、座談、授課等。但這些選擇性供給的信息是否有利于監(jiān)督，還有待商榷。資源方面，特約監(jiān)察員都是自然人且是兼職，基本上不可能具備豐富的監(jiān)督資源。問責(zé)方面，法律和《工作辦法》未授予其對監(jiān)委的問責(zé)權(quán);賦予的建議權(quán)和批評權(quán)是一種弱約束。

（六）媒體對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

一般意義上，媒體監(jiān)督或輿論監(jiān)督屬于社會監(jiān)督范疇。加強媒體輿論監(jiān)督對改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升國家治理水平，監(jiān)督公權(quán)力正確使用，促進(jìn)依法治國等方面，都能發(fā)揮積極作用。一方面，媒體是受到高度管控的行業(yè)。黨管媒體是中國媒體管理的根本特征[42]，也決定了媒體并非獨立的社會監(jiān)督力量。換句話說，當(dāng)代的“媒體監(jiān)督”本質(zhì)上是一種黨政權(quán)力的延伸行為[43]。盡管在自媒體時代，社會輿論或個體的力量能夠借助新媒體平臺和新型傳播方式有所擴大，但總體上輿論還是受到高度管控的，這也是世界各國的普遍做法。另一方面，進(jìn)入新時代以來，紀(jì)檢監(jiān)察傳媒強勢崛起，形成了一報兩刊，一網(wǎng)一微一端一號，紙網(wǎng)深融的戰(zhàn)略布局。[44]因此，對于媒體監(jiān)督，我們應(yīng)該將其作為一種組織監(jiān)督的延伸，或是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身的一種窗口指導(dǎo)。

媒體對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，限制性具備能力、信息條件;不具備資源、問責(zé)條件。能力方面，作為被稱為“無冕之王”的媒體進(jìn)行監(jiān)督的專業(yè)能力毋庸置疑，但受各方面諸多限制。信息方面，盡管媒體行業(yè)在信息收集、加工和傳播等方面具有明顯的專業(yè)性優(yōu)勢，但由于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對封閉性和工作內(nèi)容的高度保密性，使媒體獲得進(jìn)行監(jiān)督的有效信息并不容易。資源方面，媒體不具備監(jiān)督資源。問責(zé)方面，法律未授予其對監(jiān)委的問責(zé)權(quán)。

三、監(jiān)督制約機制特征：黨內(nèi)監(jiān)督為主，多主體各有側(cè)重

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，監(jiān)督制約是組織不可或缺的內(nèi)控機制。進(jìn)入新時代以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象進(jìn)一步明晰——實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。新的體制機制顯著擴張了紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的邊界，因此必須有合適的監(jiān)督制約機制與之配套，規(guī)范黨和國家監(jiān)督權(quán)的運行，確保“黨之利器、國之利器”不至失序失控。具有中國政治特色的紀(jì)檢監(jiān)察合署體制兼有“政黨-國家”兩重屬性，這使得對其進(jìn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和實踐，成為一項需要統(tǒng)籌考慮多維關(guān)系的復(fù)雜工作。黨中央在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，進(jìn)行了通盤規(guī)劃并做出有效制度安排，構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主，多主體各有側(cè)重的監(jiān)督制約制度框架。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督是主要方面。其中，黨中央的監(jiān)督是組織內(nèi)控的結(jié)構(gòu)性要求，是最高監(jiān)督，最為關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督既是接受中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對中央負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，也反映了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對自身建設(shè)的高度自覺。黨中央監(jiān)督的優(yōu)勢在于最高權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自我監(jiān)督的優(yōu)勢在于，一是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的權(quán)威性;二是信息的對稱性。局限性也很明顯，一是監(jiān)督成效取決于監(jiān)督者的決心和態(tài)度，自我監(jiān)督往往是一把雙刃劍;二是自上而下的監(jiān)督，無法實現(xiàn)全覆蓋。

第二，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，國家機關(guān)按憲法法律規(guī)定各司其職、相互監(jiān)督，是不可或缺的法定功能。人大常委會監(jiān)督、檢察機關(guān)監(jiān)督的優(yōu)勢，一是在于權(quán)力法定;二是在專業(yè)能力、信息獲取方面具有制度性保障。局限性在于監(jiān)督動力不足，二者在創(chuàng)新監(jiān)督制約模式與方法等方面沒有展現(xiàn)出明確的主動意愿。

第三，社會監(jiān)督方式方法有限，具有參與和象征意義，但實際作用比較有限，是重要補充。歷屆特約（邀）監(jiān)察員中的專家學(xué)者往往把工作重點放在一些政策問題的調(diào)研上，為監(jiān)察機關(guān)提供專業(yè)咨詢、出謀劃策。此外，特約監(jiān)察員的產(chǎn)生方式是否能使其具有積極的監(jiān)督意愿和動力也需要探討。從性質(zhì)上看，我們可以將特約監(jiān)察員監(jiān)督作為“群眾監(jiān)督”的代表機制。一般來看，個體對于組織進(jìn)行監(jiān)督是很困難的，這也是本文沒有將“群眾監(jiān)督”單列分析的原因。進(jìn)入新時代以來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)運用媒體進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”開展自我監(jiān)督已常態(tài)化，但鮮見系統(tǒng)外媒體對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的案例。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主，多主體各有側(cè)重的監(jiān)督制約制度框架，從結(jié)構(gòu)上看與中國特色社會主義政治體制是對應(yīng)的，反映了“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”的高度自覺;與“全面依法治國”指導(dǎo)思想是一致的，反映了對黨章和黨內(nèi)法規(guī)、憲法和相關(guān)法律的遵循。從關(guān)系上看，在黨和國家監(jiān)督實踐關(guān)涉的各利益相關(guān)者（Stakeholder）1中，蘊含著從“影響”“參與”到“共同治理”的內(nèi)在邏輯關(guān)系1。中國共產(chǎn)黨所秉持的人民至上，沒有自己特殊利益的超然立場[45]，使其能夠統(tǒng)合“政治監(jiān)督—相互監(jiān)督”相關(guān)者的利益，是中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

四、探討與建議

（一）監(jiān)督制約制度框架已經(jīng)形成并保持穩(wěn)定

監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的議題是伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)程的深化而逐漸發(fā)酵并進(jìn)入學(xué)界和公眾視野的。換句話說，監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度是紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的衍生品并與之相適應(yīng)。因此，對于該制度的觀察與分析要放在新時代以來深化紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的大背景下進(jìn)行。

改革開放以來，紀(jì)檢監(jiān)察制度變遷呈現(xiàn)出明顯的間斷平衡性特征（Punctuated Equilibrium）2。紀(jì)檢監(jiān)察制度變遷的內(nèi)在邏輯是連續(xù)的，但在“關(guān)鍵期”（Conjuncture）3受內(nèi)外部因素的影響，使制度產(chǎn)生階躍式變化?！瓣P(guān)鍵期”不是指瞬間發(fā)生的事件，而是一段相對較短的期間，當(dāng)時行動者所作的選擇對于后續(xù)的結(jié)果具有較強的決定性[46]。黨的十八大至十九大期間，黨中央主導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察“三項改革”4完成了基礎(chǔ)建構(gòu)。因此，黨的十九大以來——以國家監(jiān)察委員會的成立為起點——是監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察制度建構(gòu)的“關(guān)鍵期”。制度發(fā)展初期的路徑選擇會對未來產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。決策者一旦做出選擇，其后的發(fā)展路徑就被鎖定，制度必然沿著此時確定的大方向不斷向前延伸、自我強化。國家監(jiān)委成立至今的近五年是建構(gòu)監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)體制機制的“關(guān)鍵期”。這一時期建構(gòu)起的黨內(nèi)監(jiān)督為主、多主體各有側(cè)重的制度框架已趨近穩(wěn)定，為未來具體模式的探索框定出一個較為明確的范圍。

（二）監(jiān)督制約具體模式仍需探索并不斷充實

黨的十九大以來，監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)模式的一系列探索與實踐，為規(guī)范監(jiān)督權(quán)運行提供了切實可行的解決方案。未來監(jiān)督制約模式還需進(jìn)一步探索，方式方法還有進(jìn)一步調(diào)適的空間，但總體上不會突破現(xiàn)有制度框架?，F(xiàn)有的監(jiān)督制約機制中，只有黨內(nèi)監(jiān)督的兩種模式具備“能力、信息、資源、問責(zé)”四項條件，其他模式在監(jiān)督條件上各有缺項。尤其是“問責(zé)”條件的缺項，使其監(jiān)督缺少了剛性約束。問責(zé)本質(zhì)上是一種內(nèi)部責(zé)任追究制度，具有“上問下責(zé)”特征，而不是平行的詰問。因此，黨中央可以對中央紀(jì)委國家監(jiān)委問責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)內(nèi)可以實行問責(zé)，但系統(tǒng)外的監(jiān)督制約主體無法對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)。一些學(xué)者就此提出了比較具體的改進(jìn)建議：如在加強人大監(jiān)督方面，可以在法定職責(zé)內(nèi)對法律未明確規(guī)定的問題進(jìn)行監(jiān)督探索，還可以通過加強對檢察機關(guān)的監(jiān)督，倒逼其加強對監(jiān)委的監(jiān)督。[15]加強檢察監(jiān)督方面，可以通過強化立案監(jiān)督，防止選擇性執(zhí)法;強化調(diào)查監(jiān)督，規(guī)范使用強制措施[18];在監(jiān)委留置場所設(shè)立派駐檢察室，落實調(diào)取核實證據(jù)制度;嚴(yán)格適用非法證據(jù)排除規(guī)則;賦予檢察機關(guān)留置審批權(quán)、留置期間審查權(quán);對監(jiān)察人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)等[17]。加強特約監(jiān)察員監(jiān)督方面，可以通過加強獨立性[47]、搭建形式多樣的活動平臺等方式[48]，改進(jìn)當(dāng)前存在的職責(zé)不明、邊界不清、渠道不通、合力不足等問題[49]。還有學(xué)者提出加強監(jiān)察信息公開，保障律師在監(jiān)察調(diào)查中依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利等建議。[5]當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)以“打鐵必須自身硬”的政治自覺，不斷強化自身權(quán)力監(jiān)督制約。一是牢固樹立法治、程序、證據(jù)意識，嚴(yán)格依紀(jì)依法合規(guī)開展工作。二是貫徹落實《關(guān)于加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，落實“一崗雙責(zé)”，開展“一案雙查”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，對執(zhí)紀(jì)（法）違紀(jì)（法）者堅決“零容忍”。三是定期更新紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政信息，研判風(fēng)險點、排查問題線索。在可預(yù)見的未來，監(jiān)督制約紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的具體模式仍會向前探索并不斷充實，但總體上會在黨的十九大以來建構(gòu)的制度框架下不斷調(diào)適。

在權(quán)力的分散與集中、平衡與效率之間如何取舍，一直以來是困擾政治制度設(shè)計者的難題。因為“監(jiān)控監(jiān)督者”這個問題還沒有令人滿意的解決辦法。[50]（P123）對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督制約應(yīng)當(dāng)遵循有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭大局，有利于監(jiān)督權(quán)依規(guī)依法獨立行使、依規(guī)依法制約與監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督、國家制約與社會監(jiān)督并重，內(nèi)、外部監(jiān)督制約相結(jié)合的原則，并依據(jù)不同主體，采取不同方式和程序。我們期待今后黨的監(jiān)督制約能夠更加完善，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的自我監(jiān)督能夠進(jìn)一步健全;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能夠更加主動地接受外部監(jiān)督，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)始終在制度的籠子里規(guī)范有序運行。因為，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的有效監(jiān)督制約將使其更具權(quán)威和公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 誰來監(jiān)督紀(jì)委？王岐山這樣說[J].廉政瞭望.人民網(wǎng) 評：如何回答好“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題[EB/OL].2016 （12）：12.http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/1207/c1003-28932824.html.

[2] 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話? [EB/OL].（2017-01-06）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017- 01/06/content_5157361.htm.誰來監(jiān)督紀(jì)委？習(xí)近平給 出答案[EB/OL].（2017-01-08）.http：//china.chinadaily. com.cn/2017-01/08/content_27893317.htm.

[3] 郭文亮.制度反腐新課題：如何加強對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督者 的監(jiān)督[J].理論探索，2016（3）：28-35.

[4] 童之偉.對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約何以強化[J].法 學(xué)評論，2017（1）：1-8.

[5] 譚世貴.論對國家監(jiān)察權(quán)的制約與監(jiān)督[J].政法論叢， 2017（5）：3-12.

[6] 高越.構(gòu)建監(jiān)察委員會監(jiān)督與制約機制初探[J].法制與 社會，2017（15）：166-167.

[7] 龔舉文.對監(jiān)察權(quán)有效監(jiān)督制約將使監(jiān)委更具權(quán)威[J]. 中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（8）：52-53.

[8] 陳光中，姜丹.關(guān)于《監(jiān)察法（草案）》的八點修改意見[J]. 比較法研究，2017（6）：164-173.

[9] 熊絲語.監(jiān)察委員會的權(quán)力制約與監(jiān)督機制研究[J].社 會治理法治前沿（年刊），2017（00）：195-206.

[10] 曹亙平.對監(jiān)察委的監(jiān)督制約嚴(yán)密而有效——多把 “連環(huán)鎖”確保監(jiān)察權(quán)良性運行[J].人民論壇，2018（1）： 52-53.

[11] 劉素梅.國家監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約體制研究[J].學(xué)術(shù)界， 2019（1）：109-115.

[12] 南杰·隆英強，文新月.論監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約機制的有效 運行[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020 （2）：92-102.

[13] 吳國斌，沈思雨.論對監(jiān)察委員會的監(jiān)督與制約[J].北 京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（3）：58-64.

[14] 周智博.模式創(chuàng)新：如何監(jiān)督制約監(jiān)察委員會——基于 傳統(tǒng)與新型監(jiān)督模式對比的視角[J].廉政文化研究， 2018（1）：9-16.

[15] 林晨，江晨.地方人大對監(jiān)察委行使監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)性及 其實現(xiàn)[J].人大研究，2019（12）：30-36.

[16] 秦前紅.人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的主要方式與途徑——以 國家監(jiān)督體系現(xiàn)代化為視角[J].法律科學(xué)（西北政法大 學(xué)學(xué)報），2020（2）：36-44.

[17] 雷連莉，胡之芳.論監(jiān)察委員會調(diào)查權(quán)之檢察監(jiān)督[J]. 社科縱橫，2020（8）：98-103.

[18] 伍洪杏，王來星.關(guān)于監(jiān)察委員會檢察監(jiān)督問題的審思 [J].貴州警察學(xué)院學(xué)報，2020（2）：17-22.

[19] 龔保霖.監(jiān)察委員會人事管理與約束監(jiān)督芻議——基 于獨立性與權(quán)力制約原則[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會 科學(xué)版），2019（4）：362-366.

[20] 潘春玲.國家監(jiān)察體制改革背景下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我 監(jiān)督的現(xiàn)實環(huán)境、困境與調(diào)適[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會 科學(xué)版），2021（4）：76-81.

[21] 余哲西.對紀(jì)委的監(jiān)督首先來自黨委[J].中國紀(jì)檢監(jiān) 察，2017（5）：32.

[22] 任建明.黨內(nèi)監(jiān)督體系的制度化科學(xué)化新境界[J].人民 論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（18）：90-100.

[23] 楊曉渡.在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察 體制改革重要論述專題培訓(xùn)班開班式暨轉(zhuǎn)隸干部見面 會上的講話[Z].2018-02-25.

[24] 景躍進(jìn).中國特色的權(quán)力制約之路——關(guān)于權(quán)力制約 的兩種研究策略之辨析[J].經(jīng)濟社會體制比較，2017 （4）：32-44.

[25] 林彥.國家權(quán)力的橫向配置結(jié)構(gòu)[J].法學(xué)家，2018（5）： 29-43.

[26] 麥克米倫高階美語詞典（英語版）[M].北京：外語教學(xué) 與研究出版社，2003.

[27] 中華人民共和國監(jiān)察法（第十三屆全國人大一次會議 通過，中華人民共和國主席令第三號）[Z].2018-03-20.

[28] 關(guān)于印發(fā)《第十九屆中央紀(jì)委常委會成員、監(jiān)察部副 部長分工意見》的通知（中紀(jì)廳〔2017〕16號）[Z].2017- 10-30.

[29] 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行） [Z].2017-01-15.

[30] 中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)意見加強新時代紀(jì)檢監(jiān) 察干部監(jiān)督工作[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/tout? iao/202012/t20201228_232599.html.

[31] 趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 為全面建成小 康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央 紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告（2020- 01-13）[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/202002/t20200224_212152.html.

[32] 趙樂際.推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 以優(yōu)異 成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨 第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工 作報告（2021-01-22）[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/ xxgk/hyzl/202103/t20210315_237935.html.

[33] 首次！全國人大常委會聽取國家監(jiān)委專項工作報告 [EB/OL].（2020-08-10）.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202008/d44beb6609044b9c818f987b3dda9731.shtml.

[34] 首個省級監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作[EB/OL].（2021-04-15）.https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202104/ t20210415_239685.html.

[35] 曲相霏.國家機構(gòu)“報告工作”的憲法分析——兼論監(jiān) 察委員會“報告工作”問題[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文 社會科學(xué)版），2017（2）：15-22.

[36] 閆鳴.全面總結(jié)部署紀(jì)檢和監(jiān)察工作中央紀(jì)委三次全 會工作報告也是國家監(jiān)委工作報告[EB/OL].https：//ww

w.ccdi.gov.cn/yaowen/201902/t20190222_188987.html.閆 鳴，韓亞棟.堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)黨中央權(quán)威 是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)最根本使命[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，? 2019-02-22（1）.

[37] 中華人民共和國人民檢察院組織法（第十三屆全國人 民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）[Z].2018- 10-26.

[38] 中共中央印發(fā)關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作 的意見強化檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)銜接制約[EB/OL].? https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202108/t20210803_247518.html.

[39] 陳國猛.切實履行好案件審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2019-04-11（7）.

[40] 國家監(jiān)委特約監(jiān)察員首次列席中央紀(jì)委全會[N].中國 紀(jì)檢監(jiān)察報，2019-01-12（1）.15位特約監(jiān)察員列席中 央紀(jì)委四次全會[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/yaow en/202001/t20200114_207686.html.列席中央紀(jì)委全會 的特約監(jiān)察員這樣說[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1689664322697188907&wfr=spider&for=pc.

[41] 王冠，任建明.特約（邀）監(jiān)察員制度研究——基于規(guī)范 性文件的考察與特邀監(jiān)察員的實證分析[J].學(xué)術(shù)界， 2019（1）：116-128.

[42] 王建新.國家治理視角下黨媒監(jiān)督的實踐邏輯[J].新聞 大學(xué)，2021（5）：81-94.

[43] 馮建三.考察中國輿論監(jiān)督的論說與實踐1987—2007 [J].臺灣社會研究季刊，2008（71）：157-195.陳力丹.論 我國輿論監(jiān)督的性質(zhì)和存在的問題[J].鄭州大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（4）：7-10.

[44] 王冠，任建明.政治傳播視角下的紀(jì)檢監(jiān)察傳媒與宣傳 [J].學(xué)術(shù)界，2020（5）：152-166.

[45] 本報評論部.人民至上，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利 益[N].人民日報，2020-08-19（5）.

[46] CAPOCCIA G，KELEMEN D R. The study of critical junctures：theory，narrative，and counterfactuals in histo-rical institutionalism [J]. World Politics，2007（3）：341-369.

[47] 張淑瑛.特約監(jiān)察員制度視閾下監(jiān)察委員會權(quán)力監(jiān)督 問題探究[J].廣西社會科學(xué)，2020（2）：121-126.

[48] 王海軍.新時代我國特約監(jiān)察員制度的設(shè)立與優(yōu)化[J]. 人民論壇，2020（24）：102-105.

[49] 王高賀，周華國.監(jiān)督監(jiān)督者：新時代特約監(jiān)察員制度的 探索與突破[J].理論探討，2021（1）：119-124.

[50] 安東尼·唐斯.官僚制內(nèi)幕[M].郭小聰，等譯.北京：中 國人民大學(xué)出版社，2017：123.