曹家寧

[摘 要]以人民為中心、滿足人民日益增長的新需求是新時代中國特色社會主義建設(shè)的總體要求。構(gòu)建人民美好生態(tài)生活，是以提升人民“獲得感、幸福感、安全感”為目標(biāo)，集中表現(xiàn)在滿足生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)正義三大維度的價值訴求上。針對當(dāng)前中國存在生態(tài)風(fēng)險應(yīng)對能力不足、生態(tài)發(fā)展程度不充分、生態(tài)利益分配不平衡三大“不平衡不充分”的現(xiàn)實(shí)矛盾，應(yīng)建構(gòu)共建生態(tài)屏障以守護(hù)生態(tài)安全、共促生態(tài)發(fā)展以豐富生態(tài)產(chǎn)品、共享生態(tài)利益以維護(hù)生態(tài)正義三條實(shí)踐路徑，推動生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]美好生態(tài)生活;生態(tài)安全;生態(tài)發(fā)展;生態(tài)正義;生態(tài)文明

當(dāng)代中國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。在新的歷史時期，中國社會主要矛盾集中表現(xiàn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。①什么是美好生活，怎樣實(shí)現(xiàn)美好生活，是必須答好的時代課題?！懊篮蒙钍恰频纳?，是理想的生活……它是一個民族精神文化標(biāo)識的體現(xiàn)，也是一定社會物質(zhì)生活條件的反映。”②美好生活作為“善”的生活的集中體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是個人之“善”與集體之“善”的統(tǒng)一，物質(zhì)之“善”與精神之“善”的共振，人類之“善”與自然之“善”的合流。就其應(yīng)然性而言，現(xiàn)階段人民日益增長的對美好生活的價值追求，當(dāng)體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人類個體之“善”、群體之“善”和人與自然之“善”三大層面。其中，人與自然達(dá)到“善”的狀態(tài)，是人民美好生活的基礎(chǔ)與保障，“人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是人民美好生活的基礎(chǔ)和人民群眾生態(tài)權(quán)益的重要保障”。③

從實(shí)踐維度來看，美好生活之“善”需在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”。其中，生態(tài)文明建設(shè)就是生態(tài)領(lǐng)域的“善治”，它既能提供最基礎(chǔ)的生態(tài)安全屏障，也能提供人民從對“物質(zhì)產(chǎn)品”的低階需要過渡到對“美好生活”的高階需要的生態(tài)產(chǎn)品，還是人民利益在生態(tài)維度普惠公平性的集中體現(xiàn)。人民對生態(tài)美好的追求，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的底色，內(nèi)嵌于人民的根本需要和根本利益之中。

一、人民美好生態(tài)生活的價值訴求

滿足人民對美好生活的向往，是新時代中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。“有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感”，①是人民對美好生活的根本訴求。因此，人民對美好生活的生態(tài)訴求，就是擁有更多的生態(tài)獲得感、生態(tài)幸福感和生態(tài)安全感。習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！雹谶@段話集中體現(xiàn)了人民對生態(tài)安全感、生態(tài)獲得感與生態(tài)幸福感的價值追求，生成了人民美好生活以生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)正義為內(nèi)核的三維價值體系，明確了新時代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共建人民美好生態(tài)生活的實(shí)踐前景。

“美好生態(tài)生活”可以具象化為讓人民“呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益”。③其中，“空氣”“水”“食物”反映出人民對生態(tài)產(chǎn)品供給豐富性的訴求，是組織社會生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的基本條件;“新鮮”“干凈”“放心”等反映出人民對生態(tài)環(huán)境安全性的訴求，是確保生態(tài)生物安全、社會環(huán)境安全和個體生命健康的根本前提?！翱v觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力……良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”④中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須也必然將生態(tài)利益惠及全民，只有這樣才能滿足人民對生態(tài)利益的公平性訴求，這亦是實(shí)現(xiàn)社會公平和生命公平的必要條件。因此，立足于生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展與生態(tài)正義之上的人民生態(tài)訴求，構(gòu)成了美好生態(tài)生活的核心要素。

（一）生態(tài)安全：人民美好生態(tài)生活“安全感”的基石

生態(tài)安全（ecological security），或稱環(huán)境安全（environmental security），原為生態(tài)學(xué)概念，既關(guān)涉生態(tài)系統(tǒng)安全和生物安全，又關(guān)涉人類在環(huán)境中的生存安全。從狹義層面來說，生態(tài)安全指“自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全”。⑤狹義語境下的生態(tài)安全排除了城市生態(tài)系統(tǒng)的安全，不足以涵蓋生態(tài)安全的總體范疇。隨著生態(tài)學(xué)的不斷發(fā)展，生態(tài)安全的內(nèi)涵得以拓展。從廣義層面來說，生態(tài)安全是一個復(fù)合系統(tǒng)的安全概念，即“人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會生態(tài)安全，組成一個復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)”。⑥作為復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)安全始終處在動態(tài)變化的場景之中，即便是短周期內(nèi)的激烈起伏，例如出現(xiàn)極端天氣事件、生物恐怖襲擊事件、重大生物災(zāi)害事件等，無論是人為所致還是自然偶發(fā)，都會使人類社會暴露在各種防不勝防的生態(tài)風(fēng)險之中。一個相對長的歷史時期內(nèi)波動較小的穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，才有利于人類社會的文明繁榮和各生物物種的代際繁榮。因此，無論是對人類社會還是就生物圈整體而言，無論是狹義的生態(tài)安全還是廣義的生態(tài)安全都直接關(guān)系著地球生命文明的存續(xù)，因?yàn)榫S持生命的需求永遠(yuǎn)是所有物種最基礎(chǔ)的需求，只有在生存基礎(chǔ)上才可談物種繁榮與發(fā)展?！白匀唤?，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活?！雹倬腿祟惿鐣?，生態(tài)安全是人類社會整體存續(xù)安全和個體生存安全的生態(tài)前提和物質(zhì)基礎(chǔ)?！坝捎谌说纳约吧踩际窃谔囟ǖ纳鷳B(tài)環(huán)境中形成和發(fā)展的，因此，人的生命以及生命安全的價值也是在生態(tài)安全中形成和發(fā)展的?！雹跊]有生態(tài)安全作基礎(chǔ)，國家安全、社會安全、生物安全都將成為被懸置的空中樓閣，美好生活更無從談起。就人類個體而言，生態(tài)安全是人身安全的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)、安全的生態(tài)環(huán)境——干凈的空氣、清潔的水源、安居的環(huán)境可以被視作最基礎(chǔ)、最廣泛的醫(yī)療保障，關(guān)系到個體生命健康。

（二）生態(tài)發(fā)展：人民美好生態(tài)生活“獲得感”的來源

習(xí)近平同志多次論述發(fā)展與獲得感之間的聯(lián)系，指出“堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。③發(fā)展可增強(qiáng)人民的獲得感，生態(tài)發(fā)展是為了增強(qiáng)人民的生態(tài)獲得感，增民之生態(tài)福祉，解民之生態(tài)憂患，應(yīng)民之生態(tài)需求?！霸鲞M(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義?！雹苌鷳B(tài)發(fā)展的補(bǔ)短板、促公正要通過提供充沛、高質(zhì)量、永續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，是社會進(jìn)步與個人發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，邏輯地構(gòu)成了人民實(shí)現(xiàn)“美好生活”的物質(zhì)源泉。黨的十八大報告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，⑤黨的十九大報告指出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。⑥“基于人類中心主義的價值觀，生態(tài)產(chǎn)品的主要價值來源是其在一定程度上滿足了人類的需求，給人類帶來了滿足感?！雹呱鷳B(tài)產(chǎn)品除了經(jīng)由“獲得感”而帶來“滿足感”之外，充足供給能為人類提供生存和發(fā)展的“安全感”。就社會發(fā)展而言，生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)需要依靠高度組織系統(tǒng)化、規(guī)?；?、高效化的生產(chǎn)活動，無論是生態(tài)產(chǎn)品的直接獲得還是間接轉(zhuǎn)化，其效率越高，標(biāo)志著生態(tài)發(fā)展的水平越高。因此，生態(tài)發(fā)展是衡量社會發(fā)展“生產(chǎn)效能”的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，生態(tài)產(chǎn)品不僅要高效生產(chǎn)，還要適度生產(chǎn)、精準(zhǔn)生產(chǎn)。生態(tài)產(chǎn)品匱乏將導(dǎo)致人們生產(chǎn)效率降低，生態(tài)產(chǎn)品的過度開發(fā)則會增加生態(tài)風(fēng)險，增加生態(tài)環(huán)境修復(fù)和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本。因此，生態(tài)產(chǎn)品的適度性生產(chǎn)考驗(yàn)著一個社會的宏觀調(diào)控水平，是衡量社會發(fā)展“制度效能”的重要標(biāo)準(zhǔn)。就個人發(fā)展而言，人民美好生活作為一種理想的生活狀態(tài)，應(yīng)使所有社會成員個體獲得全面而自由的發(fā)展。沒有豐富的生態(tài)產(chǎn)品供給，不僅導(dǎo)致社會成員的生態(tài)需求得不到保障，而且人們親近自然的個性將被壓抑，自由而全面發(fā)展的美好愿望也將落空。生態(tài)產(chǎn)品提供著無形的審美需求、文化需求與倫理需求，增加精神滿足感，提升精神獲得感。因此，生態(tài)獲得感有助于彌補(bǔ)當(dāng)下社會普遍存在的生態(tài)意識缺失、生態(tài)文化失落與生態(tài)生活空虛等現(xiàn)象，提升生態(tài)審美意趣，豐富人民的生態(tài)生活質(zhì)量。生態(tài)發(fā)展亦是衡量社會發(fā)展“精神效能”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）生態(tài)正義：人民美好生態(tài)生活“幸福感”的保障

人的幸福感來源于所求即所得、所得即應(yīng)得，這離不開個人的奮斗，也離不開公平正義所塑造的共同價值觀支撐。“正義的實(shí)質(zhì)是把人的發(fā)展、人的價值、人的尊嚴(yán)視為人的世界、人的關(guān)系以及人的行為的根本?！雹賹秸x的追求是人類社會的永恒追求，內(nèi)嵌于人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本邏輯之中?！吧鐣?生態(tài)”作為相互嵌套的復(fù)合系統(tǒng)，呈現(xiàn)出非對抗性“生命共同體”的狀態(tài)，本質(zhì)上規(guī)定了任何個體或種群都不可能對這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)占或統(tǒng)治，其中的任何子系統(tǒng)都享有自然賦予的同等生態(tài)權(quán)利，即被允許在系統(tǒng)中獲得生存空間、種族延續(xù)以及發(fā)展進(jìn)化的權(quán)利。人的社會屬性與生態(tài)屬性，決定了社會系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的人化的子系統(tǒng)，既要遵循生態(tài)規(guī)律，也要遵循社會規(guī)律。社會規(guī)律與生態(tài)規(guī)律的核心邏輯在于系統(tǒng)可持續(xù)，任何不遵循規(guī)律的行為，無論是個體還是組織團(tuán)體，都必然被客觀規(guī)律所淘汰。因此，就人類而言，既要外化地關(guān)注自然，審視發(fā)展過程中是否產(chǎn)生導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)不可持續(xù)的不公、不當(dāng)行為，又要內(nèi)化地關(guān)注自身，審視發(fā)展過程中是否產(chǎn)生導(dǎo)致社會系統(tǒng)不可持續(xù)的不公、不當(dāng)行為。更具體而言，就是要在種間、空間、時間三個維度上關(guān)注生態(tài)利益的公平問題。在種間層面，生態(tài)利益的不公平會導(dǎo)致人類對其他物種生命權(quán)的侵害，從而造成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物種生態(tài)地位的不平等，生態(tài)位受到侵害的物種無法獲得進(jìn)一步演化發(fā)展的權(quán)利，不僅面臨物種滅絕的危機(jī)，甚至還會引發(fā)生物安全問題。在空間層面，生態(tài)利益的不公平體現(xiàn)在個人所處生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)不公平上。生態(tài)空間的配置不均、生態(tài)負(fù)債的空間轉(zhuǎn)移等也會加深社會內(nèi)部矛盾，引發(fā)社會沖突和政治困境，無法獲得社會進(jìn)步與轉(zhuǎn)型。在時間層面上，不為生態(tài)負(fù)債“買單”的短視性生產(chǎn)行為，侵占后代人所能享有的生態(tài)資源，表現(xiàn)出明顯的生態(tài)榨取主義傾向，增加了未來的生態(tài)風(fēng)險指數(shù)，構(gòu)成了對生態(tài)利益的潛在侵犯，必然背離人民對美好生態(tài)生活“幸福感”的價值訴求。

（四）人民美好生態(tài)生活三維建構(gòu)的邏輯

生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)正義不僅具有各自的價值邏輯，還是一個相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。作為一個有機(jī)系統(tǒng)，人民美好生態(tài)生活三要素的首要原則表現(xiàn)為三要素的地位同等：只存在某一歷史時空、歷史條件下的相對優(yōu)先性，不存在某一要素的絕對優(yōu)先性。這是系統(tǒng)內(nèi)各個生態(tài)位的物種相互依存的平等關(guān)系所決定的基本性質(zhì)——生態(tài)系統(tǒng)的非等級制決定了與之相適應(yīng)的社會系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)非等級制的基本特征。

等級制下的生態(tài)“安全-發(fā)展-公正”三要素呈現(xiàn)出相互對抗的機(jī)械性。據(jù)美國學(xué)者弗雷澤（Peter Frase）分析，在資源稀缺的等級制背景下進(jìn)行生產(chǎn)，可能帶來某種形式的“滅絕主義”，即使資源充裕也容易出現(xiàn)“租賃主義”，②亦即在等級制背景下，生態(tài)貧瘠將會導(dǎo)致稀缺性生態(tài)產(chǎn)品被壟斷，造成生態(tài)產(chǎn)品占有、分配及繼承的不公平，進(jìn)而導(dǎo)致人們在其他利益占有、分配及繼承的不公平;壟斷行為會造成非理性生產(chǎn)行為，加劇生態(tài)風(fēng)險;生態(tài)環(huán)境的安全性降低，又必然進(jìn)一步加劇優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的稀缺?！碍h(huán)境生態(tài)危機(jī)會影響到社會不同群體對最公平、最普惠的公共產(chǎn)品——資源環(huán)境的公正擁有和享用，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素?！雹?/p>

相反，非等級制下的生態(tài)“安全-發(fā)展-公平”三要素則呈現(xiàn)為相互支撐的有機(jī)性。例如豐富的生態(tài)產(chǎn)品塑造了大量可以相互替代的生態(tài)位，加強(qiáng)了各個物種之間的相互聯(lián)系，從而增強(qiáng)了系統(tǒng)穩(wěn)定性、保障了生態(tài)安全。此外，其生態(tài)資源總量在一個能夠保障各個生態(tài)位獲得足夠資源的情況下進(jìn)行資源分配，從而更有利于生態(tài)利益的公平分割。生態(tài)安全是生態(tài)發(fā)展的前提，也是生態(tài)正義的結(jié)果。生態(tài)利益的公平一方面能夠加強(qiáng)生態(tài)合力、促進(jìn)生態(tài)資源增長，另一方面能夠減少內(nèi)部對抗、降低生態(tài)風(fēng)險?！懊篮蒙睢钡纳鷳B(tài)文明建設(shè)基于非等級制下的生態(tài)“安全-效率-公平”三要素的正向關(guān)系。因此，必須充分關(guān)注“社會-生態(tài)”二元結(jié)構(gòu)不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾，把“人類的生態(tài)出路與社會變革結(jié)合起來”，②形成生態(tài)的社會變革以及社會的生態(tài)變革，以生態(tài)環(huán)境安全、生態(tài)發(fā)展充分、生態(tài)利益公平三者合力，推動“人與自然關(guān)系真正的和解”，最終實(shí)現(xiàn)“人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決”，③生成美好生態(tài)生活視域下人與自然和諧共生的生態(tài)文明圖卷。

二、實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的現(xiàn)實(shí)矛盾

就中國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的客觀實(shí)際而言，不平衡不充分的發(fā)展所導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)束縛了可持續(xù)發(fā)展的潛力。在轉(zhuǎn)型過程中，人的“自然存在”和“社會存在”的雙重性，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)不僅表現(xiàn)在人與自然的二元結(jié)構(gòu)之間，也發(fā)生在人類社會內(nèi)部，內(nèi)化為一種生態(tài)危機(jī)的社會化表達(dá)，呈現(xiàn)出與人民美好生態(tài)生活相背離的現(xiàn)實(shí)矛盾。這些現(xiàn)實(shí)矛盾主要表現(xiàn)為生態(tài)安全隱患較多、生態(tài)發(fā)展水平不高、生態(tài)正義踐行不足三個方面。

（一）生態(tài)安全隱患較多的主要表現(xiàn)

所謂隱患，指潛藏的禍患，是客觀存在的人、物、環(huán)境的不安全狀態(tài)。當(dāng)前中國生態(tài)安全隱患可歸納為基礎(chǔ)型隱患、能力型隱患和制度型隱患三個方面。首先是生態(tài)安全的基礎(chǔ)型隱患。中國雖然生態(tài)空間廣闊、生態(tài)環(huán)境多樣，但生態(tài)資源豐厚掩蓋了生態(tài)隱患復(fù)雜的一體兩面性。國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，中國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。④中國西部和北部地區(qū)存在大量不可開發(fā)的生態(tài)空間和生態(tài)脆弱區(qū)，這些生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境承載力低，抗干擾能力弱，對全球氣候變化敏感，時空波動性強(qiáng)，環(huán)境異質(zhì)性高。中部地區(qū)和東部地區(qū)由于人口集中和生產(chǎn)活動頻繁，存在生態(tài)承載力不足、生態(tài)災(zāi)害波及范圍廣、影響民生程度深等問題。同時，當(dāng)代建設(shè)對各類生態(tài)空間的機(jī)械利用、工業(yè)改造與短視破壞，也導(dǎo)致生物多樣性受損、生態(tài)穩(wěn)健性降低，特別是城市生態(tài)空間更容易陷入“亞健康”狀態(tài)，抗風(fēng)險能力減弱，造成生態(tài)安全基礎(chǔ)型隱患。

其次，生態(tài)安全的能力型隱患體現(xiàn)在對生態(tài)威脅的認(rèn)知能力和對生態(tài)風(fēng)險的應(yīng)對能力不足兩方面。一是對生態(tài)威脅的認(rèn)知能力不足。中國受歷史條件所限，公眾的生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)，總把生態(tài)安全視為“生態(tài)系統(tǒng)的安全”，將自身剝離出生態(tài)系統(tǒng)，而并沒有同自身產(chǎn)生“休戚與共”的危機(jī)感，沒有將“生態(tài)安全”與“生命安全”視為共同體。生態(tài)參與意識薄弱、生態(tài)理性生成不足等問題，導(dǎo)致生態(tài)公民生成阻滯，造成生態(tài)安全認(rèn)知型隱患。二是對生態(tài)風(fēng)險的應(yīng)對能力不足。如2021年北方城市由于降雨量增加，多地出現(xiàn)罕見的城市內(nèi)澇，暴露了治理體系中以先驗(yàn)性做法為主導(dǎo)、對極端天氣響應(yīng)能力不足和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有待更新等問題。此外，2020年新冠疫情的爆發(fā)也需要反省，應(yīng)提高對新型生物安全威脅、生物恐怖主義等突發(fā)性生態(tài)風(fēng)險事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、問責(zé)的長效能力，升級國家生物安全治理體系，以進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

最后，中國的長效化、常態(tài)化生態(tài)制度建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，生態(tài)安全的制度型隱患主要體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報的典型案例來看，面對生態(tài)環(huán)境問題，地方政府依舊存在“不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題”。①生態(tài)績效考評的委托代理形式也存在風(fēng)險，“當(dāng)中央政府對中間層級政府進(jìn)行績效考核檢查時，為了規(guī)避本地區(qū)績效與中央預(yù)期偏差帶來的懲罰，中間層級的政府便傾向于與它的下級政府形成‘利益同盟，進(jìn)而采取‘共謀應(yīng)對策略”。②此外，多數(shù)生態(tài)治理主體責(zé)任被下放到地方環(huán)境部門，在環(huán)境部門與其他部門之間經(jīng)常出現(xiàn)博弈場景：面對當(dāng)?shù)丶{稅大戶或強(qiáng)勢頭部企業(yè)時容易出現(xiàn)“心有余而力不足”“一局叫停，多局求情”等監(jiān)管失效現(xiàn)象，“大企業(yè)，小政府”致使地方政府無“堅(jiān)決關(guān)停、壯士扼腕”的施政決心，處罰力度、執(zhí)法形式的溫和性也讓一些企業(yè)“坦然認(rèn)罰，拒不悔改”。地方政府面對本地小型企業(yè)，其規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、技術(shù)更新緩慢、違規(guī)排放隱蔽性大、監(jiān)管監(jiān)察成本高、人手不足等實(shí)際困難又使得地方政府的環(huán)境治理效能大打折扣，故而往往采取保守策略。在制度設(shè)計(jì)方面也缺乏完善的“橫向到邊、縱向到底”的制度覆蓋，致使“運(yùn)動式”生態(tài)治理長期存在，治污治沙治霾等生態(tài)治理在部分地區(qū)淪為形式主義。諸如此類問題導(dǎo)致了生態(tài)安全的制度性隱患。

（二）生態(tài)發(fā)展水平不高的主要表現(xiàn)

生態(tài)發(fā)展水平不高首先表現(xiàn)為在源頭上可“抽取”的生態(tài)資源有限。社會系統(tǒng)作為廣義生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，其演化動力源于從生態(tài)系統(tǒng)之中“抽取”物質(zhì)和能量，并使用這些物質(zhì)和能量進(jìn)行社會生產(chǎn)。工業(yè)現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)社會典型發(fā)展模式，就其本質(zhì)而言都是以“自然的消耗”換取“經(jīng)濟(jì)的積累”?！拔覀兊纳钏蕾嚨恼蔷薮蠛驮丛床粩嗟纳唐份斎?。這些商品——能源、化學(xué)制品、金屬和紙的生產(chǎn)對地球造成嚴(yán)重的損害?！雹圻@種將自然界既當(dāng)作“水龍頭”又當(dāng)作“污水池”④的行為，使得人類背負(fù)越來越高的生態(tài)負(fù)債。生態(tài)負(fù)債如果長期得不到清償，就會拖累經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這也是為何國家在邁向工業(yè)現(xiàn)代化過程中總是難逃“環(huán)境的詛咒”，也總要面對“發(fā)展的瓶頸”。據(jù)全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡(luò)（GFN）測算，約從1970年起，人類對自然的索取開始超過地球生態(tài)承載臨界點(diǎn)，且生態(tài)負(fù)債逐年擴(kuò)大。⑤據(jù)中國學(xué)者測算，“中國生態(tài)供需平衡狀況于2005年前后發(fā)生質(zhì)的變化，即由生態(tài)盈余轉(zhuǎn)入‘生態(tài)超載狀態(tài)。2015年，中國對自然環(huán)境的‘占用需要1.39個中國才能滿足現(xiàn)有的生態(tài)需求”。①對生態(tài)資源的透支，必然會支付高昂的利息和代價，也將背離美好生態(tài)生活的初衷。

生態(tài)發(fā)展的不足還體現(xiàn)為綠色生產(chǎn)效率不高和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。首先，中國作為世界第一的人口大國，龐大的人口基數(shù)使得中國生態(tài)資源的人均占有量較低，而人口增長和生活水平的提高又導(dǎo)致人均資源消耗量的增加，生態(tài)競爭強(qiáng)度不斷加大。由于先天發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和后天發(fā)展實(shí)際需要兩方面的原因，中國不可避免地出現(xiàn)了人與自然爭發(fā)展空間、人與人爭資源分配的競爭局面，也導(dǎo)致一部分人在競爭失利時成為生態(tài)弱勢群體。其次，中國在有限的生態(tài)資源利用上出現(xiàn)了效率不高的弊端：一方面，由于生產(chǎn)技術(shù)和生活理念的限制，生產(chǎn)性生態(tài)資源未能“物盡其用”，而生活性生態(tài)資源未能“適度使用”，使得資源浪費(fèi)成為不必要的生態(tài)包袱;另一方面，對于生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾的回收利用沒有足夠的處理技術(shù)和完善的國家監(jiān)管體系，更多依賴個體自覺，加劇了資源節(jié)儉補(bǔ)不齊資源浪費(fèi)現(xiàn)象的窘境。最后，中國在產(chǎn)業(yè)布局上的不平衡不充分發(fā)展，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚處于生長早期等客觀原因，致使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)門檻遠(yuǎn)高于廉價化工產(chǎn)品，故而尚未形成完善的、以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體形態(tài)的規(guī)模化生態(tài)產(chǎn)業(yè)。不成熟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)加之對生態(tài)產(chǎn)品的投資成本高、投資風(fēng)險大、回報周期長等客觀原因，導(dǎo)致針對生態(tài)產(chǎn)品的金融投資相對保守，而政府部門對于發(fā)揮引導(dǎo)市場的制度優(yōu)勢仍然有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化未能進(jìn)入社會生產(chǎn)的主流視野，生態(tài)產(chǎn)品供需不平衡。同時，在實(shí)際生產(chǎn)中，即使生產(chǎn)技術(shù)的突破可以生產(chǎn)一些替代高污染的產(chǎn)品，高成本的清潔生產(chǎn)技術(shù)替代低成本的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也無法獲得市場認(rèn)可，而面對某些價位更高的生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)理性不足的消費(fèi)者又難以作出支付更高代價且更有利于生態(tài)的主動選擇。上游投資供給不足、中游技術(shù)變現(xiàn)不暢、下游消費(fèi)市場培育不足的難題，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)無法形成完整的鏈條。

（三）生態(tài)正義踐行不足的主要表現(xiàn)

生態(tài)正義踐行不足主要體現(xiàn)為空間、時間、種間三個層面的生態(tài)不公。首先，空間生態(tài)不公主要表現(xiàn)為空間資源配置和結(jié)構(gòu)的不平衡?！爱?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上仍然處于工業(yè)化時代慣性階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長依然需要消耗大量資源，然而在一定時間和空間范圍內(nèi)自然資源的數(shù)量是有限的，能夠被社會開發(fā)利用的數(shù)量更為有限，因此經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要性和自然資源的稀缺性產(chǎn)生沖之突，使得自然資源不斷受到破壞、資源基礎(chǔ)削弱?！雹诔Y源稀缺性沖突外，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還呈現(xiàn)出東、中、西部發(fā)展的“階梯式”結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元式”結(jié)構(gòu)特征，造成以資源調(diào)配為主的生態(tài)利益輸送呈現(xiàn)從西向東、從鄉(xiāng)村到城市的“反向流動”，造成結(jié)構(gòu)性不平衡狀態(tài)。“一段時期以來，我國區(qū)域之間存在著‘資源東送、污染西進(jìn)的不平衡關(guān)系，西部地區(qū)在為東部發(fā)展提供能源資源的同時，不僅未能充分享受到東部發(fā)展帶來的社會福利，反而成為‘最少受惠者。”③同時，在社會發(fā)展過程中，由于自然資源資產(chǎn)確權(quán)不到位、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、生態(tài)管理職能不清晰等原因，最終導(dǎo)致自然資源所有方、生態(tài)產(chǎn)品受益方和生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方之間沒有形成有效對接和利益均衡。此外，從全球視角來看，由于“生態(tài)帝國主義”行為的出現(xiàn)，中國作為發(fā)展中國家，容易遭到發(fā)達(dá)國家的生態(tài)資源掠奪與生態(tài)負(fù)債轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步造成國內(nèi)人民的生態(tài)利益失衡。

其次，時間生態(tài)不公體現(xiàn)為代際意義上的生態(tài)非正義。缺乏宏觀調(diào)控與長期規(guī)劃的自由市場經(jīng)濟(jì)活動，其“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性”更易誘發(fā)集體無意識的短視行為和個別有意識的私利行為?！拔覀兘裉炱Ｓ趹?yīng)對的全球性生態(tài)危機(jī)，其深層次的成因正是歷史上那些追逐群體或個體短期特殊利益的不當(dāng)行為方式，它以犧牲人類整體長遠(yuǎn)利益為代價換取群體或個體短期特殊利益。”①如果放任市場經(jīng)濟(jì)的“無理性”發(fā)展，將導(dǎo)致人類整體的非理性行動，也就會形成當(dāng)代人對后代人、生態(tài)繼承者對生態(tài)無產(chǎn)者的生態(tài)利益侵犯，致使后代人的生態(tài)發(fā)展空間和生態(tài)發(fā)展資源受限。時間上的生態(tài)不公可以看作對空間生態(tài)不公的代際繼承：從生態(tài)利益代際平衡的法理學(xué)意義上講，盡管生態(tài)利益的代際繼承表現(xiàn)出相對隱蔽性，但卻在“多種所有制并存”的現(xiàn)實(shí)場景之中客觀存在。例如完成財富積累的富裕階層對生態(tài)品質(zhì)優(yōu)良的區(qū)域有著選擇上的優(yōu)先權(quán)，在職業(yè)選擇上也能夠規(guī)避暴露于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險區(qū)域的危機(jī)，這部分權(quán)益不僅體現(xiàn)在親代，也體現(xiàn)在子代人群之中，導(dǎo)致上代人的生態(tài)利益優(yōu)勢被下代人先在性繼承，而上代人的生態(tài)利益貧困也被歷史性繼承，最終導(dǎo)致生態(tài)利益的代際不公平。

最后，種間生態(tài)不公是最為隱蔽的生態(tài)不公。種間生態(tài)公平是人類在“自我”與“他者”之間處理生態(tài)問題的價值準(zhǔn)則，其實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的平等。由于自然無法直接為自身伸張權(quán)利，只能作為人類的客體存在，因此，人類必須要同時充當(dāng)自身的權(quán)利主張人和客體自然的權(quán)利代理人，在權(quán)利天平的兩端進(jìn)行“加碼”與“減碼”的平衡調(diào)節(jié)。這就要求人們必須有意識地打破人作為整體的主體性，讓生態(tài)理性上升到前所未有的高度。長期以來，由于生態(tài)理性缺失，導(dǎo)致為了推進(jìn)社會發(fā)展而侵犯其他物種生存發(fā)展權(quán)利的行為屢禁不止。特別是在科技理性擴(kuò)張的今天，人化自然的能力不斷增強(qiáng)，人類對自然生態(tài)物種侵權(quán)是否可以依賴人的主觀能動性而得到糾偏？業(yè)已造成的生態(tài)衰退、物種瀕危是否來得及校正回歸？甚至，少數(shù)國家的生態(tài)理性能否帶動大多數(shù)國家的生態(tài)理性？這些問題均有可能成為未來社會“生態(tài)美好生活”不確定性的時空隱患。

三、建構(gòu)人民美好生態(tài)生活的實(shí)踐路徑

在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位。在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是一條基本方略。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一大理念?；貞?yīng)人民對美好生態(tài)生活的需求，將生態(tài)問題納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、長期發(fā)展規(guī)劃中考量，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對解決人民生態(tài)問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與重視人民長遠(yuǎn)生態(tài)利益的時代眼光。

建構(gòu)人民美好生態(tài)生活的實(shí)踐路徑，是通過共建生態(tài)屏障以守保護(hù)生態(tài)安全、共促生態(tài)發(fā)展以豐富生態(tài)產(chǎn)品、共享生態(tài)利益以維護(hù)生態(tài)正義的有機(jī)結(jié)合來推動生態(tài)文明建設(shè)。

（一）共建生態(tài)屏障以守護(hù)生態(tài)安全

降低各類生態(tài)風(fēng)險、排除生態(tài)安全隱患，是實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的基礎(chǔ)性目標(biāo)。聚焦于生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和突發(fā)生態(tài)事件，應(yīng)從做好生態(tài)空間區(qū)劃、提升生態(tài)保護(hù)意識和打造現(xiàn)代化生態(tài)治理體系三方面著手。

首先要做好生態(tài)空間區(qū)劃。“生態(tài)空間作為一種為人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的重要空間形態(tài)，其數(shù)量規(guī)模和空間格局將直接影響到區(qū)域國土空間的生態(tài)安全?！雹谝凑丈鷳B(tài)空間承擔(dān)功能的不同，科學(xué)劃分生產(chǎn)空間、生活空間和保護(hù)空間。對于生產(chǎn)空間，要通過對自然資源的有機(jī)整合來組織綠色生產(chǎn)，避免資源過度使用所帶來的生態(tài)風(fēng)險。對于生活空間，要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化代替規(guī)模擴(kuò)張，把發(fā)展邊界劃定在環(huán)境承載極限內(nèi)，以綠色人居環(huán)境設(shè)計(jì)促進(jìn)自然空間與生活空間的有機(jī)結(jié)合，以垃圾合理回收利用來促進(jìn)自然空間與生活空間的物質(zhì)循環(huán)，避免因盲目擴(kuò)張而引發(fā)生態(tài)崩潰。此外，要開展常態(tài)化的生態(tài)擾動監(jiān)察監(jiān)測，避免因?qū)O端天氣、突發(fā)災(zāi)害、極端生態(tài)事件的應(yīng)對能力不足而導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險加劇。對于保護(hù)空間，要建立“國家公園”型保護(hù)體系，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和瀕危物種的定向保護(hù)。通過終生追責(zé)制度、紅線制約、動態(tài)監(jiān)測、突發(fā)預(yù)警和緊急預(yù)案相結(jié)合的方式，對不同的生態(tài)空間進(jìn)行針對性保護(hù)、恢復(fù)、預(yù)警等管制工作，增強(qiáng)生態(tài)空間的穩(wěn)健性，提升社會性抗險能力，筑牢生態(tài)安全空間屏障。

其次要提升生態(tài)保護(hù)意識。要以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明示范區(qū)的構(gòu)建為引領(lǐng)，使人與自然的關(guān)系成為“人類社會最基本關(guān)系”，使綠色發(fā)展成為人民共識，消除利生態(tài)必傷經(jīng)濟(jì)的對抗心態(tài)，促進(jìn)公民“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明意識生成。要拓展政府部門的“生態(tài)+”思維，積極推進(jìn)政府職能向主動平衡“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展-生態(tài)環(huán)境保護(hù)”關(guān)系的方向轉(zhuǎn)變。同時要注重培養(yǎng)人們特別是青少年親近自然、保護(hù)自然的積極生態(tài)觀，通過課程設(shè)置、學(xué)術(shù)講解、社會參與、網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段，逐步建立人與自然是生命共同體的全民共識，推動生態(tài)公民的教化形成，營造生態(tài)文明建設(shè)全民參與的社會氛圍，筑牢生態(tài)安全意識屏障。

最后要打造現(xiàn)代化生態(tài)治理體系。在堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的原則基礎(chǔ)上，采取科學(xué)治理、動態(tài)治理、長效治理等現(xiàn)代化治理手段，通過搭建“學(xué)校-政府-企業(yè)”在“理論-政策-要素”上三位一體的相互支撐結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)保護(hù)的長久保護(hù)屏障，以此規(guī)避孤立治理、過時治理、短期治理等治理亂象。要特別注重將生態(tài)治理實(shí)效與政府工作績效掛鉤，并鼓勵政府職能部門積極聯(lián)合各個綠色團(tuán)體及生態(tài)公民自覺參與生態(tài)活動，營造上下一體的綠色治理環(huán)境，形成“國家-社會-公民”縱向現(xiàn)代化生態(tài)治理體系，筑牢生態(tài)安全治理屏障。

（二）共促生態(tài)發(fā)展以豐富生態(tài)產(chǎn)品

共促生態(tài)發(fā)展、豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，是實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的支柱型目標(biāo)。聚焦于解決生態(tài)約束條件下資源驅(qū)動型發(fā)展的瓶頸問題，是推動實(shí)現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵齒輪。推動生態(tài)文明型國家高質(zhì)量發(fā)展，是承接生態(tài)安全、衡平生態(tài)利益的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)從優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化現(xiàn)行能源使用體系和發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)三方面著手。

首先要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國家主體功能區(qū)的現(xiàn)狀條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，打造“多規(guī)合一”式“社會-生態(tài)”長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免區(qū)域資源競爭激烈化引發(fā)的“邊際效應(yīng)”，打破“貧困-人口過度增長-環(huán)境退化”的惡性循環(huán)，①解決生態(tài)貧瘠與生態(tài)貧困隱患頑疾。一是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，合理規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)與分布，通過優(yōu)化生態(tài)空間供給多元化、生態(tài)空間組織多樣化、生態(tài)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方式，防止人口高度聚集區(qū)的生態(tài)資源吞吐量過大對周邊地區(qū)造成生態(tài)壓力和生態(tài)抑制。二是通過生產(chǎn)時段與休產(chǎn)時段的科學(xué)調(diào)節(jié)給予生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)期，防止畜牧漁獵農(nóng)耕區(qū)為加大產(chǎn)量而造成生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。三是對于生態(tài)高風(fēng)險、高負(fù)荷地區(qū)，組織科學(xué)合理、規(guī)劃長遠(yuǎn)的生態(tài)富民工程、生態(tài)移民工程和生態(tài)恢復(fù)工程，防止由于行為不當(dāng)而對國家生態(tài)空間造成結(jié)構(gòu)性抽空和不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

其次要優(yōu)化現(xiàn)行能源使用體系。實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和（“雙碳”目標(biāo)），是中國遵照《巴黎氣候協(xié)定》給予世界的莊重承諾?！皬奶歼_(dá)峰到碳中和的過程就是經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放從相對脫鉤走向絕對脫鉤的過程?！雹賹l(fā)展的“能源依賴”與美好的生態(tài)環(huán)境脫鉤，是生態(tài)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。因此，優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)體系是必須之舉。一是要在堅(jiān)持自然資源的公有性質(zhì)基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的確權(quán)工作，避免權(quán)界不明導(dǎo)致的自然資源資產(chǎn)不當(dāng)利用。二是要節(jié)約資源使用，重視生產(chǎn)與生活性垃圾的回收利用與循環(huán)使用，減少生態(tài)承載的壓力。三是要積極推動利用新能源技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)能源體系的豐富性與適應(yīng)性，逐步減少對不可再生能源的依賴，進(jìn)而減少碳排放量。同時提高新能源的接納效率，對可再生的清潔能源給予政策支持，在生態(tài)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)開啟綠色通道，對主動使用或開發(fā)新能源的企業(yè)予以一定的政策優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼以及配套設(shè)施建設(shè)支持，以幫助生態(tài)友好型技術(shù)和產(chǎn)品快速普及。

最后要積極發(fā)展現(xiàn)代化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)品供給鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以生態(tài)化有機(jī)嵌入現(xiàn)代化進(jìn)程的方式，逐步推行有機(jī)生產(chǎn)代替機(jī)械生產(chǎn)，讓工業(yè)文明“黑色生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明“綠色生產(chǎn)”，形成生態(tài)現(xiàn)代化格局。同時，要構(gòu)建現(xiàn)代化的綠色金融體系，“改善中國環(huán)境不僅要依靠強(qiáng)有力的末端治理措施，還必須采用財稅、金融等手段改變資源配置的激勵機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)變得更為清潔和綠色”。②通過鼓勵生態(tài)投資、發(fā)展生態(tài)信貸、激活生態(tài)市場等多維手段推動轉(zhuǎn)型。還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，“憑借集中性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、高效性的制度優(yōu)勢，通過改革創(chuàng)新，集中力量解決人民關(guān)切的問題”。③以市場與政府相組合的全面生產(chǎn)來糾正單一市場化的片面生產(chǎn)，從而在生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢打造為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)財富與社會財富的雙重增長。這樣既能滿足人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益迫切的需求，同時也能促進(jìn)形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)”，生成國家發(fā)展新的增長點(diǎn)與動力源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的指數(shù)級增長。

（三）共享生態(tài)利益以維護(hù)生態(tài)正義

共享生態(tài)利益是實(shí)現(xiàn)人民美好生態(tài)生活的深化型目標(biāo)。只有落實(shí)生態(tài)正義，才能有效提高人民的生態(tài)幸福感，最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然矛盾的真正解決。共享生態(tài)利益的關(guān)鍵在于人是否能夠靈活轉(zhuǎn)變主體地位，平衡利益分配。要從平衡代內(nèi)各區(qū)域之間、當(dāng)代人與后代人之間、人與自然之間的生態(tài)利益三方面著手，實(shí)現(xiàn)“利益同心圓”的最大化，也就是“衡平不同主體的利益沖突，促使自然生態(tài)系統(tǒng)維系良好的運(yùn)行，使具有區(qū)分性的生態(tài)利益在保持不受非法侵害的最低限度基準(zhǔn)上，進(jìn)而達(dá)到各自的‘利益最大化狀態(tài)”。④

首先要平衡代內(nèi)各區(qū)域的生態(tài)利益，即平衡內(nèi)部生態(tài)利益和維護(hù)國家整體生態(tài)利益。在內(nèi)部生態(tài)利益的平衡上，一是將生態(tài)權(quán)利納入受法律保護(hù)的基本權(quán)利范疇，做到法理化的起點(diǎn)公平;二是完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源總量、生態(tài)效益增量等體現(xiàn)人民生態(tài)利益的指標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，做到可視化的過程公平;三是在生態(tài)貧困地區(qū)把扶貧工作與生態(tài)治理對接，采用技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策照顧等手段，維護(hù)生態(tài)弱勢人群的生態(tài)利益，做到人性化的結(jié)果公平。在國際生態(tài)利益的平衡上，一方面要以“人與自然生命共同體”和“人類命運(yùn)共同體”的理念打破“生態(tài)帝國主義”一國獨(dú)善其身、掠奪生態(tài)資源、轉(zhuǎn)移生態(tài)負(fù)債的惡性霸凌;另一方面要以中國生態(tài)文明建設(shè)成就為名片，提升國際生態(tài)話語權(quán)，避免西方發(fā)達(dá)國家“掌握著生態(tài)文明話語的主導(dǎo)權(quán)，對中國的生態(tài)建設(shè)乃至國家建設(shè)妄加評判”①的不平衡局面。

其次要平衡代際生態(tài)利益，關(guān)鍵是要切斷生態(tài)不平衡的代際傳遞。一是通過定向責(zé)任制度、連帶責(zé)任制度與終身追責(zé)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)管理和長效管理，避免生態(tài)管理責(zé)任不明與代際責(zé)任缺失。二是引導(dǎo)當(dāng)代人增加生態(tài)投資，同時建立生態(tài)信用體系。對于生態(tài)失信的個體和企業(yè)，可以限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動和個人社會活動，強(qiáng)制其補(bǔ)償生態(tài)損失;對于有著重大生態(tài)貢獻(xiàn)的個人或團(tuán)體，也可在其未來發(fā)展中予以社會或經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)先政策，刺激當(dāng)代人為后代人主動創(chuàng)造足以生存和發(fā)展的生態(tài)空間。三是對于生態(tài)貧困和生態(tài)弱勢群體，通過生態(tài)扶貧、定期回訪與長效監(jiān)察制度，盡量切斷生態(tài)貧困的代際傳遞。

最后要平衡人與自然之間的生態(tài)利益，關(guān)鍵在于合理分配種際生態(tài)利益。一是在法律上承認(rèn)其他生命體的生態(tài)權(quán)利，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前人與其他生物在生態(tài)地位上的不平等狀態(tài)。二是核算人與其他生物的生態(tài)需求，把生態(tài)配置差異控制在不妨礙其他生命體發(fā)展的合理限度內(nèi)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前在人與其他生物在資源配置上的失衡狀態(tài)。三是把人的發(fā)展與自然的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，自覺調(diào)整生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式與發(fā)展方式，從而形成合理利用資源、有效保護(hù)生物多樣性、尊重自然主體地位以及承擔(dān)人類生態(tài)責(zé)任的生命共同體。

由“生態(tài)安全-生態(tài)發(fā)展-生態(tài)正義”三位一體建構(gòu)而成的美好生態(tài)生活，最終進(jìn)路將共歸于生態(tài)文明建設(shè)。將人的全面發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民對美好生態(tài)生活的訴求，在空間、時間、種間三個維度上催發(fā)生態(tài)公民的生態(tài)理性，推動實(shí)現(xiàn)從當(dāng)代單向度的“經(jīng)濟(jì)人”到未來自由而全面發(fā)展的“生態(tài)人”的蛻變，最終將形成生態(tài)社會共建生態(tài)文明、生態(tài)公民共享美好生活的生態(tài)文明格局。

責(zé)任編輯：胡穎峰