馬仕豪

（河北深燃致遠能源有限公司 河北 保定 071000）

“煤改氣”之后，廣大農(nóng)村地區(qū)的受眾以老人和小孩為主，存在年齡結構偏老、科學文化素質(zhì)普遍不高的特點。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多人對燃氣使用知識了解不夠，對于緊急情況的處理做的不夠及時有效，尚未形成一種安全意識和使用規(guī)范。當?shù)卣谕七M“煤改氣”工程的同時，過于強調(diào)硬件設施的建設，忽視了燃氣入戶的操作規(guī)范和宣傳講解，沒有因地制宜、因時制宜的做到廣泛宣傳。

1 現(xiàn)狀和問題分析

1.1 農(nóng)村方面的問題

1.1.1 農(nóng)村地區(qū)處于經(jīng)濟相對落后的欠發(fā)達地區(qū)，燃氣入戶也是最近政府為了提高大氣質(zhì)量和改善農(nóng)村人居環(huán)境采取的階段性惠民工程。初期建設難以順風順水，農(nóng)戶的安全意識不到位，相關的配套設施不健全，導致農(nóng)戶對政府“煤改氣”工程的了解不深入，不具體，難以形成完整的安全知識體系。農(nóng)戶對燃氣使用停留在罐裝燃氣的簡單階段，不能適應如今復雜的燃氣安全管理體系。

1.1.2 農(nóng)村地區(qū)多為宅基地，自建住房缺乏統(tǒng)一的建設標準和規(guī)劃，這就導致村里燃氣管道的建設也可能面臨多種房屋規(guī)格、多種房屋材質(zhì)的難題。燃氣管道也面臨著規(guī)劃難、進村難、后期維修保養(yǎng)難等問題。

1.1.3 燃燒天然氣需要花費高昂的費用，由于年輕勞動力進城務工，家中剩余的老人無法正常支付費用；另外，老人對于天然氣的使用不夠熟練，或存在安全隱患。農(nóng)村地區(qū)老年人口較多，缺乏獨立自主處理危機的意識和能力。在廣大農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動力流入城市，老年人被迫留守農(nóng)村，造成“城鄉(xiāng)倒置”的局面出現(xiàn)，因此，在農(nóng)村未來的建設中，必須考慮老年人口比重高的問題，對農(nóng)村基礎設施進行適老化改造。

1.1.4 在靠北部地區(qū)的農(nóng)村，冬季天氣寒冷，單一靠燃燒天然氣過冬的方式并不能實現(xiàn)村民保暖的要求，因此，不少農(nóng)村地區(qū)還有私自存放煤炭的現(xiàn)象。另外，大部分農(nóng)村地區(qū)供電系統(tǒng)不穩(wěn)定，燃燒天然氣需要供電系統(tǒng)的支持，一旦停電，天然氣就不能正常使用。

1.2 當?shù)卣慕嵌?/p>

1.2.1 重視硬件設施建設，忽略安全知識教育。當?shù)卣恼吣繕耸翘岣摺懊焊臍狻惫こ痰母采w率，這是對政策執(zhí)行能力的極大考量。因此，在資金壓力和政策壓力下，能完成燃氣入戶已經(jīng)實屬不易。燃氣使用等安全知識教育應當在建設的同時予以普及，做到結合當?shù)鼐唧w情況，普及安全知識講座，做到硬件設施建設和安全教育同時并舉。

1.2.2 政府財政補貼有限，存在地區(qū)差異。政府的財政支持以及背后的政策資源在不同地區(qū)都會有不同程度的傾斜，這樣的“動員式治理”存在著政策失敗的弊端。為了治理大氣污染，2013 年國務院出臺《大氣十條》，將“煤改氣”工程作為治理大氣污染的重要舉措。2017 年《大氣十條》的收官之年，大氣污染治理問題亟待解決。煤改氣政策的實施成為治理大氣污染問題的新方向。

1.2.3 我國對于煤改氣的相關法律法規(guī)政策還不夠完善，已經(jīng)出臺的部分政策并未充分考慮農(nóng)村的特殊情況，且當前相關標準以城鎮(zhèn)環(huán)境為主要對象，并未充分考慮農(nóng)村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比例高的差異。

1.3 燃氣公司的角度

1.3.1 農(nóng)村距離主城區(qū)較遠，維修建設費用高。燃氣公司的職責是為了服務大多數(shù)民眾的日常需求，帶有一定屬性的社會責任，實現(xiàn)了一定的社會效益。通過與政府簽約合作，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了取暖便利。但是燃氣公司屬于盈利公司，定位偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)距離主城區(qū)較遠，設施建設和相關維修費用成本較高，設備檢測維護成本較高，突發(fā)事件和搶險救援工作不便第一時間開展，無法及時開展救援搶險工作。

1.3.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃不整齊，存在安全隱患。燃氣入戶使得農(nóng)村的房屋在一定程度上需要進行相關改造，但由于缺乏相關指導，農(nóng)戶在使用過程中會存在操作困難和畏難情緒。在這種鄉(xiāng)村不盡完善的管理體制中，對民眾的安全教育存在一定程度上的缺失。

2 對策建議

2.1 對農(nóng)村方面的建議

2.1.1 農(nóng)村地區(qū)加強燃氣宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)揮聯(lián)動機制，在村委會的動員下，指導村民學習相關燃氣知識，開展安全知識講座，發(fā)放燃氣安全知識宣傳冊。通過新媒體等途徑加大宣傳，在微信群宣傳燃氣安全常識，在公示欄做宣傳圖、宣傳表，提高安全知識的趣味性和實用性。

2.1.2 安排消防演練，做好應急預案。在遇到廚房著火和燃氣泄漏的情況下，采取戶內(nèi)消防演示的形式，做到易于展示，便于村民模擬在燃氣泄漏等突發(fā)危險的情況下做到關閉閥門、開窗通風、及時疏散、正確報警等應急措施。幫助“煤改氣”的用戶掌握應急處理辦法，提高應急處理意識，加深消防演練的印象。

2.2 對政府方面的建議

2.2.1 當?shù)卣块T把握政策導向，用好資金，完善“煤改氣”安全工作部署，構建一套行之有效的執(zhí)行體系、監(jiān)督體系和政策體系?！懊焊臍狻惫こ滩荒軅}促上馬，天然氣總量供給不上，各種倉促的“政策執(zhí)行”效果不甚理想。有的地區(qū)存在超額完成現(xiàn)象，有的地區(qū)存在完成不足的政績風險。一旦未能達到政策目標，其后期的政策配套設施也難以迅速跟進，安全工程未能進一步跟進，安全教育未能鋪展開來。

2.2.2 政府聯(lián)合相關負責部門，對農(nóng)村煤改氣工程進行監(jiān)管，保證煤改氣工程的前期、中期、后期以及工程完成后農(nóng)民的利益有一定保障，在實現(xiàn)凈化生態(tài)環(huán)境的同時，也緩解人類與生態(tài)的矛盾，保護環(huán)境，保障農(nóng)民尤其是孤寡老人的利益。

2.2.3 農(nóng)村里存在不少孤寡老人的家庭，政府應當做好村民財產(chǎn)利益的保護者，對孤寡老人的家庭進行定點幫扶，在冬季來臨之前，為村民的過冬做好積極應對，解決老人的保暖問題。其次，政府相關部門應盡快完善“煤改氣”補貼政策，制定長效的惠民補貼方案，以徹底解決后顧之憂，讓農(nóng)村居民吃上“定心丸”，避免個別居民“棄氣用煤”，確保完成農(nóng)村“煤改氣”工程建設。

2.3 對燃氣公司方面的建議

2.3.1 燃氣公司加強內(nèi)部管理，拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)管理半徑。加強數(shù)字化管理，落實每個轄區(qū)、村莊的主體責任，分級分類指導，分級實施監(jiān)管。燃氣公司做好燃氣調(diào)度，保證燃氣供應，避免出現(xiàn)“氣荒”問題，北方地區(qū)冬季長，用氣量大，需要提前做好預算和相應的預警方案，以應對突發(fā)情況。

2.3.2 負責天然氣管道的生產(chǎn)公司應該嚴格按照國家規(guī)定，在保證質(zhì)量安全的情況下進行批量生產(chǎn)，保護好村民的生命安全。管道的安裝應嚴格執(zhí)行相關標準，對于裸露在外的管道應告知村民相應的處理方法，以防氣體的意外泄漏。