于學睿

（河北省農(nóng)林科學院遺傳生理研究所 河北 石家莊 050051）

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；專項資金

農(nóng)業(yè)是立國之本，強國之基，“三農(nóng)”工作是我國重中之重，而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在這場全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的戰(zhàn)斗里是一支不可或缺的力量。在此基礎(chǔ)上，財政專項資金對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的支持力度日益增強，涉農(nóng)類專項資金逐年增加，而相對滯后的管理水平，令農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的專項資金管理情況并不樂觀。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，加強專項資金管理水平，提升專項資金績效效益，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常資金管理的重點內(nèi)容。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專項資金管理問題

1.1 專項資金預(yù)算科目設(shè)置缺乏科學性。專項資金執(zhí)行的經(jīng)濟科目為財政科目，缺少對農(nóng)業(yè)科研專項資金核算的科學性。比如農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常工作中大部分是基礎(chǔ)科研工作，而科研工作所形成的論文、著作、專利等知識產(chǎn)權(quán)支出，沒有與之相對應(yīng)的經(jīng)濟分類科目，也沒有做統(tǒng)一的說明指南，大多靠主觀理解劃分，容易產(chǎn)生爭議和財務(wù)風險，無法在財務(wù)決算中體現(xiàn)實際的科研成果產(chǎn)出。科目設(shè)置差異也導(dǎo)致了專項資金管理人員無法更好地掌握預(yù)算管理，造成后期專項資金支出混亂。

1.2 專項資金預(yù)算執(zhí)行不嚴謹。專項資金規(guī)劃時設(shè)想不夠充分，執(zhí)行時造成某些預(yù)算科目少列或未列的情況；有編制人員未做科學的考察調(diào)研，執(zhí)行時與預(yù)算出入較大，造成預(yù)算調(diào)整頻繁；因農(nóng)業(yè)科研特殊性，對自然情況未做充分預(yù)計，造成試驗不成功或數(shù)據(jù)異常，進而造成預(yù)算執(zhí)行的波動；未按照預(yù)算執(zhí)行節(jié)點安排專項資金使用，在節(jié)點前，突擊花錢的情況仍舊較為嚴重；財務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，造成預(yù)算進度與預(yù)算執(zhí)行脫軌，信息溝通不暢。以上種種情況，說明預(yù)算執(zhí)行中的不嚴謹情況仍舊是專項資金管理的一個重點難點內(nèi)容。

1.3 專項資金監(jiān)管存在漏洞。專項資金的監(jiān)管主要以財務(wù)部門、審計部門、財政部門、紀檢部門為主，監(jiān)管人員大多出身于經(jīng)濟管理等相關(guān)專業(yè)，而農(nóng)業(yè)類科研專項資金是專業(yè)性、獨特性很強的項目類別，涉及專業(yè)知識、專門領(lǐng)域較多，專業(yè)劃分較細，俗話說“隔行如隔山”，對業(yè)務(wù)事項的專業(yè)理解的缺失，為專項資金的監(jiān)管監(jiān)察帶來了一定的難度。

1.4 專項資金預(yù)算績效目標設(shè)定仍在粗放階段。2018年9 月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見中指出“全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”。同時明確了“花錢必問效，無效必問責”的原則。但實際上，在前期的專項資金預(yù)算績效目標確立上，仍有論證不充分、績效目標設(shè)立不合理、時間節(jié)點不清晰、為完成任務(wù)設(shè)立過于簡單的績效目標等情況的出現(xiàn)。

1.5 專項資金績效評價制度不健全。農(nóng)業(yè)科研單位專項資金的設(shè)立有明確的目標性和特定性，但因?qū)I(yè)性較強，對技術(shù)要求較高，績效評價在目標設(shè)立過程中，常出現(xiàn)人為設(shè)立目標較小，易于完成的情況出現(xiàn)；在后期績效目標評價中，因常由財務(wù)部門主導(dǎo)，無法全面、有效、客觀、專業(yè)的對農(nóng)業(yè)等績效問題進行評價，容易造成專項資金評價失誤或者偏移。

2 加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專項資金管理的建議

2.1 加強預(yù)算科目編制規(guī)劃。預(yù)算編制并不是單一部門的職責，涉及多個部門的整體協(xié)作，對項目執(zhí)行所需預(yù)算科目進行一個整體規(guī)劃和預(yù)判，建議由上級部門主導(dǎo)，對預(yù)算整體進行統(tǒng)一劃分，制定規(guī)劃指南，設(shè)定預(yù)算科目及分類，從而更好、更完整、更真實體現(xiàn)預(yù)算科目的科學性，規(guī)避后期財務(wù)風險。

2.2 加強學習，制定、完善專項資金相關(guān)管理制度。專項資金相關(guān)人員應(yīng)加強專項資金的管理意識，財務(wù)人員應(yīng)加強專業(yè)更細化的理論學習，加強財務(wù)監(jiān)管，做到會計核算規(guī)范管理，輔助科研人員在政策范圍內(nèi)，應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域不可抗力產(chǎn)生的財務(wù)風險；而科研人員也應(yīng)具備管理意識，學習相關(guān)管理制度、財務(wù)制度，根據(jù)專項資金的相關(guān)政策，妥善、高效的執(zhí)行專項資金任務(wù)；對于專項資金承擔單位和部門，農(nóng)業(yè)科研專項資金的使用更應(yīng)該作為工作重點，制定或完善專門的農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度，使專項資金使用更加具有針對性、可行性，真正讓專項資金在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位“接地氣”。

2.3 加強專項資金績效管理，建立適用農(nóng)業(yè)科研的績效管理體系。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為專項資金承擔單位，應(yīng)該對專項資金績效管理有充分的認識，以項目績效評價為落腳點，抓落實、攻重點，以專項資金管理為主軸，將專項資金績效預(yù)算、專項資金績效執(zhí)行、專項資金績效監(jiān)控、專項資金績效評價等工作串聯(lián)起來，形成一個行之有效的，具有農(nóng)業(yè)科研單位特色的管理體系。