蔣海波，劉長(zhǎng)棟

(國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 102211)

0 引 言

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力體系，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。2020年我國(guó)以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源新增裝機(jī)合計(jì)接近1.2億kW，約占全國(guó)當(dāng)年新增裝機(jī)的62.8%；其中，海上風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)容量累計(jì)899萬(wàn)kW，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的500萬(wàn)kW。目前，沿海各省基于消納考量和風(fēng)資源優(yōu)勢(shì)陸續(xù)將海上風(fēng)電作為“十四五”期間新能源發(fā)展的重要方向，因此海上風(fēng)電是我國(guó)大力發(fā)展可再生能源的必然選擇[1-3]。

海上風(fēng)電作為1種重要的清潔能源，技術(shù)先進(jìn)、易于規(guī)?；?、發(fā)展?jié)摿Υ螅覈?guó)海上風(fēng)電發(fā)展存在資源稟賦相對(duì)一般、建設(shè)條件差和窗口期短、投資造價(jià)高、運(yùn)維水平低等問(wèn)題。在國(guó)補(bǔ)退出后，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性將大幅下降，海上風(fēng)電距離實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)存在一定距離。結(jié)合我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展歷程，以下通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性分析其發(fā)展優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)，探尋我國(guó)海上風(fēng)電平價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

1 海上風(fēng)電發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2020年全球海上風(fēng)電總裝機(jī)已達(dá)3 530萬(wàn)kW[4]，發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：① 機(jī)組容量大型化，單機(jī)容量已達(dá)到10 MW以上，葉輪直徑已達(dá)到200 m以上；② 遠(yuǎn)海化，離岸距離50 km以上；③ 深?；?，水深已達(dá)30 m以上。2018年以來(lái)我國(guó)連續(xù)3年海上風(fēng)電年新增裝機(jī)容量居世界首位；截止2021年6月，累計(jì)裝機(jī)容量約達(dá)1 113.4萬(wàn)kW[5]，預(yù)計(jì)年底可超過(guò)英國(guó)躍居全球第1位。目前，我國(guó)“十四五”海上風(fēng)電裝機(jī)容量尚未公布，根據(jù)廣東、江蘇、浙江等省規(guī)劃情況，預(yù)計(jì)我國(guó)“十四五”期間將規(guī)劃新增 3 000萬(wàn)～4 000萬(wàn)kW海上風(fēng)電。

我國(guó)海上風(fēng)電的快速發(fā)展得益于國(guó)家政策和補(bǔ)貼大力扶持[6-7]，按上網(wǎng)電價(jià)劃分，可將我國(guó)海上風(fēng)電政策劃分為試點(diǎn)、特許權(quán)招標(biāo)、標(biāo)桿電價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性配置和平價(jià)5個(gè)階段，其發(fā)展階段的政策與電價(jià)及特點(diǎn)分析詳見(jiàn)表1。其中，標(biāo)桿電價(jià)階段我國(guó)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目數(shù)和容量最多，期間項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/(kW·h)，內(nèi)地沿海11省市的基準(zhǔn)電價(jià)為0.3644～0.453元/(kW·h)，各省所需補(bǔ)貼額為0.397～0.485 6元/(kW·h)，補(bǔ)貼強(qiáng)度高達(dá)46.7%～57.1%。

表1 我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展階段的政策與電價(jià)及特點(diǎn)分析Table 1 Policy,price and characteristic analysis of development stage of offshore wind power in China

受2020年1月財(cái)政部、發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)文明確2021年年底國(guó)補(bǔ)退出海上風(fēng)電的影響，海上風(fēng)電出現(xiàn)搶裝潮：2020年新增裝機(jī)300萬(wàn)kW左右，約占全球新增容量的近一半，預(yù)計(jì)今年新增容量約900萬(wàn)kW。對(duì)于在建項(xiàng)目，如未能獲得補(bǔ)貼資格，其經(jīng)濟(jì)性將出現(xiàn)大幅下降；對(duì)于新建項(xiàng)目，目前僅廣東省出臺(tái)了少量省補(bǔ)政策，導(dǎo)致目前投資觀望情緒增加，大量擴(kuò)建的安裝船、海纜、風(fēng)機(jī)等產(chǎn)能面臨訂單迅速下跌的可能，預(yù)計(jì)2022年起新建項(xiàng)目將出現(xiàn)2年左右空窗期，將對(duì)整個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈均將帶來(lái)較大沖擊，產(chǎn)業(yè)亟需政策穩(wěn)定[8-10]。

2 我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 發(fā)展海上風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)

(1)沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必需。我國(guó)能源供應(yīng)和能源需求呈逆向分布,供給上多種資源包括煤炭、水資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能呈現(xiàn)“西富東貧、北多南少”的特點(diǎn)，需求上負(fù)荷中心多位于東部和南部沿海，能源基地和負(fù)荷中心間最大距輸送距離超過(guò)3 000 km。對(duì)此，電力系統(tǒng)的主要解決方案是“西電東送”，但通過(guò)特高壓進(jìn)行遠(yuǎn)距離能量傳輸面臨著成本、安全和不可持續(xù)等問(wèn)題。因此，東部沿海必須采取遠(yuǎn)距離輸送與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)并舉模式，大規(guī)模開(kāi)發(fā)緊鄰東南部負(fù)荷中心的海上風(fēng)電，方能減輕“西電東送”通道運(yùn)行和建設(shè)壓力；同時(shí)，海上風(fēng)電與“西電東送”的水電還能在出力上形成季節(jié)互補(bǔ)。

(2)可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量豐富，易于規(guī)?；_(kāi)發(fā)。我國(guó)擁有超過(guò)1.8萬(wàn)km的大陸海岸線，可利用海域面積超過(guò)300萬(wàn)km2，據(jù)中國(guó)風(fēng)能資源普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)5 m～50 m水深、70 m高度的海上風(fēng)電可開(kāi)發(fā)資源量約為5億kW。同時(shí)，考慮技術(shù)進(jìn)步后70 m高度以上的可開(kāi)發(fā)量，我國(guó)海上風(fēng)資源儲(chǔ)量將更為豐富，非常適合進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

(3)資源優(yōu)質(zhì)豐富，電網(wǎng)友好性強(qiáng)。相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電風(fēng)資源豐富且優(yōu)質(zhì)，對(duì)電力系統(tǒng)更為友好，體現(xiàn)在：①平均風(fēng)速高，總體發(fā)電小時(shí)數(shù)高；②風(fēng)速穩(wěn)、風(fēng)頻好、出力平穩(wěn)，日夜間和季節(jié)間峰谷差均較小，反調(diào)峰特性較弱，對(duì)電力系統(tǒng)更為友好，未來(lái)需要的儲(chǔ)能或調(diào)峰能力少。

(4)就地消納方便，占用土地少。沿海地區(qū)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，包括京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等。海上風(fēng)電靠近負(fù)荷中心，電量可就地消納，避免了長(zhǎng)距離輸送。同時(shí)，我國(guó)沿海地區(qū)土地資源稀缺，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求高，海上風(fēng)電除陸上匯集站和登陸海纜外，基本不占用土地資源，有利于沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(1)資源稟賦相對(duì)一般。受益于良好的風(fēng)電資源和較為簡(jiǎn)單的海底海床條件，海上風(fēng)電裝機(jī)發(fā)軔且壯大于歐洲的北海區(qū)域，該區(qū)域平均風(fēng)速10 m/s左右，平均利用小時(shí)4 000 h左右，且少有臺(tái)風(fēng)等破壞性氣候影響。我國(guó)沿海年平均風(fēng)速多處于6.5 m/s～8.5 m/s，長(zhǎng)江口以北的海域風(fēng)速較低，基本在7.5 m/s以下，不受臺(tái)風(fēng)影響，對(duì)風(fēng)電機(jī)組安全性要求低；長(zhǎng)江口以南風(fēng)速相對(duì)較高在7.5 m/s～8.5 m/s，只有在福建臺(tái)灣海峽區(qū)域風(fēng)速可達(dá)9 m/s～10 m/s，但南部區(qū)域受臺(tái)風(fēng)影響嚴(yán)重，臺(tái)風(fēng)發(fā)生時(shí)局部風(fēng)速高達(dá)40 m/s～55 m/s，該種破壞性風(fēng)速要求風(fēng)機(jī)具有抗臺(tái)特性、葉輪直徑受到一定的限制從而影響機(jī)組發(fā)電能力[11]。在目前技術(shù)條件下，我國(guó)多數(shù)近海地區(qū)年利用小時(shí)達(dá)2 500 h～3 500 h，只有我國(guó)臺(tái)灣海峽附近可達(dá)4 000 h?？傊啾葰W洲海上風(fēng)電，我國(guó)海上風(fēng)資源條件一般，破壞性風(fēng)速出現(xiàn)頻次高，發(fā)電小時(shí)數(shù)相對(duì)較低。

(2)各地海床條件差別大，長(zhǎng)江口以南建設(shè)難度大。我國(guó)海域廣闊，沿海近海區(qū)域風(fēng)電設(shè)條件總體較為復(fù)雜，各近海區(qū)域差異大，存在冬季海冰、地震、淤泥、巖石/溶洞、浪涌、臺(tái)風(fēng)等不利建設(shè)條件，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)難度大、窗口期短、施工工期長(zhǎng)。各海域建設(shè)條件概況詳見(jiàn)表2。按省域分析歸類(lèi)，長(zhǎng)江口以北不受臺(tái)風(fēng)影響，遼寧、河北、山東海底條件中等，但海冰影響較為嚴(yán)重；江蘇海底條件較好。長(zhǎng)江口以南受臺(tái)風(fēng)影響較為嚴(yán)重，同時(shí)浙江主要為浪涌較為嚴(yán)重、海底淤泥層較厚；福建及粵東區(qū)域海底條件極為復(fù)雜；粵西及廣西區(qū)域海底條件中等。

表2 各海域建設(shè)條件概況Table 2 Overview of construction conditions in various sea

(3)投資造價(jià)有待繼續(xù)優(yōu)化。搶裝潮導(dǎo)致我國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)造價(jià)在2019年后反彈，目前單位造價(jià)達(dá)16 000元/kW～21 000元/kW，機(jī)組大型化、海上施工技術(shù)進(jìn)步以及海底電纜輸電等關(guān)鍵技術(shù)突破帶來(lái)的造價(jià)下降[12]，多被輸電海纜、深水基礎(chǔ)和搶裝導(dǎo)致的漲價(jià)所抵消[13]，預(yù)計(jì)本輪搶裝潮過(guò)后造價(jià)可下降10%～30%。值得注意的是，目前海上風(fēng)電送出一般采用220 kV或500 kV交流海纜送出，未來(lái)由于場(chǎng)址離岸距離不斷增加，交流海纜的損耗和造價(jià)將極速提升，需要研究柔性直流輸電用于海上風(fēng)電送出，將導(dǎo)致江蘇等局部地區(qū)海上送出工程的投資將超過(guò)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)造價(jià)[14]。

(4)運(yùn)維水平有待提高。我國(guó)海上風(fēng)電在發(fā)展中取得很多成果，但在產(chǎn)生發(fā)電效益的同時(shí)，對(duì)于設(shè)備與人員的消耗巨大[15]。海上風(fēng)電整體運(yùn)行維護(hù)成本是陸上風(fēng)電的2～3倍，未來(lái)還會(huì)隨著離岸距離的增加而繼續(xù)增加。海上風(fēng)電特殊環(huán)境影響造成設(shè)備可靠性差、故障率高、維修周期長(zhǎng)、維修工藝復(fù)雜，同時(shí)也受到機(jī)組可靠性尚未充分驗(yàn)證、遠(yuǎn)程故障診斷和預(yù)警能力還不健全等因素影響。

3 經(jīng)濟(jì)性預(yù)測(cè)

3.1 項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性斷崖式下降

在平價(jià)的場(chǎng)景下對(duì)各省份典型項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析。以離岸50 km內(nèi)的30萬(wàn)kW裝機(jī)風(fēng)場(chǎng)為例，考慮為電價(jià)以各省火電基準(zhǔn)電價(jià)(多省取區(qū)間值)、電量全額上網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)并考慮技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)下降、離岸距離增加和水深增加帶來(lái)的變化，運(yùn)維暫不增加，其他條件按實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)取值，對(duì)“十四五”初期建成并網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性預(yù)測(cè)?？梢?jiàn)在平價(jià)場(chǎng)景下，各省項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性均不能達(dá)到投資收益要求，我國(guó)海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性將面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.2 敏感性分析

(1)造價(jià)敏感性。受限于我國(guó)海上風(fēng)資源特性，考慮海上風(fēng)電的發(fā)電特性及葉片長(zhǎng)度，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，機(jī)組的大型化對(duì)發(fā)電利用小時(shí)的提高作用并不明顯，經(jīng)濟(jì)性的提高主要因素造價(jià)成本下降。因此控制資本金內(nèi)部收益率(稅后)達(dá)到6.5%，反算項(xiàng)目單位靜態(tài)造價(jià)?？傮w上造價(jià)需下降25%～45%，至9 000元/kW～10 000元/kW左右，項(xiàng)目方具有經(jīng)濟(jì)性。

(2)電價(jià)敏感性?？紤]未來(lái)項(xiàng)目可能的電價(jià)上升，例如基準(zhǔn)電價(jià)上浮、交易價(jià)格上升、綠證和碳排放權(quán)等交易收入，控制資本金內(nèi)部收益率(稅后)達(dá)到6.5%，反算項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)?？梢?jiàn)電價(jià)需上浮30%～70%項(xiàng)目方具有經(jīng)濟(jì)性，此為較為理想化的結(jié)果、難以實(shí)現(xiàn)，因此只能期盼電價(jià)部分浮動(dòng)上升。

表3 “十四五”初期各地典型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性預(yù)測(cè)Table 3 Economic forecasts of typical projects in various regions in the early period of the “14th Five-Year Plan”

表4 各地典型項(xiàng)目造價(jià)敏感性分析Table 4 Sensitivity analysis of typical project costs in various regions

表5 各地典型項(xiàng)目電價(jià)敏感性分析Table 5 Sensitivity analysis of electricity prices for typical projects in various regions

3.3 分省分析

遼寧、河北、山東、廣西、海南等沿海風(fēng)速一般，電價(jià)較低，電量電價(jià)的因素影響較大，需要較大的降本空間才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。江蘇沿海海底條件較好，但風(fēng)速一般，離岸較近的海域基本開(kāi)發(fā)完畢，目前規(guī)劃場(chǎng)址多在較遠(yuǎn)海域，海纜距離已在100 km左右，海上送出工程投資巨大。另外，長(zhǎng)距離輸送距離已到達(dá)交流工程的技術(shù)瓶頸，需要使用柔性直流送出工程，此舉將使送出工程投資倍增。福建沿海風(fēng)速較高，但電價(jià)不高，海底條件極為復(fù)雜，施工降本壓力較大。浙江、廣東沿海雖然海底條件也較為復(fù)雜，但較高風(fēng)速和較高電價(jià)使得兩地區(qū)的降本壓力低于其它省份。同時(shí)考慮風(fēng)速較高區(qū)域更利于風(fēng)機(jī)大型化，降本潛力更大。

總體而言，在平價(jià)場(chǎng)景下，長(zhǎng)江口以南省份海上風(fēng)電可能更快實(shí)現(xiàn)平價(jià)，特別是已出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策的廣東[16]和電價(jià)可能上漲的富裕省份。

4 平價(jià)發(fā)展建議

中國(guó)的海上風(fēng)能資源和建設(shè)條件情況較于其他海上風(fēng)電大國(guó)有所不同，目前距離平價(jià)上網(wǎng)尚有一定距離。“十四五”期間結(jié)合市場(chǎng)趨勢(shì)和自身特色，堅(jiān)定不移發(fā)展海上風(fēng)電，出臺(tái)國(guó)家和地方具體政策繼續(xù)扶持，有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，確保海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 多措并舉提電價(jià)

(1)保價(jià)收購(gòu)電量。我國(guó)電力交易市場(chǎng)快速發(fā)展，電量參與市場(chǎng)交易，同時(shí)繳納調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)和細(xì)則考核等費(fèi)用，促使新能源實(shí)際電價(jià)下降。建議允許上網(wǎng)電價(jià)上浮或建議按基準(zhǔn)電價(jià)收購(gòu)。

(2)推動(dòng)綠證、碳排放權(quán)等在更大范圍實(shí)施。進(jìn)一步完善我國(guó)綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，通過(guò)綠證和碳排放權(quán)交易合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益，促進(jìn)海上風(fēng)電等新能源更好發(fā)展。

(3)鼓勵(lì)地方出臺(tái)補(bǔ)貼政策。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可為地方創(chuàng)造大量稅收和就業(yè)，建議地方通過(guò)政策和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，通過(guò)國(guó)家政策和地方補(bǔ)貼雙重支持，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈延伸和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)。

4.2 多措并舉降造價(jià)

(1)自主創(chuàng)新，加大科技公關(guān)力度?？萍紕?chuàng)新未來(lái)是實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電平價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的核心。支持龍頭企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研用一體化模式，加快核心技術(shù)部件研發(fā)，提高裝備國(guó)產(chǎn)化率，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主、安全、可控能力。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持風(fēng)機(jī)大型化、漂浮式風(fēng)機(jī)、大直徑嵌巖樁等復(fù)雜海底施工技術(shù)、柔性直流送出等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)海上風(fēng)電進(jìn)一步降低成本。通過(guò)核心部件和技術(shù)的研發(fā)，使海上風(fēng)電向深海、遠(yuǎn)海方向發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電上下游裝備制造產(chǎn)業(yè)的提升。

(2)構(gòu)建新型并網(wǎng)體系。參照國(guó)外海上風(fēng)電的建設(shè)模式，將海上升壓站以外的送出工程改由電網(wǎng)公司承建并給予輸配電價(jià)支持，降低發(fā)電側(cè)投資。同時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)海上電力輸送通道，設(shè)立柔性直流的示范工程，減少不必要的重復(fù)投資，確保海上電源基地送電的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

(3)推進(jìn)資源連片開(kāi)發(fā)以提高規(guī)模效益。目前我國(guó)海上風(fēng)場(chǎng)單體容量多在20萬(wàn)～40萬(wàn)kW，不利于規(guī)模開(kāi)發(fā)；建議未來(lái)風(fēng)場(chǎng)單體容量增加至50萬(wàn)～100萬(wàn)kW，并充分考慮投資主體在該海域開(kāi)發(fā)情況，按照連片原則予以核準(zhǔn)，提高海上升壓站、海纜等設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)集中送出，形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，可降低5%～10%的造價(jià)。

4.3 千方百計(jì)保電量

我國(guó)各地新能源特別是北方地區(qū)新能源近年來(lái)多出現(xiàn)限電情況，同時(shí)出現(xiàn)保障性小時(shí)數(shù)不斷下降、交易電量不斷上升的情況?？紤]到海上風(fēng)電仍處于不能平價(jià)的政策扶持期，且海上風(fēng)電電量較為穩(wěn)定，建議給予海上風(fēng)電不限電的政策，并由電網(wǎng)公司提供長(zhǎng)期全額的購(gòu)電合同。

4.4 創(chuàng)新管理和發(fā)展模式以提高綜合效益

(1)加快深遠(yuǎn)海海域管理機(jī)制研究。推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理、項(xiàng)目核準(zhǔn)、通航論證、軍事影響審批等管理機(jī)制研究，為深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展提供政策保障。

(2)研究出臺(tái)海上毗鄰區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電等發(fā)展政策，為企業(yè)提前謀劃發(fā)展布局提供有利條件。

(3)嘗試“海上風(fēng)電+”新業(yè)態(tài)。因地制宜嘗試風(fēng)電和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的海洋牧場(chǎng)，風(fēng)電和氫能等結(jié)合的能源島等跨界融合新業(yè)態(tài)，利用海上風(fēng)機(jī)的穩(wěn)固性，將牧場(chǎng)平臺(tái)、休閑垂釣、海上救助平臺(tái)、智能化網(wǎng)箱、貝類(lèi)筏架、海珍品礁、集魚(yú)礁、產(chǎn)卵礁等與風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)融合。新模式可拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化拓展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)海上資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一管理規(guī)劃。

5 結(jié) 論

海上風(fēng)電作為重要的清潔能源之一，在“雙碳”目標(biāo)、“四個(gè)革命、一個(gè)合作”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移發(fā)展海上風(fēng)電。

(1)海上風(fēng)電發(fā)展呈現(xiàn)機(jī)組容量大型化、遠(yuǎn)?；?、深?；融厔?shì)，我國(guó)海上風(fēng)電經(jīng)歷了試點(diǎn)、特許權(quán)招標(biāo)、標(biāo)桿電價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性配置和平價(jià)5個(gè)階段，標(biāo)桿電價(jià)階段各省所需補(bǔ)貼額為(0.397～0.485 6)元/(kW·h)，補(bǔ)貼強(qiáng)度達(dá)46.7%～57.1%。

(2)我國(guó)海上風(fēng)電是沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必需，可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量豐富、易于規(guī)?；_(kāi)發(fā)，資源優(yōu)質(zhì)豐富、電網(wǎng)友好性強(qiáng)，就地消納方便，占用土地少；但也存在資源稟賦相對(duì)一般，各地海床條件差別大、長(zhǎng)江口以南建設(shè)難度大，投資造價(jià)有待繼續(xù)優(yōu)化，運(yùn)維水平有待提高等問(wèn)題。

(3)國(guó)補(bǔ)退坡后，沿海各地短期內(nèi)均無(wú)法實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性大幅下降，長(zhǎng)江口以南省份海上風(fēng)電可能更快實(shí)現(xiàn)平價(jià)，特別是已出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策的廣東和電價(jià)可能上漲的富裕省份。

(4)“十四五”期間應(yīng)出臺(tái)國(guó)家和地方政策，通過(guò)提電價(jià)、降造價(jià)、保電量和創(chuàng)新發(fā)展等有效措施以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，確保海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。