□ 周 蔚

構(gòu)建全民終身學習體系是新時代教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快推進我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。全民終身學習體系包含“面向每個人、適合每個人”的各級各類教育與學習活動，這一性質(zhì)決定了其主體的多元性和復雜性。類型學研究以理想類型為基礎(chǔ)，通過分組歸類方式把握復雜社會問題。借助類型學相關(guān)理論，探討全民終身學習體系的主體類型及其功能構(gòu)建，有助于進一步深化對全民終身學習體系主體的認識，促進各主體的溝通銜接和融合發(fā)展，推動我國全民終身學習體系的構(gòu)建與完善。

一、全民終身學習發(fā)展的理想與現(xiàn)實

現(xiàn)代終身教育、終身學習思想興起于工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的20世紀六七十年代，從國際組織倡議的教育思想、教育愿景的理念，到促進教育改革、社會變革的實踐，半個多世紀以來，終身學習、終身學習體系建設(shè)成為世界教育改革發(fā)展的基本指導思想和綜合性目標策略，不斷指向人們所期待的終身學習型社會的理想形態(tài)。

1.終身學習型社會的理想形態(tài)

2020年8月，聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所(UIL)發(fā)布《擁抱終身學習文化：對教育未來倡議的貢獻》報告，在更廣泛的理解中構(gòu)架了終身學習的愿景——在2050年建成終身學習型社會。它指出，邁向2050的終身學習生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該流暢地整合正式和非正式學習，以及線上和線下的不同學習模式，包括八大要素：強大的社會結(jié)構(gòu)、充足的資源和資金、易于使用的先進技術(shù)、社交媒體的關(guān)鍵使用、朝著終身學習文化轉(zhuǎn)變、教育與學習的共同利益、包容性教育政策和多元化學習空間。[1]這個生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)了終身學習型社會的理想形態(tài)：人人都是終身學習者，終身學習是一項基本人權(quán)，是一種公共利益，每個人都可以選擇任何學習方式和教育類型，可以按照自己的需求選擇任何內(nèi)容資源和技術(shù)手段，不論是正式的、非正式的，還是在職場中、學校中、家庭中，進行積極而自由的學習。

邁向終身學習生態(tài)系統(tǒng)的理想愿景，在我國教育現(xiàn)代化進程中的特定階段被描繪為“服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”。2019年，我國頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》，把“終身學習”和“終身學習體系”作為教育現(xiàn)代化的核心概念，確立了“建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”的主要發(fā)展目標和“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。有學者在研究中采用全民終身學習體系的概念，指出全民終身學習體系就是保障全民終身學習充分實現(xiàn)的、有機整合并溝通銜接的各級各類教育的總和。[2]本研究認為，“全民終身學習體系”可以反映“服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”和“服務(wù)全民的終身學習體系”的政策重疊共識：“服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”是從教育服務(wù)供給的角度，“服務(wù)全民的終身學習體系”是從學習者主體的角度，對“全民終身學習體系”的不同表達。體系建成包含三個維度：全程性，把個人生命周期中各個階段教育和學習視為一個整體促進其縱向銜接；全面性，在教育和學習過程中把正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式學習更好地結(jié)合起來促進其橫向溝通；全民性，教育與學習機會和資源要服務(wù)于各類人群，滿足全民的教育與學習需求。[3]

作為遠景性規(guī)劃目標，從全民終身學習體系到終身學習生態(tài)系統(tǒng)，反映了對全民終身學習發(fā)展的期待共識，即：社會的終身學習文化得以形成、社會成員的終身學習能力得以養(yǎng)成；現(xiàn)代教育體系包含完善的制度教育系統(tǒng)和廣泛的家庭教育系統(tǒng)、社會學習系統(tǒng)，作為全民終身學習之基礎(chǔ)，學習活動無處不在、學習機會更加充分，學習對象泛在全納、學習資源豐富多樣；終身學習不僅能夠促進人的全面發(fā)展和不斷完善，充分發(fā)揮人的潛能，實現(xiàn)人生價值，而且能夠增強社會創(chuàng)新活力和競爭力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。[4]作為國家意志行為，建設(shè)全民終身學習體系將是我國加快推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，必定在實踐層面得到推進，從供給側(cè)強力回應(yīng)全民終身學習發(fā)展的現(xiàn)實。

2.全民終身學習發(fā)展的現(xiàn)實變化

當今世界正處于百年之大變局，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變動、人口結(jié)構(gòu)加劇變遷，人們越來越希望能在生命的各個階段和生活的各個領(lǐng)域獲得學習機會，以應(yīng)對大發(fā)展大變革所帶來的多重挑戰(zhàn)。終身學習的價值獲得了前所未有的認同與重視，個體的學習意愿、學習需求和學習自覺性空前提高。上海市“市民終身學習需求與能力監(jiān)測研究”最新顯示，近三成的上海市民具有較強和強烈的學習需求，學習目的呈多元化態(tài)勢。[5]與此同時，我國各級政府加大了對終身學習的政策引導、機制推動和服務(wù)助力。進入21世紀，我國全民終身學習在總體上呈現(xiàn)出全新發(fā)展態(tài)勢：學習主體更加多樣，人數(shù)激增，類型復雜；學習需求更加多元，領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容細化，終身學習的發(fā)展不斷走向全民化、終身化和多樣化。然而，基于經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展不平衡不充分而帶來的區(qū)域發(fā)展不均衡、人群發(fā)展不公平等問題在全民終身學習的發(fā)展現(xiàn)實中亦同樣存在。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了教育與學習的新形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為核心的信息技術(shù)的廣泛運用，推動教育生態(tài)體系發(fā)生根本性變革。以資源形態(tài)、教學形態(tài)、學校形態(tài)的變遷等為特征的教育新形態(tài)[6]，打破了學習時空的邊界、知識體系的層級，暢通了學習互動路徑，為人們隨時隨地學習提供了現(xiàn)實環(huán)境支持。以泛在學習、混合學習、定制學習、社群學習、沉浸式學習、休閑學習等為代表的學習新形態(tài)[7]，為人們帶來了更具個性化、協(xié)同化，更加便捷、高效的學習方式和更加愉悅的學習新體驗。顯然，信息技術(shù)為全民終身學習的實現(xiàn)提供教育新形態(tài)和學習新形態(tài)的同時，也對終身學習者的學習素養(yǎng)、學習能力提出了新的挑戰(zhàn)，“信息孤島”和“技術(shù)鴻溝”無疑又會增添和加劇教育和學習新的不平等問題。

從全民終身學習發(fā)展愿景和現(xiàn)實的簡單勾勒中，不難理解和把握終身學習供給和需求之間的張力。在多樣化、個性化終身學習需求激增的新形勢下，無論是市場的邏輯還是政府的邏輯，都可能引發(fā)終身學習服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的調(diào)適和變化。例如，2017年以來，北京大學、清華大學、南京大學等高校陸續(xù)取消成人學歷繼續(xù)教育；2021年下半年，在“雙減”政策驅(qū)動下，校外學科類教育培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型開展素質(zhì)教育、職業(yè)教育類型的培訓服務(wù)；等等。面向2035的教育現(xiàn)代化目標，需要對全民終身學習體系中學校、社會等各級各類主體的內(nèi)涵構(gòu)成重新審視，對全民終身學習體系的主體構(gòu)架、功能作用予以重構(gòu)，以進一步擴大和提升學習供給的規(guī)模與質(zhì)量，加快全民終身學習體系和學習型社會建設(shè)步伐。

二、全民終身學習體系的主體質(zhì)性：一種類型學分析

全民終身學習體系的主體是指終身學習的供給者，是為面向人人、適合人人的學習提供學習機會、學習資源、學習活動等全方位支持的各級各類組織機構(gòu)，它們不僅數(shù)量龐大，而且在機構(gòu)性質(zhì)、組織目標、社會身份屬性、管理模式、社會功能和利益訴求等方面差異巨大，呈現(xiàn)出多元而復雜的特征。作為一種重要的社會學研究方法，類型學尤其適用于復雜社會問題和復雜研究對象的分析，它為全民終身學習體系的主體研究提供了新的思維視角和分析工具。

1.類型學的研究范式

類型學是一種分組歸類的方法體系，它以某種理想類型觀念(概念)為基礎(chǔ)，用假設(shè)的各個特別屬性來識別類型的各成分。著名社會學古典理論奠基人馬克斯·韋伯把社會學視為“建立類型概念，并追求經(jīng)驗事實的普遍規(guī)律的一門科學”[8]，并在其研究中形成了自己獨特的類型學研究方法。類型學的分組歸類方法可以使人們在各種現(xiàn)象之間建立有限的關(guān)系，因而有助于論證和探索，是一種在同種現(xiàn)象中依照具體類別的不同來把握事物的思維方式。

范式是指在研究某一問題時必然涉及、普遍接受和運用的概念、原則、模式、基本的理論框架、發(fā)展方向和研究方法的統(tǒng)一。[9]這一理論的最早提出者美國科學哲學家托馬斯·庫恩認為，范式是包括規(guī)律、理論、標準、方法等在內(nèi)的一整套信念，是科學活動中的整合與升華，范式的轉(zhuǎn)變實質(zhì)就是提出一套全新的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的方法，是學術(shù)研究的重要分析工具。[10]類型學研究范式是研究者面對日益復雜的社會問題所尋找到的一種新的分析研究工具，其基本步驟為：第一，建立理想類型。理想類型不是現(xiàn)實，而是把某種社會現(xiàn)象的本質(zhì)屬性加以集中的、理性的構(gòu)造，是一種主觀的邏輯建構(gòu)。韋伯認為，只有通過這種清晰的理想構(gòu)建來分析社會現(xiàn)實或社會行動，才能精確地顯示事實的關(guān)鍵層面，掌握社會領(lǐng)域的復雜性。[8]因此，理想類型既是與其他類型進行比較研究的參照系，又因其邏輯上的嚴謹而更具典范意義。第二，對研究對象進行分類。把建立的理想類型作為標準和基礎(chǔ)，對具體的研究對象進行歸類，使研究更加清晰。分類是理想類型在實踐層面的現(xiàn)實運用，與理想類型的主觀建構(gòu)一樣，對研究對象的分類也具有主觀性，不存在統(tǒng)一的標準，不同的研究者因為認識不同會有不同的標準。第三，區(qū)分和比較不同類型的性質(zhì)、功能及相互關(guān)系。建立理想類型并據(jù)此進行分類之后，便是對各不同類型進行分析，考察它們各自的性質(zhì)、功能，通過比較建立起類型之間的相關(guān)聯(lián)系，從而在整體上認識和把握研究對象，這正是類型學研究之要義和價值。

將類型學研究范式引入全民終身學習體系的主體研究，有著理論與實踐雙重層面的積極意義。一是有利于進一步認識主體的本質(zhì)內(nèi)涵。類型學研究重要的研究指向就是探索事物的本質(zhì)，通過“理想類型”的構(gòu)建，歸納出全民終身學習體系主體的本質(zhì)屬性，形成其理想類型。在經(jīng)濟社會巨大變革的復雜環(huán)境下，通過類型學研究構(gòu)建全民終身學習體系主體的理想類型，來考察現(xiàn)實情況，可以動態(tài)分析、預測全民終身學習體系的發(fā)展趨勢，為主體功能實現(xiàn)提供多樣化的途徑、資源配置與調(diào)節(jié)框架。二是有利于進一步強化主體責任意識。類型學研究從概念意義上多維度劃分一組既定項目，對全民終身學習體系主體進行分類研究，可以從不同維度上對其類型特色、活動、功能予以清晰地描述和定位，準確揭示主體類型的關(guān)鍵層面，從而有效幫助各主體增進對自己的角色責任、特點及優(yōu)勢的了解，增強主體意識和主體責任感，提升服務(wù)全民終身學習的自覺性。三是有利于進一步發(fā)揮主體系統(tǒng)功能。類型學理論的運用側(cè)重于闡釋事物之間的關(guān)系，注重從一個系統(tǒng)或整體來審視問題。全民終身學習體系的主體復雜、多元，通過類型化分析，有助于從系統(tǒng)和整體的角度探索各主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，在發(fā)揮不同主體自身功能與優(yōu)勢的同時，形成緊密而有序的內(nèi)在聯(lián)系，相互溝通、相互影響、相互作用，各主體協(xié)作、融合形成一個有機的整體，在全民終身學習體系中發(fā)揮出更大作用。

2.全民終身學習體系的主體辨識

主體是體系構(gòu)建的基本單元，也是體系發(fā)展的變化動因。全民終身學習體系的主體，主要是指為全民終身學習提供辦學場所、教學活動、學習資源、管理服務(wù)、政策制度、理論研究等的各類組織機構(gòu)(群體)。[11]也有學者稱之為實施主體[12]、服務(wù)主體[13]、供給主體[4]。盡管名稱不盡相同，但其內(nèi)涵非常一致，即它們是滿足全民終身學習需求的制度、環(huán)境、組織等各種支持和保障的提供者、實施者、供給者，既包括大學、中學、小學等正規(guī)的教育機構(gòu)，也包括具有教育功能的社會組織，如政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭、傳媒、社會團體、民間組織等非正規(guī)的和非正式的教育機構(gòu)。主體是全民終身學習體系的基本要素，更是體系構(gòu)建的核心力量。

在類型學研究視域下，全民終身學習體系主體的理想形態(tài)應(yīng)具備以下特征：

第一，主體的多元豐富。把全民終身學習體系主體作為一個整體來考察，其多元化和豐富性表現(xiàn)在，它既包含正規(guī)的教育機構(gòu)，也包含具有一定教育性或不具有教育性的、可以提供終身學習服務(wù)的各類機構(gòu)；既包含學校教育系統(tǒng)，還包含社會教育系統(tǒng)和家庭教育系統(tǒng)；可以提供全方位化的教育與學習，涵蓋學前教育、學校教育和繼續(xù)教育，強調(diào)正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式學習的有機結(jié)合。這是全民對終身學習體系的客觀需求，也是這一體系構(gòu)建的內(nèi)在要求。只有主體的不斷多元化發(fā)展，才能滿足全民性、終身化、廣泛性的終身學習需求，才能使全民終身學習體系不斷完備、不斷健全。

第二，主體功能的完善有效。就各類或各主體個體而言，其服務(wù)全民終身學習的功能完善且能有效發(fā)揮。一方面，正規(guī)的學校教育機構(gòu)以終身學習思想為引領(lǐng)，進一步擴展其為終身學習服務(wù)的功能；另一方面，非學校教育的其他機構(gòu)積極開發(fā)教育資源，挖掘教育功能。各主體服務(wù)全民終身學習的功能不斷完善，服務(wù)終身學習的主動性、自覺性和責任心不斷增強，主體的功能和優(yōu)勢得到充分、有效發(fā)揮。

第三，各主體間的溝通融合。就各類主體之間的關(guān)系而言，它們相互溝通合作、融合發(fā)展。全民終身學習體系應(yīng)該是一個開放、有機的體系，其主體也應(yīng)該是開放、有機的組織，既要與體系內(nèi)的其他各類主體相互溝通、有機銜接、優(yōu)勢互補，還要與體系外的其他組織發(fā)生交流與反饋，不斷調(diào)整與發(fā)展。主體及主體間關(guān)系的開放性，保證了它能不斷與外部環(huán)境的物質(zhì)、信息、能量進行交流與反饋，順應(yīng)時代發(fā)展變革和全民終身學習發(fā)展的現(xiàn)實變化不斷加以調(diào)整，從而獲得自身的持續(xù)發(fā)展。

3.全民終身學習體系的主體類型

類型學研究在同種現(xiàn)象中依照具體類別的不同把握事物，對研究對象的分類是其重要步驟。在確立理想類型之后，可以對全民終身學習體系的主體進行分類，以便在類型框架下做進一步深入研究和討論。

從滿足全民終身學習需求角度出發(fā)，基于各主體的基本屬性及其在體系中的功能作用，本研究認為全民終身學習體系的主體可以分為以下五類(如圖1)：(1)推動者主體，包括政府、各級教育管理部門等；(2)學校教育主體，包括各級各類學校等；(3)社會資源主體，包括企業(yè)、社區(qū)、社會團體、行業(yè)學會、民間組織等；(4)公共資源主體，包括圖書館、博物館、文化館、科技館等；(5)學習參與者主體，學習者群體、個體。從基本分類入手，本研究進一步對各類主體進行考察、分析，重構(gòu)其在全民終身學習體系中的功能。

圖1 全民終身學習體系主體類型

三、全民終身學習體系的主體功能構(gòu)建

所謂功能是指事物或方法所發(fā)揮的作用。這里的主體功能構(gòu)建，是對全民終身學習體系各類主體的角色、作用、特色進行定位與梳理，做出科學合理的判斷，以幫助它們明確在全民終身學習體系中的應(yīng)有地位與作為，發(fā)揮出其最佳優(yōu)勢，從而促進整個體系的科學建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。主體功能構(gòu)建需要關(guān)注兩個方面：一是服務(wù)性，即著眼各類主體在全民終身學習中所承擔的責任、所能提供的服務(wù)，提升服務(wù)效能；二是整體性，即追求各類主體關(guān)系的協(xié)調(diào)互補、溝通合作，發(fā)揮出系統(tǒng)功能作用。

1.推動者主體：為全民終身學習提供保障與服務(wù)

全民終身學習體系的推動者主體主要包括政府、國家和地方各級教育管理部門等，它們對教育事業(yè)負有組織、領(lǐng)導和管理職能。作為國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，政府是全民終身學習體系建設(shè)的主導力量，起著最有力、最有權(quán)威的推動作用。如日本政府早在20世紀60年代中后期就把終身教育理念作為國家教育改革指導方針，并在理念的導入宣傳、政策法規(guī)的制定、實踐活動的展開等諸多方面給予大力推廣和支持，對日本終身學習的快速發(fā)展起到了不可替代的推進作用。

作為推動者主體，政府在全民終身學習體系中的角色定位要從管理控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者，運用立法、政策引導、規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)費投入、資源配置、評估監(jiān)督等進行宏觀管理，提供支持、保障和服務(wù)。其在全民終身學習體系中的功能是：以終身學習為基本理念，遵循教育與學習的發(fā)展規(guī)律，以全民終身學習的期待和需求為目標，充分利用自身強大的公權(quán)力，為全民終身學習體系建設(shè)提供各類有力有效的支持和保障服務(wù)。(1)政策保障與支持。制訂終身學習法律法規(guī)，保障公民終身學習的權(quán)利，推動終身學習國家戰(zhàn)略實施和學習型社會建設(shè)；完善適應(yīng)全民終身學習的制度體系和運行機制，建立教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，引導更多社會力量參與終身學習體系建設(shè)，促進教育系統(tǒng)及其與其他部門、行業(yè)、企業(yè)、民間團體等多元主體間的溝通銜接與開放融合；建立國家資歷框架、學分銀行、學習成果認證制度，暢通全民終身學習的“立交橋”。(2)物質(zhì)保障與支持。統(tǒng)籌建設(shè)全民終身學習的現(xiàn)實載體與虛擬載體，搭建國家終身學習服務(wù)平臺，實現(xiàn)多層次、多類型的數(shù)字化學習資源的開發(fā)、整合與共享；建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，實行以政府投入為主、社會各界共同參與的多渠道經(jīng)費籌措辦法。(3)文化環(huán)境的營造支持。通過政府的影響力，加強終身學習理念的推廣和普及，通過各種媒介宣傳終身學習的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，通過各種形式組織豐富多樣的終身學習活動，促使終身學習逐漸成為全社會成員共同的價值觀和自覺行動。

2.學校教育主體：為全民終身學習提供各級各類教育與學習機會

全民終身學習體系的學校教育主體主要是指各級各類學校。學校是人類進行自覺的教育活動，傳遞社會知識文化，有目的、有計劃、有組織地為一定社會培養(yǎng)所需人才的機構(gòu)。[14]作為有組織、有計劃地專門傳授知識、造就大批人才的教育場所，學校無疑是全民終身學習的重要基地和核心力量，它們在全民終身學習體系中發(fā)揮著主干作用。

在全民終身學習體系中，學校教育的定位、目的、內(nèi)容和模式等將發(fā)生深刻變革，其原有的教育含義得到拓展，教育功能變得更加豐富。一方面，要從以知識傳授為主轉(zhuǎn)向以素質(zhì)培養(yǎng)為主，以立德樹人根本任務(wù)和人的全面發(fā)展為基本要求，努力培養(yǎng)各級各類受教育者終身學習的素質(zhì)和能力。中小學基礎(chǔ)教育“應(yīng)把每個學生潛能的開發(fā)和健康的個性發(fā)展、為適應(yīng)未來社會發(fā)展變化所必需的自我教育、終身學習意識和能力的初步形成作為最根本的任務(wù)”[15]，因為“基礎(chǔ)教育本身不僅僅是目的，它是終身學習和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”[16]。因此，我國中小學教育必須改變當前的單純應(yīng)試教育或以應(yīng)試教育為主的傾向，注重學生的學習興趣和愿望、學習態(tài)度和動機、學習策略和能力等基礎(chǔ)素質(zhì)的養(yǎng)成，為學生的終身學習和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[11]

另一方面，要從封閉轉(zhuǎn)向開放，成為全民終身學習的基地。大學從封閉的象牙塔轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛉竦奈幕瘓鏊蛯W習場所”[17]，實現(xiàn)向多樣、開放的普及化教育轉(zhuǎn)化，為更多社會成員提供終身學習的機會。大學在全民終身學習體系中有著多方面的功能和重要的作用。(1)高等教育普及化的責任主體。2019年我國高等教育階段毛入學率達到51.6%，2020年達到54.4%，開始進入普及化階段。但有預測表明，我國高等教育規(guī)模要從現(xiàn)在的4 000萬在學人口上升到8 000萬人以上，才能較好地滿足全民接受高等教育的意愿，[18]因此，不斷擴大高等學歷教育受眾的覆蓋面任重道遠。(2)學歷繼續(xù)教育的主力軍。推進各類學歷繼續(xù)教育形式的整合與融合，為數(shù)以千萬計的社會成員提供多種形式、多種類型的高等學歷繼續(xù)教育，以提高國民素質(zhì)，滿足人們應(yīng)對社會變革挑戰(zhàn)的多元化學習需求。(3)高質(zhì)量學習資源的提供者。自1999年教育部啟動高校精品課程建設(shè)，至 2013 年，750 余所高校參與了課程建設(shè)，共有3 909門國家精品課程上線，省級、校級精品課程數(shù)量達 2 萬多門。2013年開始建設(shè)的中國慕課，到2020年10月已達34 000門，學習人數(shù)達5.4億人次，[19]數(shù)量和應(yīng)用規(guī)模已居世界第一。高校為全民終身學習提供了開放共享的豐富的優(yōu)質(zhì)資源。(4)網(wǎng)絡(luò)學習平臺的建設(shè)者。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)及人工智能新興信息技術(shù)，開發(fā)、建設(shè)各類網(wǎng)絡(luò)教育、終身學習平臺，變革教學和學習方式，為校內(nèi)外學習者提供更加開放、靈活的學習支持。(5)學習場地的分享者。高校教育設(shè)施向社會開放，為人們提供運動場館、圖書館、計算機室、多媒體教室等學習活動設(shè)施。從教育體系中的“最高階梯”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿窠K身學習體系中的“鏈中一環(huán)”[20]，高校的教育功能不斷豐富，重要作用日益凸顯。

3.社會資源主體：為全民終身學習提供培訓和繼續(xù)教育

全民終身學習體系的社會資源主體主要包括企業(yè)、社區(qū)、社會團體、行業(yè)協(xié)會、民間組織等。它們是社會各個領(lǐng)域中不同性質(zhì)的組織，盡管其目標、功能、規(guī)模、活動方式等各不相同，但在全民終身學習體系中，其教育功能的開發(fā)、拓展呈現(xiàn)出一個基本共同點：主要面向成人，提供內(nèi)容豐富、類型多樣的多元化社會培訓，開展非正規(guī)學習、非學歷繼續(xù)教育。從西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗看，終身學習體系一般是由以學歷教育為主的學校教育系統(tǒng)和以非學歷教育為主的社會培訓系統(tǒng)構(gòu)成。[21]非學歷繼續(xù)教育和培訓是全民終身學習體系的重要組成部分，作為非學歷教育培訓的主要提供者，社會資源主體類是全民終身學習體系建設(shè)的重要依托，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和全社會成員學習需求方面發(fā)揮著重要功能。

一方面，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構(gòu)、私人培訓機構(gòu)等社會資源主體，基于職業(yè)行業(yè)這一維度，提供與職業(yè)要求相關(guān)的以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、技術(shù)等級培訓和勞動就業(yè)職業(yè)技能培訓等，包括對即將參加工作人員的職前培訓、對在職人員進行的職業(yè)發(fā)展培訓、對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓等，滿足各行各業(yè)人力資源需求變化。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、變革的時代，基于工作場所的學習越來越成為人們提升職業(yè)素質(zhì)和技能的重要途徑。另一方面，社區(qū)組織、社會團體等社會資源主體，借助社區(qū)教育業(yè)已形成的“以省級開放大學為龍頭，以市級社區(qū)大學、縣級社區(qū)學院為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心和村居民學校為基礎(chǔ)”的五級網(wǎng)絡(luò)體系，以城鄉(xiāng)地域為基地，提供與居民、村民生活發(fā)展密切相關(guān)的各類培訓。行業(yè)維度與地域網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合、相互補充、相互融合，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及各類人群的完善的多元化培訓體系，為社會各類成員提供契合的學習機會，促進終身學習的多元化、社會化、開放化。適應(yīng)全民終身學習需求，多元化社會培訓體現(xiàn)出服務(wù)對象的多樣、培訓內(nèi)容的全面和培訓形式的開放等特征。在培訓對象和內(nèi)容上，覆蓋城鄉(xiāng)廣大民眾，涵蓋社會的方方面面，有產(chǎn)業(yè)工人崗位技能教育培訓，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變化和職業(yè)發(fā)展要求；有新市民培養(yǎng)，包括職業(yè)技能、法律道德教育、心理健康教育等培訓內(nèi)容；有新農(nóng)民培訓，如農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓；有進城務(wù)工人員培訓，包括職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓；有轉(zhuǎn)崗人員培訓，如各類職業(yè)技能培訓和中、高技能等級培訓、復合型技能培訓等；有退役軍人和武警官兵繼續(xù)教育與培訓，包括軍事教育培訓與社會職業(yè)教育培訓等。在教育類型上，涉及青少年校外素質(zhì)教育、居民休閑教育、快樂生活教育、家庭教育、老年教育等。多元化社會培訓滿足了城鄉(xiāng)社區(qū)各類群眾的多樣化學習需求，為“面向每個人、適合每個人”的學習提供有力支撐。

4.公共資源主體：為全民終身學習提供各類非正式學習活動

全民終身學習體系的公共資源主體主要包括公共圖書館、博物館、文化館、科技館等公共文化機構(gòu)。根據(jù)組織目標與受益者關(guān)系，它們屬于公益組織，即為社會和所有公眾增進福利、改善環(huán)境的組織。這些組織有其自身的基本職能，如圖書館是搜集、整理、收藏圖書資料的機構(gòu)，博物館是典藏人文自然遺產(chǎn)的機構(gòu)。它們所具備的教育功能也很明顯，并早已被認識。20世紀50年代初日本制定的《圖書館法》《博物館法》就明確了它們?yōu)榘l(fā)展公民教育、學術(shù)和文化的建設(shè)目的，將其與促進國民精神教養(yǎng)的提高緊密相連。[22]183-185

在全民終身學習體系中，公共資源主體的教育使命不斷拓展，進一步確立了為公眾提供知識和教育、學習服務(wù)等功能。一方面，它們通過開放資源、場地，為學習者提供各類非正式學習活動。另一方面，還為學習者提供更多的學習幫助，如大多數(shù)美國圖書館開設(shè)了學習咨詢室(Learner’s Advisory Service)，為成年學習者義務(wù)介紹學習機構(gòu)，幫助制訂學習計劃，解答學習者提出的各種學習問題。[22]237公共資源主體的公益屬性，使得其功能的發(fā)揮更加追求公共利益，彰顯公共價值，是面向社會全體公眾開放的普惠服務(wù)，這與全民終身學習的精神實質(zhì)高度一致。

5.學習參與者主體：全民終身學習的參與者與提供者

全民終身學習體系的學習參與者主體是一個特殊的主體類型。其特殊性表現(xiàn)在：一是與其他類型主體不同，他們可能是群體，也可能更廣泛的是個體；二是他們在體系中具有雙重角色定位，既是終身學習的參與者、學習者，同時也是終身學習服務(wù)的提供者。全民終身學習，顧名思義，學習者應(yīng)該包括每一個人，每個人都是學習的主體，是全民終身學習體系建設(shè)的主體。強調(diào)學習參與者的主體地位，既有助于增強學習者的主體責任意識和參與學習的積極性、主動性，同時也是保障每一位公民終身學習權(quán)利的具體體現(xiàn)。

作為學習參與者主體，其學習者身份所承載的功能，就是要充分彰顯其主體性。所謂主體性是指人在實踐過程中表現(xiàn)出來的能力、作用、個人看法及地位，即人自主、能動、自由、有目的地活動的地位和特性。在學習領(lǐng)域，主體性主要體現(xiàn)在自覺主動的學習意識、自我導向的學習傾向、學以致用的學習目的等方面。在全民終身學習體系中，在以人民為中心、以學習者為中心的理念指引下，學習者的主體地位更加明確，對主體性的訴求更加強烈。學習者尤其是廣大成人學習者更注重個體學習權(quán)利的獲得、學習潛能的發(fā)揮和自我設(shè)計與完善。在學習活動中，主體性更具體體現(xiàn)為，學習者能根據(jù)自身需求選擇學習內(nèi)容，按照已有經(jīng)驗確定學習方式，切合自身條件選擇學習時間，自己掌控學習進程，把握達成學習目標的主動權(quán)，實現(xiàn)更有價值的主動、深度學習?？梢哉f，學習者主體性彰顯越充分，學習活動越積極越有效，全民終身學習體系的構(gòu)建才能更完善。

作為學習參與者主體，其學習服務(wù)提供者身份所承載的功能，就是成為知識網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，在學習活動過程中對其他學習者發(fā)揮重要的幫助、支持作用。終身學習帶來了學習理念的革新，現(xiàn)代教育技術(shù)帶來了學習方式的變革，泛在學習、混合學習、社群學習等學習新形態(tài)不斷出現(xiàn)，同伴互助、小組合作、師生生生互動成為學習中的新常態(tài)。數(shù)字化時代的學習理論——聯(lián)通主義認為，知識存在于多樣化的觀點中、分布在網(wǎng)絡(luò)中，學習是連接的建立和網(wǎng)絡(luò)的形成[23]，不僅發(fā)生在課程中，也發(fā)生在對話、網(wǎng)絡(luò)搜索、郵件、閱讀博客等特定節(jié)點和信息資源建立聯(lián)系的過程中。學習者，尤其是成人學習者具有豐富的知識和廣泛的社會經(jīng)驗，他們成為知識網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，成為知識的生產(chǎn)者。在網(wǎng)絡(luò)學習中，學習者與學習同伴、與教師之間的聯(lián)通互動，增強了知識的產(chǎn)生與傳遞，提升了學習的主動性與互助性。以MOOCs為代表的網(wǎng)絡(luò)課程基于聯(lián)通主義理論，其設(shè)計更加注重學習者之間相互服務(wù)的功能，學習者自身在積極進行學習的同時，還要主動參與其他學習者的網(wǎng)絡(luò)連接，并成為其他學習者網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點與信息來源。在實現(xiàn)個體學習的同時，學習者也成為群體相互教育、學習的積極參與者，給學習同伴提供很多學業(yè)上、精神上的支持和幫助。隨著智能數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和運用，網(wǎng)絡(luò)學習中的交互、交流越來越頻繁，網(wǎng)絡(luò)學習變得更加開放共享，學習者之間形成互聯(lián)互通的社會網(wǎng)絡(luò)和知識網(wǎng)絡(luò)，將使學習參與者主體對學習同伴的幫助、支持功能更加重要，更加強大。

隨著我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，全民終身學習也面臨全新的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展要求。深入研究全民終身學習體系的主體，厘清定位，重構(gòu)功能，并在理論和實踐層面進一步探討其作用發(fā)揮、評價監(jiān)測與激勵的途徑與機制，將積極促進適應(yīng)新時代要求的全民終身學習體系建設(shè)，形成具有中國特色的終身學習文化生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)終身學習型社會的理想形態(tài)。