李雪玲 廣西中醫(yī)藥大學財務處

引言

近年來高校發(fā)展迅速，并逐步從“擴招”等規(guī)模性增長向“雙一流”目標戰(zhàn)略的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)化。資金作為高?？焖侔l(fā)展的基石，其如何在教學、科研、人才建設等各方面科學高效發(fā)揮作用，成為助推高校騰飛的利器，引發(fā)了高校管理人員對財務與業(yè)務有機融合的思考。2016年《管理會計基本指引》（財會〔2016〕10 號）中明確指出“所謂的融合性原則是指單位利用管理會計工具和方法，將財務和業(yè)務進行有機融合?！边@使得“業(yè)財融合”的步伐進一步加快。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，有效推進高校財務與各項業(yè)務的有機融合，不斷提升財務管理水平，將成為財務服務高校發(fā)展的重要手段。

一、高校業(yè)財融合的重要意義

（一）有利于充分發(fā)揮財務管理職能，提升資金使用效益

高校擔負著教學、科研、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等重要使命。為不斷提升自身的辦學層次、辦學能力，增強學校綜合實力，培養(yǎng)出更多符合不斷變化的社會發(fā)展需求的有用人才，學校需要在人才建設、教學、科研、基本建設等各方面投入大量資金。而學校收入有限，如何解決收入與需求之間的矛盾，如何合理地安排有限的資金，使得每一分錢都能發(fā)揮其最大功效，給財務人員帶來了新的挑戰(zhàn)。過去，財務僅僅對已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務進行核算、監(jiān)督的滯后的管理模式，其弊端在此時逐漸暴露出來，業(yè)財融合模式應運而生。

財務人員不僅要懂得財務，還必須了解業(yè)務，參與到業(yè)務發(fā)生的各個環(huán)節(jié)。從預算安排前對項目建設的必要性、可行性、效益性的論證開始，積極參與到預算安排、預算執(zhí)行與風險防控、績效評價、評價結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財務管理職能，全面掌握分析資金的使用情況、使用效益，不斷優(yōu)化資金分配方案，有效提升資金使用效益。

（二）有利于完善內(nèi)控管理，推進高校內(nèi)涵式發(fā)展

國家教育部、地方財政、地方教育等部門對高校內(nèi)控建設越來越重視，借助檢查、評估等各種方式推動高校內(nèi)控建設不斷完善、不斷發(fā)展。高校對自身的風險防控意識也不斷增強，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)或者專門組建內(nèi)控團隊對各項業(yè)務可能存在的風險點進行逐項梳理，并采取多重有效措施防范風險。以信息化建設為媒介的業(yè)財融合管理模式與高校內(nèi)部風險防控需求完全吻合。借助信息化系統(tǒng)可實現(xiàn)業(yè)財融合與內(nèi)部風險防控的無縫對接，并有利于進一步完善內(nèi)部控制管理，牢牢抑制風險，全面提升學校資金安全。

高校在梳理基本建設、政府采購、科研管理、收入管理、合同管理等各項業(yè)務風險點的基礎上，以資金運行業(yè)務為主線，將業(yè)務與風險防控措施同時嵌入業(yè)財融合信息系統(tǒng)，借助系統(tǒng)對每個風險點進行有效控制，大大降低人為防范的弊端，強化風險管控，保障高校健康發(fā)展。

（三）是推進校院二級辦學，放管服的必然要求

校院二級辦學是高校全面深化改革、完善內(nèi)部治理體系，推進“雙一流”建設的重要內(nèi)容之一。在校院二級辦學模式下，高校把更多的財權(quán)、事權(quán)下放到二級學院，由二級學院自主管理，而學校主要發(fā)揮宏觀管理、領(lǐng)導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。從財務管理角度而言，管理的突破口在于“放管服”的有效實施。但財權(quán)如何下放、每個學院應該下放多少、怎樣對下放的財權(quán)進行監(jiān)管管理、又通過什么途徑才能提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。其結(jié)果將直接影響各學院辦學的積極性和主動性。業(yè)財融合不但能夠在經(jīng)濟事項發(fā)生后進行核算和評價，還能在事前進行績效分析，進行可行性和必要性分析，在事中進行跟蹤檢查、調(diào)節(jié)控制等，能為高校經(jīng)濟決策提供全面的數(shù)據(jù)支持?？梢姌I(yè)財融合是高校改革管理體系、財務轉(zhuǎn)型目標落地實施的強勁推力，是有效推進校院二級學辦、財務放管服的必然要求。

二、高校業(yè)財融合目前存在的問題

（一）領(lǐng)導重視不夠，復合型人才匱乏

業(yè)財融合是一項系統(tǒng)性工程，除了財務部門，還涉及全校各個業(yè)務部門。業(yè)財融合建設不僅需要掌握財務專業(yè)知識、熟悉信息化建設和業(yè)務活動的復合型人才，更需要學校領(lǐng)導層面的重視和支持。教學、科研和社會服務等是高校的中心工作和重點工作，財務大多只能以服務和輔助的身份參與。目前各大高校雖然意識到財務管理的重要作用，在學校領(lǐng)導層面相應配備了總會計師一職直接分管財務，但是財務大多還是沿用以核算為主的舊管理模式。財務人員分工細致，各自負責其中的一部分內(nèi)容，加上財務管理要求經(jīng)常變化，有的工作人員除了本職工作外，對財務其他崗位的工作都不是很熟悉。日常工作繁雜，他們大部分精力都放在了“耕好”自己職責范圍內(nèi)的“一畝三分地”上。受時間和精力限制，再加上缺乏具有吸引力的激勵措施，工作人員難以跳出原有的工作思維，將思想上升到革新的全局觀念，主動擴充財務專業(yè)以外的知識以實現(xiàn)自動轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導不夠重視、工作人員意識不足、人才匱乏束縛了業(yè)財融合的發(fā)展。

（二）缺乏建設性規(guī)劃，難以獲得資金支持

業(yè)財融合涉及面廣、需要投入資金量大、項目建設需要考慮高校的通盤情況，需要有一支校級的專門的隊伍進行整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。然而目前業(yè)財融合管理模式雖被廣泛認可，但對很多高校而言，業(yè)財融合的理念不還夠強，大多仍處于研究階段，尚未正式列入學校建設日程，還未正式進入規(guī)劃實施階段。財務人員深知工程的復雜性和學校發(fā)展資金有限，目前在高校中又還未找到可以學習的成功案例，所以即使現(xiàn)有的財務管理模式建樹不大，他們也更傾向于繼續(xù)維持現(xiàn)狀，專注于解決眼前遇到的問題，不敢輕易改變。而在其他部門看來，業(yè)財融合主要是財務的事情，他們更習慣于觀望，不會主動參與、積極規(guī)劃。學校領(lǐng)導看不到完整的、效益顯著、實施性強、吸人眼球的建設方案，在學校資金有限情況下，還是以學科、專業(yè)、科研等主要工作為主，想要騰出大量資金投入到業(yè)財融合建設的可能性不大。項目缺乏科學有效的整體規(guī)劃、缺少切實可行的實施方案、缺少資金支持，這些都是業(yè)財融合推進路上的“絆腳石”。

（三）信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)共享率低

為提高工作效率，各部門根據(jù)自身工作需要構(gòu)建本部門的信息管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)之間大多處于各自獨立狀態(tài)，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，在使用過程中，各種問題不斷浮現(xiàn)。如資產(chǎn)采購系統(tǒng)與財務系統(tǒng)未對接，采購數(shù)據(jù)與預算金額無法關(guān)聯(lián)，已經(jīng)辦理了采購的資金可能又被挪用于其他方面的支出，導致采購項目在支付款項時無錢支付；資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)未關(guān)聯(lián)，已經(jīng)入庫的固定資產(chǎn)是否完成支付，數(shù)據(jù)無法及時準確獲取；同時資產(chǎn)系統(tǒng)賬與財務系統(tǒng)賬，賬目核對困難，甚至出現(xiàn)賬目不相符現(xiàn)象；科研系統(tǒng)與財務系統(tǒng)相分離，辦理科研項目立項時，在科研系統(tǒng)完成立項后到財務系統(tǒng)又得重新辦理一次；還有科研項目預算調(diào)整，在科研系統(tǒng)調(diào)整后到財務系統(tǒng)還得重新調(diào)整。不但工作重復、效率低下，人工操作也很容易出現(xiàn)失誤。此外還有人事系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等，各系統(tǒng)間信息流動不暢，嚴重阻礙了業(yè)財融合的發(fā)展。

三、高校業(yè)財融合的保障措施

（一）加強領(lǐng)導、強化人才隊伍建設

業(yè)財融合的性質(zhì)決定了其離不開“一把手”效應的支持和推進，學校領(lǐng)導的重視和支持程度將是業(yè)財融合推進速度快慢的關(guān)鍵因素之一。學校領(lǐng)導要真正意識到當前形勢下業(yè)務融合能給學校帶來的革命性變化和其建設的緊迫性。組建一支由學校領(lǐng)導親自掛帥，財務骨干、信息管理人員、各部門業(yè)務骨干組成的專職的業(yè)財融合領(lǐng)導小組，讓他們從日常繁雜的工作中脫產(chǎn)出來，專心投入到業(yè)財融合建設中。通過領(lǐng)導小組制定業(yè)財融合工作方案，明確領(lǐng)導小組成員以及相關(guān)部門工作職責，加強頂層設計和總體規(guī)劃，制定詳細實施方案，推進財務與各業(yè)務部門的協(xié)同一體化。同時，在薪酬待遇方面制定有吸引力的獎懲措施，充分調(diào)動員工工作積極性，高效推進業(yè)財融合。

隨著業(yè)務融合的推進，高校應更加重視財務人才隊伍建設，每年安排必要的建設資金，通過集體學習、選派人員外出學習、聘請專家授課、網(wǎng)絡學習、同行間經(jīng)驗交流、開展專項培訓等多種方式，不斷提升財務人才隊伍綜合素質(zhì)，鍛造出真正能夠適應業(yè)財融合管理模式的復合型人才。財務人員也要明確自身的發(fā)展定位和發(fā)展方向。在學好專業(yè)知識、做好本職工作基礎上，更要放眼全局，不斷增強大局意識和全局觀念，主動了解學校的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，增強組織能力和溝通協(xié)調(diào)能力，主動作為，積極了解各部門的業(yè)務情況，將財務要求與業(yè)務管理相融合，不斷提升財務與業(yè)務之間相互聯(lián)系、相互影響的敏感度，創(chuàng)新工作方式和工作思維，強化數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)運行能力，促進財務與業(yè)務工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應、切實推進業(yè)財融合。

（二）加強頂層設計、多渠道籌集資金

將業(yè)財融合納入學校五年乃至長期發(fā)展規(guī)劃，從本校實際情況出發(fā)，在全校范圍內(nèi)征求建設方案意見，充分發(fā)揮廣大教職工力量，集思廣益。借此機會增進各部門對業(yè)財融合的了解，增強業(yè)財融合意識。將業(yè)財融合建設提升到學校發(fā)展戰(zhàn)略高度，對未來的大方向進行規(guī)劃，明確發(fā)展目標，做好頂層設計。并在此基礎上由業(yè)財融合領(lǐng)導小組協(xié)同財務及各業(yè)務部門，將各項業(yè)務的每個環(huán)節(jié)進行細化，并與財務管理進行有效的銜接融合，制定切實可行的實施細化方案，真正將財務融合到業(yè)務實施每個環(huán)節(jié)的末端。引導項目建設沿著既定方案，分步驟、有計劃地實施，減少因為方案不夠詳細、可行性不強、理解偏差等因素引起的建設不暢。

經(jīng)費是項目實施的必要條件，學校應通過多種渠道努力籌集建設資金，推動業(yè)財融合早日實施。一是在制定完善的項目建設方案的基礎上，向發(fā)展改革委員會申請重大項目立項，爭取獲得財政專項資金或政府專項債券資金的支持；二是充分利用高校本身特有的優(yōu)勢資源，在完成本職工作基礎上，向社會提供有償服務，爭取獲得更多的創(chuàng)收資金；三是充分利用社會資源，通過校企合作等方式獲取社會資金支持或爭取社會捐贈資金收入；四是從本校事業(yè)收入中安排必要的資金以滿足項目開展前期工作需要，推動工作開展。通過多種方式努力籌集資金，確保項目建設方案順利落地實施。

（三）破除系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島，借助信息化建設推進業(yè)財融合

信息化建設是業(yè)財融合的有力推手，目前急需突破現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在的信息孤島、協(xié)同性不足、系統(tǒng)不兼容等瓶頸問題。高校應設立專門負責信息化建設的規(guī)劃管理部門，安排專職并且專業(yè)的管理人員，對全校信息化建設進行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。針對已有的信息系統(tǒng)，通過相關(guān)技術(shù)手段增強系統(tǒng)間的兼容性，確保已有系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為業(yè)務融合奠定基礎。

業(yè)財融合信息系統(tǒng)的“駕駛艙”應放在財務部門，由信息管理部門協(xié)助財務部門進行管理，便于財務人員整體把控、隨時獲取數(shù)據(jù)、分析運用數(shù)據(jù)。業(yè)財融合建設以業(yè)務活動為主線，首先要對不同類型業(yè)務進行劃分，如房屋建筑物構(gòu)建、學科研究、人才引進和培養(yǎng)、外出學習交流、公務接待、學生活動等。其次要將業(yè)務活動進行細化、量化，將其轉(zhuǎn)化為具體的、可考核的指標值。如專項設備購置業(yè)務，是哪個學院要購置什么設備、購置的數(shù)量是多少、必須在什么時間節(jié)點完成什么內(nèi)容的工作、每個環(huán)節(jié)參與的部門有哪些、設備質(zhì)量要達到什么標準、設備投入使用后使用率要達到多少等。再次要融合財務管理要求，盡量建立各業(yè)務規(guī)范標準。最后將細化量化后的業(yè)務和財務管理要求全部轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)語言，植入信息系統(tǒng)。借助信息系統(tǒng)將財務與業(yè)務融合在一起，進行有效管理。確保財務與業(yè)務數(shù)據(jù)的縱向一致性，并不斷提高不同類型業(yè)務之間數(shù)據(jù)的橫向可比性，借助信息系統(tǒng)有效推進業(yè)財融合。

結(jié)語

業(yè)財融合是時代發(fā)展的產(chǎn)物，盡管目前在高校還不是非常成熟，建設過程中可能會遇到領(lǐng)導重視不夠、思想意識不足、人才缺乏、資金限制等諸多困難。但放眼未來，隨著社會發(fā)展的推動，相信高校業(yè)財融合的意識將不斷增強。在學校領(lǐng)導的支持下，通過財務人員及各業(yè)務部門的共同努力，借助信息化建設和資金的促進作用，業(yè)財融合的步伐將更加快速。通過業(yè)務融合，財務管理職能將得到更好的發(fā)揮，進而不斷提高資金使用效益、完善學校內(nèi)部控制、促進校院二級辦學健康發(fā)展，為高校提升綜合治理能力、推進“雙一流”建設等內(nèi)涵式發(fā)展提供助力。