楊宜勇 池振合

〔摘要〕中等收入群體是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模對于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。本文使用中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)（CLDS）測算了我國中等收入群體規(guī)模，發(fā)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模適度偏低，并且顯現(xiàn)略微下降的趨勢。為了達(dá)到“橄欖型”社會70%的中等收入群體規(guī)模要求，應(yīng)該主要通過提高低收入群體收入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模，縮小居民收入差距。借助CLDS數(shù)據(jù)，本文分析了城鄉(xiāng)低收入群體的特征，發(fā)現(xiàn)他們?nèi)肆Y本積累少、就業(yè)質(zhì)量差、健康水平低、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入低。針對以上特征，本文最后從完善就業(yè)政策體系、完善轉(zhuǎn)移支付制度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給等方面提出了擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的具體政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕中等收入群體;收入差距;共同富裕

〔中圖分類號〕C9137〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2021）06-0030-08

〔作者簡介〕楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員、博士生導(dǎo)師，北京100038;

池振合，中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副教授，北京100045。一、引言

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國民生事業(yè)取得巨大進(jìn)步，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。盡管絕對貧困已經(jīng)被徹底消滅，但是我國城鄉(xiāng)仍然面臨相對貧困問題。2019年，全國相對貧困率約為12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村相對貧困率分別為58%和215%。①收入差距過大是城鄉(xiāng)相對貧困存在的主要原因之一。圖1是2003—2019年我國居民收入基尼系數(shù)變化曲線，反映出這一期間收入差距的變動。盡管我國基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是仍處于較高水平。即使在基尼系數(shù)最低的2015年，我國居民收入基尼系數(shù)仍然高達(dá)0462，高于04的世界警戒線水平。近年來，我國居民收入基尼系數(shù)出現(xiàn)反彈，由2015年的0462上升到2019年的0465。目前，過高的居民收入差距已經(jīng)成為阻礙我國共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大障礙。實(shí)現(xiàn)全體國民共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的初心，并為之奮斗了百年，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，是新發(fā)展階段的重要使命。②因此，在新發(fā)展階段要將實(shí)現(xiàn)共同富裕放在十分突出的位置。

中等收入群體規(guī)模相對較小，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”型，這是當(dāng)前我國居民收入差距過大的原因之一?！敖鹱炙毙偷纳鐣Y(jié)構(gòu)既不利于新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于縮小居民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，未來應(yīng)該擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動我國社會結(jié)構(gòu)向“橄欖型”過渡。中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大能夠促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)增長，推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，為跨越中等收入陷阱奠定基礎(chǔ)。中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大有利于增強(qiáng)階層流動，實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)共同富裕發(fā)展。③綜上所述，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大是新發(fā)展階段推動我國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會流動、縮小居民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措之一。因此，本文首先測算我國中等收入群體規(guī)模，然后分析我國城鄉(xiāng)低收入群體的特征，最后提出擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的思路和具體政策選項(xiàng)。

二、我國中等收入群體規(guī)模測算

現(xiàn)有研究對于以何種標(biāo)準(zhǔn)來判定中等收入群體存在較大爭議。概括而言，現(xiàn)有研究判定中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)有六類：定性標(biāo)準(zhǔn)（階層、職業(yè)、教育和主觀認(rèn)同等）、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)富標(biāo)準(zhǔn)、絕對收入標(biāo)準(zhǔn)、相對收入標(biāo)準(zhǔn)、絕對和相對收入相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。④在實(shí)際操作中，大部分研究將收入作為劃分中等收入群體的唯一指標(biāo)，但是具體劃分收入標(biāo)準(zhǔn)各不相同，主要包括：世界各國平均收入中位數(shù)的比例區(qū)間（67%—200%）、某一年份歐盟成員國平均收入中位數(shù)的一定比例（60%—200%）、10—100美元區(qū)間（2005年購買力）和中國國家統(tǒng)計(jì)局提出的家庭（三口之家）年收入8萬—40萬元（2010年購買力）。⑤除了測算標(biāo)準(zhǔn)不同之外，現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模測算使用的居民收入樣本也存在較大差距。楊修娜等基于CHIP2013數(shù)據(jù)推測的2016年居民收入數(shù)據(jù)對我國中等收入群體規(guī)模進(jìn)行測算，測算結(jié)果顯示2016年我國中等收入群體的比重為289%。⑥吳鵬、常遠(yuǎn)使用CHNS和CHIP數(shù)據(jù)分別測算了我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體規(guī)模，2011年我國城鎮(zhèn)中等收入群體規(guī)模為3676%，農(nóng)村為2151%。⑦劉渝琳、許新哲使用CFPS數(shù)據(jù)測算了2010、2012和2014年我國中等收入群體規(guī)模，其值分別為332%、305%和264%。⑧通過對現(xiàn)有關(guān)于我國中等收入群體規(guī)模相關(guān)研究的回顧可以發(fā)現(xiàn)，相較于發(fā)達(dá)國家70%左右的中產(chǎn)階級規(guī)模，目前我國30%左右的中等收入群體規(guī)模偏低。之所以現(xiàn)有研究測算結(jié)果偏低，是因?yàn)閷⒅械仁杖肴后w等同于中產(chǎn)階級，縮小了中等收入群體的外延。同時(shí)，現(xiàn)有研究收入樣本數(shù)據(jù)相對滯后，無法及時(shí)展現(xiàn)當(dāng)前我國中等收入群體的現(xiàn)狀。

（一）中等收入群體界定標(biāo)準(zhǔn)

盡管現(xiàn)有研究從絕對收入、相對收入和消費(fèi)等角度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來界定中等收入群體，但是上述做法存在諸多質(zhì)疑。李強(qiáng)、徐玲指出，中等收入群體概念很容易界定，但是在實(shí)際操作中存在諸多困難，如中等收入群體不是屬性劃分方法、收入統(tǒng)計(jì)具有難度和不存在統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。⑨與現(xiàn)有研究做法不同，本文通過排除法來界定我國的中等收入群體。中等收入群體是相對于低收入群體和高收入群體而言，如果我們能夠排除上述兩者，那么剩余的群體就是中等收入群體。我們先從低收入群體的界定入手。當(dāng)絕對貧困在我國城鄉(xiāng)已經(jīng)被徹底消滅之后，低收入群體就是指相對貧困群體。相對貧困是指居民擁有的資源低于社會大多數(shù)人所擁有的資源而被排除在社會正常生活方式、習(xí)俗或者活動之外，無法維持社會公認(rèn)的基本生活狀態(tài)。根據(jù)相對貧困定義，低收入群體與相對貧困群體一致，所以相對貧困線可以作為劃分中、低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。相對貧困線設(shè)定方法包括集中趨勢的一定比例、居民收入分布特定最低比例對應(yīng)收入水平和混合貧困線。⑩本文以收入中位數(shù)的50%作為相對貧困線來區(qū)分低收入群體和中等收入群體。與低收入群體相對應(yīng)，高收入群體是擁有資源超過社會大多數(shù)人所擁有的資源，生活狀態(tài)超過社會公認(rèn)水平的群體。很難設(shè)定一條科學(xué)而準(zhǔn)確的高收入線來區(qū)分中等收入群體和高收入群體。在特定總體的收入分布中，一定比例的個(gè)體可以被認(rèn)為擁有超過大多數(shù)人的收入水平，這一比例為10%或者20%。本文假定收入分布中最高20%的個(gè)體為高收入群體。本文設(shè)定的劃分中等收入群體與低收入和高收入群體的標(biāo)準(zhǔn)見表1。

（二）數(shù)據(jù)

本文使用中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)（China LaborForce Dynamics Survey，CLDS）測算我國中等收入群體規(guī)模。CLDS是由中山大學(xué)實(shí)施的以勞動力為調(diào)查對象的追蹤調(diào)查，議題既涵蓋勞動力個(gè)體相關(guān)的教育、就業(yè)、勞動權(quán)益等，也包括與勞動力家庭和所在社區(qū)的相關(guān)主題。CLDS樣本覆蓋中國29個(gè)省市，樣本規(guī)模為401個(gè)村（居）、14214戶家庭、23594個(gè)個(gè)體，能夠代表全國勞動力總體。CLDS采用多階段、多層次、與勞動力規(guī)模成比例的概率抽樣方法。CLDS樣本在國內(nèi)率先采用輪換樣本追蹤方式。樣本被隨機(jī)分成4份，每份樣本連續(xù)跟蹤4輪，然后退出調(diào)查，并用一個(gè)新的輪換樣本進(jìn)行補(bǔ)充。樣本輪換的追蹤方式既能較好地適應(yīng)我國快速變遷環(huán)境，又能兼顧橫截面調(diào)查的特點(diǎn)。CLDS于2012年進(jìn)行了全國基線調(diào)查，并分別于2014、2016和2018年進(jìn)行了追蹤調(diào)查。表1分別顯示了城鎮(zhèn)和農(nóng)村樣本家庭總收入和總消費(fèi)的描述統(tǒng)計(jì)量。除了均值和標(biāo)準(zhǔn)差等通用統(tǒng)計(jì)量之外，表1還展示了界定了本文測算中等收入群體規(guī)模的收入上下限——1/2中位數(shù)和08分位數(shù)。

（三）城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模

圖2顯示了按照家庭總收入測算的2011、2013、2015和2017年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體比重，它是中等收入家庭占全部家庭的比重。本文的測算結(jié)果顯示，2017年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體比重分別為5733%和4891%。盡管我國城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模距70%目標(biāo)水平仍有差距，但是遠(yuǎn)高于已有研究的30%，維持在相對合理水平。從變動趨勢看，城鎮(zhèn)中等收入群體規(guī)模小幅下降，由2011年的6286%下降到2017年的5733%，下降553個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村中等收入群體規(guī)模下降幅度較大，由2011年的5643%下降到2017年的4891%，降幅為752個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)中等收入群體比重要高于農(nóng)村中等收入群體規(guī)模比重（見圖2）。2017年，城鄉(xiāng)中等收入群體比重為5733%和4891%，前者比后者高842個(gè)百分點(diǎn)。

盡管目前大多數(shù)研究都將收入視作個(gè)人福利水平的代表性變量，但是它存在一定的缺陷。調(diào)查中被調(diào)查者出于不同原因可能會夸大或者隱瞞自己的收入，導(dǎo)致樣本收入與總體收入存在一定偏離。鑒于收入數(shù)據(jù)的不足，本文同時(shí)使用城鄉(xiāng)居民家庭總消費(fèi)對中等收入群體規(guī)模進(jìn)行測算（見圖3）。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，按照家庭總消費(fèi)測算的中等收入群體比重要高于按照家庭總收入測算的結(jié)果。以2017年為例，城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體比重為5842%和5417%，比按家庭總收入測算的結(jié)果分別高109和526個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)中等收入群體比重由2011年的6201%下降到2017年的5842%，而農(nóng)村則由5708%下降到5417%。與按照家庭總收入的測算結(jié)果相比，按照家庭總消費(fèi)測算的城鄉(xiāng)中等群體規(guī)模變動幅度更小，更為穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)差距看，按照家庭總消費(fèi)測算的2017年城鄉(xiāng)中等收入群體比重分別為5842%和5417%，兩者的差距要小于按照家庭總收入測算結(jié)果的差距。

數(shù)據(jù)計(jì)算獲得數(shù)據(jù)計(jì)算獲得

通過對測算結(jié)果的分析可以看出，盡管按照家庭總收入和總消費(fèi)測算的中等收入群體比重有所不同，但是兩者展現(xiàn)出我國城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模的共同特征：1.目前，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體規(guī)模適度偏低。如果考慮65歲以上老年人中等收入群體規(guī)模小于15—64歲勞動適齡人口中等收入群體規(guī)模，那么2017我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體比要小于以上兩個(gè)比重。城鎮(zhèn)中等收入群體比重在55%左右;農(nóng)村在50%左右。2.我國中等收入群體規(guī)模略有下降，但是降幅有限。2011—2017年按照家庭總收入測算的農(nóng)村中等收入群體比重下降了752個(gè)百分點(diǎn)，是按照總收入和總消費(fèi)測算的城鄉(xiāng)中等收入比重下降的最大值;下降的最小值是按照家庭總消費(fèi)測算的2011—2017農(nóng)村中等收入群體比重，降幅為291個(gè)百分點(diǎn)。3.城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體規(guī)模存在顯著差異。無論按照總收入還是總消費(fèi)測算，農(nóng)村中等收入群體比重都要小于城鎮(zhèn)中等收入群體比重。

三、城鄉(xiāng)低收入群體特征

雖然本文基于家庭總收入和總消費(fèi)測算的城鄉(xiāng)中等收入群體比重高于已有研究的數(shù)值，但是與“橄欖型”社會要求70%目標(biāo)水平仍有一定差距。城鄉(xiāng)低收入群體規(guī)模過高是中等收入群體規(guī)模低于目標(biāo)水平的主要原因，未來應(yīng)通過提高城鄉(xiāng)低收入群體收入來擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成穩(wěn)定的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。行之有效的提高城鄉(xiāng)低收入群體政策必須植根于他們實(shí)際情況。通過對城鄉(xiāng)低收入群體的研究，我們發(fā)現(xiàn)他們具有以下典型特征：

（一）學(xué)歷水平低，人力資本積累少。低學(xué)歷是我國城鄉(xiāng)低收入群體具有的普遍特征。表2顯示了我國城鄉(xiāng)不同收入群體學(xué)歷分布。農(nóng)村低收入群體中未上過學(xué)、小學(xué)/私塾和初中的比例分別為2586%、3729%和2935%，三者合計(jì)占農(nóng)村低收入群體的9250%。未上過學(xué)和小學(xué)/私塾學(xué)歷的農(nóng)村低收入群體比重要高于全部居民的比重，而初中以上低收入群體比例要低于全部居民的比重。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)低收入群體學(xué)歷水平高于農(nóng)村。城鎮(zhèn)低收入群體居民學(xué)歷主要集中在初中和普通高中，兩者合計(jì)占低收入群體的5744%。城鎮(zhèn)低收入群體未上過學(xué)、小學(xué)/私塾和初中學(xué)歷的比重高于全部城鎮(zhèn)居民的相對應(yīng)比重;普通高中及以上比重小于全體居民相對應(yīng)比重。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入群體學(xué)歷分布顯示低收入群體學(xué)歷低于城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均水平，說明他們的人力資本積累少，這是制約他們收入水平提高的重要因素之一。

（二）城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)渠道單一，就業(yè)質(zhì)量低。我國農(nóng)村居民主要就業(yè)于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，它吸納了5494%的農(nóng)村勞動力。制造業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的比例次于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，分別為1144%、837%和660%。與全部農(nóng)村居民就業(yè)行業(yè)分布相比，農(nóng)村低收入群體就業(yè)則主要集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，它吸納了8098%的農(nóng)村低收入勞動力。制造業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)村低收入勞動力比重分別為378%、290%和459%。與農(nóng)村就業(yè)主要集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)不同，城鎮(zhèn)就業(yè)行業(yè)分布較為分散。城鎮(zhèn)就業(yè)人員分布較多的前5個(gè)行業(yè)依次是社會服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，制造業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)，國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體。上述5個(gè)行業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員的比重分別為1478%、1354%、1048%、1024%和873%。城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)最多的行業(yè)是社會服務(wù)業(yè)，吸納了1615%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員;其次則是批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，城鎮(zhèn)低收入群體在這一行業(yè)的就業(yè)比重為1431%。很大一部分城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，比重為876%。

從就業(yè)單位類型看，城鄉(xiāng)低收入群體大多就業(yè)于非公有制單位。7938%的農(nóng)村低收入人員在家務(wù)農(nóng)，從事種植和養(yǎng)殖工作，這一比例要高于農(nóng)村全部農(nóng)村從業(yè)人員5327%的比例。674%的農(nóng)村低收入勞動力是自由職業(yè)者（見表3），由此可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)村低收入人員沒有正規(guī)的非農(nóng)就業(yè)渠道。城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)單位分布情況要好于農(nóng)村低收入群體，很大一部分城鎮(zhèn)低收入人員就業(yè)于公共部門。城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)人員就業(yè)于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)，事業(yè)單位和國有企業(yè)的比重分別為415%、1443%和136%。盡管比較大一部分城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)于公共部門，但是其比例要低于城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均比例。通過民營企業(yè)、務(wù)農(nóng)和自由職業(yè)者就業(yè)的城鎮(zhèn)低收入群體比例為2778%、73%和1097%。

通過城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)行業(yè)和單位分析可以看出，我國農(nóng)村低收入群體主要就業(yè)于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，就業(yè)方式為務(wù)農(nóng)和自由職業(yè)，表明他們?nèi)狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)的渠道。城鎮(zhèn)低收入群體則主要就業(yè)于社會服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。盡管部分城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)于事業(yè)單位和國有企業(yè)，但是很大一部分是就業(yè)于民營企業(yè)、個(gè)體工商和自由職業(yè)者。我國城鄉(xiāng)低收入者就業(yè)行業(yè)和就業(yè)單位分布說明他們就業(yè)質(zhì)量差、工資收入低。

（三）低收入群體健康水平較差。健康水平差是影響收入的重要因素之一，相對較低的健康水平是導(dǎo)致低收入群體收入水平偏低的原因之一。表4展示了城鄉(xiāng)不同收入群體的健康分布情況。城鎮(zhèn)和農(nóng)村所有收入群體，不健康（含比較不健康和非常不健康）的比重分別為830%和1760%。城鎮(zhèn)居民健康水平總體高于農(nóng)村居民健康水平。就低收入群體而言，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入群體不健康的比重分別為1374%和2497%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)和農(nóng)村所有收入群體的平均水平。與此相反，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入群體健康的比重則要遠(yuǎn)低于所有群體的平均水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村所有收入群體健康（含健康和非常健康）比重分別6404%和5528%，而低收入群體的健康比例則為5706%和4628%。通過所有群體與低收入群體健康分布比較可以發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)低收入群體健康水平要遠(yuǎn)低于平均水平。

（四）低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入均大幅低于中高收入群體。除了工資收入之外，城鄉(xiāng)低收入群體的經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入大大低于中高收入群體（見表5）。表5中，農(nóng)村低收入群體的平均經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和離退休金分別為34408元、16060元和38321元，而中高收入群體分別為1076415元、110685元和258091元。農(nóng)村低收入群體的經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和離退休金顯著低于中高收入群體。對城鎮(zhèn)低收入群體與中高收入群體經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和離退休金的方差分析結(jié)果同樣顯示，低收入群體的上述收入顯著低于中高收入群體。

四、擴(kuò)大我國中等收入群體的路徑

中等收入群體并非發(fā)達(dá)國家的中產(chǎn)階級，而是收入位于低收入和高收入之間的群體。本文測算出的城鄉(xiāng)中等收入群體比重分別為55%和50%左右，規(guī)模偏低。與“橄欖型”社會70%的目標(biāo)水平相比，我國城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模仍有進(jìn)一步提高的空間，特別是農(nóng)村中等收入群體規(guī)模。未來，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局和能力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，拉動城鄉(xiāng)居民收入增長，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)普遍增長的基礎(chǔ)之上，推動城鄉(xiāng)低收入群體收入更快增長，特別是農(nóng)村低收入群體，使他們中的絕大多數(shù)跨入中等收入群體行列;規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入群體收入，增加收入轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，為中、低收入群體收入增長提供制度保障;降低中等收入群體負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定中等收入群體規(guī)模。具體包括以下措施：

（一）大力完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入群體非農(nóng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)低收入群體工資收入增長。要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入群體非農(nóng)正規(guī)就業(yè)，賦予他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的途徑。未來我國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的就業(yè)動力持續(xù)增強(qiáng)，將為就業(yè)增長提供多元支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，它們將會成為推動我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的重要源泉。推動城鄉(xiāng)低收入群體非農(nóng)就業(yè)增長，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，就必須切實(shí)加強(qiáng)針對他們的技能培訓(xùn)。中小企業(yè)是城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道之一。因此，通過稅收優(yōu)惠等方式大力支持中小企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民工資收入增長。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、重點(diǎn)針對城鄉(xiāng)低收入群體的、適應(yīng)勞動力市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。推動勞動者權(quán)益保障機(jī)制發(fā)展，保護(hù)城鄉(xiāng)低收入群體的勞動權(quán)益。由于城鄉(xiāng)低收入群體自身文化素質(zhì)低以及就業(yè)不正規(guī)，其合法權(quán)益缺乏保護(hù)。將城鄉(xiāng)低收入群體納入基層工會，發(fā)揮工會在就業(yè)信息傳遞、勞動權(quán)益保障等方面的制度優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)低收入群體非農(nóng)就業(yè)的同時(shí)，增進(jìn)勞動權(quán)益保障。建立城鄉(xiāng)就業(yè)定點(diǎn)對口幫扶制度，吸納農(nóng)村勞動力特別是低收入勞動力從事力所能及的非農(nóng)工作。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高精準(zhǔn)化程度，縮小居民收入差距。逐步將流轉(zhuǎn)稅等間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)過渡到以收入稅和財(cái)產(chǎn)稅等直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收在縮小居民收入差距中的作用。改革個(gè)人所得稅制度，根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民人均工資水平設(shè)定不同的個(gè)人所得稅免征額，降低中等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。免征額數(shù)額等于當(dāng)年本地城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。逐步開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，阻斷居民收入差距代際傳遞。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)低收入群體轉(zhuǎn)移性收入，推動實(shí)現(xiàn)社會公平。統(tǒng)一全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平提高到農(nóng)村貧困線水平。將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由繳費(fèi)制過渡到非繳費(fèi)制，將無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村低收入群體納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其基本生活。改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將當(dāng)?shù)仄骄べY設(shè)定為養(yǎng)老金發(fā)放上限，超過上限部分減額發(fā)放，縮小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金差距。加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)低收入群體提供基本生活保障。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入或者消費(fèi)水平分別設(shè)置合理的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。絕對貧困消除之后，應(yīng)該根據(jù)相對貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高最低生活保障水平。加強(qiáng)最低生活保障制度與其他社會救助制度銜接，如醫(yī)療救助制度。加快慈善事業(yè)立法，為慈善事業(yè)發(fā)展提供制度保障，推動慈善事業(yè)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)居民三次分配，助力城鄉(xiāng)低收入群體收入增長。

（三）積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過加快要素流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村低收入群體收入增長。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)該繼續(xù)推廣精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，駐村干部和“第一書記制度”的實(shí)施。這一崗位的設(shè)置將扶貧開發(fā)職責(zé)分解到個(gè)人，明確了“第一書記”作為所駐村扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人，為精準(zhǔn)扶貧的開展提供了制度保障。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中繼續(xù)運(yùn)用駐村干部和“第一書記”制度能夠因地制宜、因人制宜針對農(nóng)村低收入群體制定和實(shí)施相關(guān)收入提高政策，提高政策實(shí)施有效性。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村致富帶頭人合法經(jīng)營、勇于創(chuàng)業(yè)，在他們先富的基礎(chǔ)之上，帶動低收入群體致富，實(shí)現(xiàn)先富帶后富，共同富裕。推動農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)公司加農(nóng)戶經(jīng)營方式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集中化經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)效率;同時(shí)，這一模式能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場有效銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。公司加農(nóng)戶的經(jīng)營方式既能夠提高農(nóng)民地租收入，又能夠擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，提高他們的工資收入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（四）為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會。加大普惠性人力資本投入，推動教育事業(yè)普惠公平發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民發(fā)展能力。將義務(wù)教育拓展到高中階段，提高全體國民受教育程度，特別是農(nóng)村居民的受教育程度;推動高等教育發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量;完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育的有效性;加大學(xué)前教育投入，增加學(xué)前教育公共服務(wù)供給，減輕城鄉(xiāng)居民學(xué)前教育負(fù)擔(dān)。推動以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使他們能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。城鎮(zhèn)地區(qū)繼續(xù)促進(jìn)公共服務(wù)均等化，賦予低收入群體居民特別是移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民平等享受居住地區(qū)公共服務(wù)的渠道，如教育、社保和醫(yī)療等。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科學(xué)技術(shù)要素在初次分配中的比重，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。在推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，暢通社會階層流動通道，創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。

① 李瑩、于學(xué)霆、李帆：《中國相對貧困標(biāo)準(zhǔn)界定與規(guī)模測算》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。

② 楊宜勇：《扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第6期。

③ 楊宜勇、吳香雪：《中等收入群體：功能定位、現(xiàn)實(shí)困境和培育路徑》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。

④ ⑥ 楊修娜、萬海遠(yuǎn)、李實(shí)：《我國中等收入群體比重及其特征》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2018年第6期。

⑤ 李實(shí)、楊修娜：《中等收入群體和共同富?！罚?021年3月16日，https：//wwwcdforgcn/cdf2021/xzbg/9532htm#content，2021年7月26日。

⑦ 吳鵬、常遠(yuǎn)：《中等收入群體的測算與現(xiàn)狀研究——基于CHNS與CHIP數(shù)據(jù)》，《社會科學(xué)研究》2018年第2期。

⑧ 劉渝琳、許新哲：《我國中等收入群體的界定標(biāo)準(zhǔn)和測度》，《統(tǒng)計(jì)研究》2017年第11期。

⑨ 李強(qiáng)、徐玲：《怎么界定中等收入群體？》，《北京社會科學(xué)》2017年第7期。

⑩ 池振合、楊宜勇：《貧困線研究綜述》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2012年第7期。

國家發(fā)展和改革委員會：《完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，讓勞動就業(yè)更具幸福感》，2021年7月12日，https：//wwwndrcgovcn/xxgk/jd/wsdwhfz/202107/t20210712_1290220html，2021年7月26日。

（責(zé)任編輯：冉利軍）