丁 莉

南京市六合區(qū)勞動就業(yè)管理中心 江蘇 南京 211500

2020年,我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧,貧困縣全部摘帽,絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到解決,脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成就舉世矚目。然而脫貧摘帽不是終點,鞏固現(xiàn)有脫貧成果,防止規(guī)模化返貧的任務(wù)依然艱巨,對此國家提出要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[1],加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進程,全面采取有效措施建立健全解決相對貧困的長效機制,激發(fā)脫貧人口與農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力,提升其自身造血功能,逐步實現(xiàn)共同富裕。實施就業(yè)幫扶、增加就業(yè)機會、提高勞動收入作為擺脫貧困最直接、最有效的途徑,對鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

一、實施精準就業(yè)幫扶的總體要求

實施精準就業(yè)幫扶是鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要措施。而在開展精準就業(yè)幫扶過程中,我們需要注意到,整個措施的實施是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的,堅持的是以人民為中心的發(fā)展思想,通過不斷完善和健全整個就業(yè)幫扶領(lǐng)導體制和工作體系,促進脫貧人口和農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),從而更好地推進鄉(xiāng)村全面振興。而該措施的目標任務(wù)最主要是為了幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)的人員實現(xiàn)就業(yè),幫助已經(jīng)就業(yè)了的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),從而能夠在就業(yè)人員有就業(yè)意愿與就業(yè)主動性的前提下,充分發(fā)揮就業(yè)人員的積極性,實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。另外,在相關(guān)措施實施過程中,還堅持著平穩(wěn)過度、擴面提質(zhì)、拓展延伸和協(xié)同聯(lián)動的原則,從而能夠在盡可能允許的情況下,優(yōu)先幫助脫貧人群和低收入人群高質(zhì)量就業(yè),并集中各部門與社會的力量,形成一種良性的循環(huán),不僅幫助其穩(wěn)定就業(yè),同時也能夠促進鄉(xiāng)村的振興。由此可見,精準實施就業(yè)幫扶,重視精準度,對精準識別的脫貧群體和低收入群體實施更具針對性的幫扶措施,并輔以相應(yīng)的考核機制,能夠有效地提升就業(yè)幫扶工作的效率與質(zhì)量。

二、鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興背景下加強就業(yè)幫扶的重要意義

加強精準就業(yè)幫扶,能夠有效提升脫貧質(zhì)效,鞏固脫貧成果,減少返貧機率,提升脫貧人口與農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動力,加速推動其更穩(wěn)定地實現(xiàn)富裕,最終為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供助力。

首先,精準就業(yè)幫扶能夠有效提升脫貧人口和低收入人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,增強脫貧穩(wěn)定性。值得注意的是,對剛剛脫貧人口與農(nóng)村低收入人口的幫扶側(cè)重于其自身具有勞動能力與就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿,而針對普遍缺乏相關(guān)技術(shù)能力的特點,通過組織多種針對性的技能培訓,如邀請專業(yè)人士定期進行講座、委托專業(yè)機構(gòu)定期開展職業(yè)技能培訓等方式,以專業(yè)化的培訓來轉(zhuǎn)變脫貧人口及低收入人口傳統(tǒng)陳舊的觀念,提升其技術(shù)能力與綜合素質(zhì),以此提高參與培訓的積極性,進而促進激發(fā)其內(nèi)在致富動力,同時對有創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧人口和低收入人口,提供創(chuàng)業(yè)指導,減少其盲目創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟損失,提升創(chuàng)業(yè)成功率,最終促使他們在勞動力市場找到合適崗位,或者找到適合自身發(fā)展情況的創(chuàng)業(yè)道路,提升就業(yè)率,增加勞動收入,降低存在的返貧可能性。

其次,精準就業(yè)幫扶能夠較快改善脫貧家庭和低收入家庭的生活條件,提升生活幸福感與獲得感。精準幫扶措施的實施能夠使幫扶更具有針對性,更有效率,同時也能夠促使相關(guān)幫扶工作更有活力與生命力,能夠快速解決脫貧人口及低收入人口就業(yè)困難問題,提升和改善其家庭收入,能及時糾正他們在長期不富裕狀態(tài)下產(chǎn)生的自卑、無助的不良心理狀態(tài),使其感到生活幸福、家庭和諧,獲得感得到顯著增強。換言之,就業(yè)幫扶給脫貧群體和低收入群體帶來了希望和斗志,激發(fā)了其致富的動力,同時加之國家政策的積極引導,為脫貧人員和低收入人員營造更具有經(jīng)濟效益的良性發(fā)展環(huán)境,最終更有效地助力其實現(xiàn)富裕。

最后,精準就業(yè)幫扶在補充社會勞動力、增加社會財富方面也發(fā)揮著重要作用。隨著國家經(jīng)濟的加速增長,對勞動力需求量也隨之加大,與此同時老齡化社會問題日趨顯現(xiàn),社會勞動力供給受到影響。就業(yè)幫扶可以通過有效提升脫貧人員和低收入人員的技能水平與就業(yè)能力,進而培養(yǎng)大批的具有一定專業(yè)素質(zhì)能力的勞動力群體,為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多符合其發(fā)展要求的勞動力,使勞動力不足問題得到有效緩解,推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行[2]。

三、加強精準就業(yè)幫扶的具體對策

由以上的分析我們可以看到,實施就業(yè)幫扶具有十分重要的意義。如何精準實施幫扶,鞏固脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,筆者認為,可以從以下方面的具體對策入手,促使政策更好地發(fā)揮其作用。

1.重視技能培訓,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

通過建設(shè)技能培訓班來提升脫貧群體和農(nóng)村低收入群體的職業(yè)技能與就業(yè)能力。深入推進職業(yè)技能提升計劃,豐富培訓內(nèi)容和方式,圍繞地方主導產(chǎn)業(yè),打造特色培訓。充分利用具有相應(yīng)資質(zhì)的培訓機構(gòu)及職業(yè)院校的優(yōu)勢,邀請專業(yè)人士,定期開展相關(guān)技能培訓講座,豐富技能培訓資源。在具體的培訓中,要注意結(jié)合脫貧人員容易返貧的實際情況,將長期培訓與中期或短期培訓有機結(jié)合起來,提升培訓覆蓋率,盡可能做到“應(yīng)培盡培,能培盡培”。對于開展培訓的培訓機構(gòu)與參加培訓的人員,相關(guān)部門要予以一定的培訓補貼,鼓勵培訓機構(gòu)提高培訓質(zhì)量,激發(fā)脫貧群體和農(nóng)村低收入群體參加培訓的積極性。此外,還要積極與有用工需求的企業(yè)建立聯(lián)系,展開專門的項目培訓,將培訓成績優(yōu)秀者直接輸送到企業(yè),實現(xiàn)企業(yè)與脫貧人員及低收入人員雙贏模式。最后,相關(guān)部門要關(guān)注培訓方案的審核、培訓過程的監(jiān)管與培訓結(jié)果的考核,切實發(fā)揮技能培訓對于增強職業(yè)技能與就業(yè)能力的作用,促進脫貧群體和低收入群體實現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量的就業(yè)[3],以防脫貧和邊緣貧困群體返貧。

2.聚焦扶持就業(yè),拓寬就業(yè)渠道

通過扶持協(xié)助就業(yè)的方式,貫徹落實就業(yè)補貼,拓寬就業(yè)發(fā)布渠道,促進脫貧人員和低收入人員就業(yè)。相關(guān)部門可以組織開展就業(yè)援助專項服務(wù)活動,定期入戶走訪脫貧人口和農(nóng)村低收入人口,因戶施策,靶向治療。摸清有勞動能力和就業(yè)意愿人員的就業(yè)意向,做好人崗匹配精細化服務(wù),優(yōu)先推薦適配崗位,提高就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗的力度,對企業(yè)錄用脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就業(yè)給予崗位補貼、社保補貼、穩(wěn)崗返還等政策支持,鼓勵企業(yè)就近吸納他們長期穩(wěn)定就業(yè)。同時,重視就業(yè)發(fā)布渠道的設(shè)置,以多元化的就業(yè)發(fā)布渠道讓脫貧人員和低收入人員盡可能多地了解相關(guān)就業(yè)信息,充分利用線上與線下的各種宣傳方式,尤其是線下的宣傳方式,充分發(fā)揮公共人力資源市場作用,做好相關(guān)宣傳。

3.完善創(chuàng)業(yè)政策,提升服務(wù)效能

通過制定更多符合發(fā)展需要的精準幫扶政策,激發(fā)脫貧群體和農(nóng)村低收入群體就業(yè)致富的積極性,提升服務(wù)效能。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的人員,要加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度,降低放貸利率,放寬擔保條件,同時給予一定的貸款貼息、場地租賃、運營績效等創(chuàng)業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)補貼相關(guān)條件的設(shè)置要全面考慮脫貧人口和農(nóng)村低收入人口,針對創(chuàng)業(yè)的具體情況,補貼標準要明晰,同時可以融合一定的階梯式管理,針對不同的創(chuàng)業(yè)時長、實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)營效果等設(shè)立不同的補貼標準,進而提高創(chuàng)業(yè)者的積極性,也在一定程度上減輕創(chuàng)業(yè)者的資金壓力,提高創(chuàng)業(yè)成功率。另外,也要重視加速提升公共服務(wù)平臺的效能,特別是完善基層就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺功能,將業(yè)務(wù)事項逐步下沉,增強基層工作能力。政策要注意關(guān)注脫貧群體和農(nóng)村低收入群體實際情況,合理設(shè)置流程,在保證流程合理合法性的同時提升其便捷性,避免因補貼申領(lǐng)流程繁瑣而打擊對脫貧群體和低收入群體的激勵作用。

4.發(fā)揮載體作用,培育創(chuàng)業(yè)新苗

除此之外,還可以發(fā)揮載體苗圃作用,重視培育創(chuàng)業(yè)新苗,幫助脫貧人員和低收入人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富。創(chuàng)業(yè)新苗的培育要有相關(guān)配套設(shè)施和孵化服務(wù)作為基礎(chǔ),要鼓勵社會資源因地制宜,多形式構(gòu)建適合農(nóng)民工、失業(yè)人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障機制完善的創(chuàng)業(yè)載體。要注意營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,重視引導脫貧群體和低收入群體充分利用當?shù)馗鞣N資源優(yōu)勢。同時,可以開展一些創(chuàng)業(yè)培訓,為他們創(chuàng)業(yè)提供一定的理論知識儲備,促進其改變陳舊觀念,關(guān)注并順應(yīng)社會發(fā)展趨勢,以科學的理論指導創(chuàng)業(yè)實踐。對于一些具有創(chuàng)新性、典型性的創(chuàng)業(yè)行為,相關(guān)部門可以樹為創(chuàng)業(yè)典型并給予一定的獎勵優(yōu)惠,發(fā)揮典型示范帶頭作用,使勞動脫貧的理念深入人心,引導脫貧人員和農(nóng)村低收入人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造更高質(zhì)量的致富之路。

四、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措。鄉(xiāng)村振興能否成功,鞏固脫貧攻堅成果是基礎(chǔ),強化就業(yè)幫扶是手段。鑒于此,我們要加大力度,采取更具針對性且有效的幫扶措施,強調(diào)幫扶效率與質(zhì)量,充分發(fā)揮就業(yè)幫扶在鞏固脫貧成果過程中的作用,促進中華民族偉 大復興夢早日實現(xiàn)。