主持人語(yǔ)：2021年2月26日中央政治局進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，指出“要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃綱要》)提出“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。很顯然，“多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”將是“十四五”時(shí)期社會(huì)保障體系全面深化改革的一個(gè)關(guān)鍵詞。那么，如何科學(xué)看待和分析當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保障體系在多層次、多支柱建設(shè)方面取得的成就和存在的問(wèn)題、改革的方向?這是擺在決策者和學(xué)術(shù)界面前一個(gè)既緊迫又重要的課題，在“十四五”開(kāi)局之年認(rèn)真學(xué)習(xí)總書(shū)記的重要講話精神和《十四五規(guī)劃綱要》，對(duì)“十四五”期間大力發(fā)展“多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”將十分重要。本組專題在已有的學(xué)術(shù)積淀基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央系列重要指示精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《十四五規(guī)劃綱要》關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要部署，研究分析了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系多層次、多支柱的基本情況和改革前景；專門(mén)對(duì)第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金這兩個(gè)分支進(jìn)行研究；關(guān)注第三支柱如何做大做強(qiáng)的問(wèn)題。該組專題覆蓋的內(nèi)容既有多層次、多支柱的整體宏觀綜合研究，又有對(duì)每一個(gè)支柱的具體、微觀分析，作為一家之言，拋磚引玉。

《面向2035和2050：從負(fù)債型向資產(chǎn)型養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變的意義與路徑》一文將四個(gè)板塊(三個(gè)支柱和全國(guó)社?；?納入分析框架，從“十四五”延伸到2035和2050，認(rèn)為加快發(fā)展多層次、多支柱的本質(zhì)是推進(jìn)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出的“夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備”，據(jù)此提出從負(fù)債型向資產(chǎn)型養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變的命題，在對(duì)最佳國(guó)際實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性、當(dāng)前存在的差距、深刻的歷史意義及其向資產(chǎn)型體系過(guò)渡的具體路徑進(jìn)行了詳細(xì)分析。

《多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡探析：約束與選擇》一文在基于OECD成員國(guó)案例分析的基礎(chǔ)上，回顧了中國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度變遷進(jìn)程，認(rèn)為在初始路徑的選擇中，經(jīng)濟(jì)因素占主導(dǎo)地位且各方主體利益趨同，隨后人口因素逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，三方主體理性選擇的方向不再相同，由此導(dǎo)致第二、第三支柱發(fā)展乏力，建議整合現(xiàn)有第二、第三支柱，構(gòu)建基于個(gè)人賬戶的、統(tǒng)一且可累積的稅收優(yōu)惠政策。

《中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)化投資的特征、困境及優(yōu)化措施— —基于資產(chǎn)配置的分析》一文對(duì)中國(guó)企業(yè)年金基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)配置進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)年金制度受到政策約束、制度設(shè)計(jì)障礙和資本市場(chǎng)不完善等多重因素的影響，其資產(chǎn)配置明顯受到限制，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)配置管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)第二支柱企業(yè)年金需在政策優(yōu)化層面、制度設(shè)計(jì)層面、市場(chǎng)完善層面等三個(gè)層面的改革提出了具體建議。

《我國(guó)職業(yè)年金“混合賬戶式”管理的特性、問(wèn)題與建議》一文研究的是第二支柱的重要分支職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金實(shí)行的是“混合賬戶式”管理模式，其存在的單位繳費(fèi)“記賬運(yùn)行”在長(zhǎng)期內(nèi)將財(cái)政負(fù)擔(dān)后推，對(duì)后代不公平。由于目前“完全實(shí)賬化”尚未具備條件，建議將單位繳費(fèi)的40%作為“適度實(shí)賬”規(guī)模，不斷完善職業(yè)年金投資體制，分類、分步驟做實(shí)單位繳費(fèi)，按精算平衡原則管理職業(yè)年金基金。

《中國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)做大做強(qiáng)的可能性分析》一文作為專門(mén)研究第三支柱的論文，在總結(jié)概括發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為第三支柱正面臨著認(rèn)知困境、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境和激勵(lì)困境等三大發(fā)展困境，據(jù)此提出先易后難的四項(xiàng)政策建議，即盡快搭建第三支柱制度框架，通過(guò)制度重構(gòu)把城鄉(xiāng)居保中個(gè)人賬戶并入第三支柱，通過(guò)職工福利重塑將住房公積金整合到第三支柱，通過(guò)民生保障建設(shè)將短期儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期養(yǎng)老儲(chǔ)備。

主持人：鄭秉文，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任、研究員；房連泉，中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員