河南濮陽市示范區(qū)財(cái)政局 任瑞蓮

引言

近年來，隨著“三農(nóng)”政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的落實(shí)與推進(jìn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、民生質(zhì)量都有了極大改善。但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中仍存在許多有待解決的問題，且尤以財(cái)務(wù)管理方面最為突出。對(duì)此，為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在優(yōu)質(zhì)政策背景下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)趨優(yōu)，我們有必要對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)問題展開探究討論。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的作用關(guān)系

財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心部分，其貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程之中，并起到預(yù)算、分析、約束、規(guī)劃、管控等多種作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源的合理利用、安全保障提供基本支持。在經(jīng)濟(jì)效益方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理主要表現(xiàn)有以下功能作用。

首先，財(cái)務(wù)管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益具有規(guī)范作用?，F(xiàn)階段，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)表現(xiàn)出了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)存在、同步建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。對(duì)于這三類產(chǎn)業(yè)而言，財(cái)政性、集體性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金資源都是基本且必要的保障條件。此時(shí)，若相關(guān)部門在分配、發(fā)放財(cái)政資金、建設(shè)資源時(shí)不甚合理，將很可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，如第二產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后、支撐產(chǎn)業(yè)未能形成等，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定提升。對(duì)此，通過有效的財(cái)務(wù)管理手段，能更加科學(xué)、合理地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金資源實(shí)現(xiàn)高效利用、按需分配[1]。

其次，財(cái)務(wù)管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益具有規(guī)劃作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有長效性、持續(xù)性特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)效益的提升并非朝夕之功。如果僅將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資金運(yùn)用的視角置于當(dāng)下，不但很難收獲高水平的回報(bào)，還可能引發(fā)潛在的矛盾沖突或風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)此，將全過程管理、預(yù)算、風(fēng)控等財(cái)務(wù)管理理念付諸實(shí)踐，能顯著提高相關(guān)部門工作思維的深度與廣度，促使相關(guān)人員站在長遠(yuǎn)、辯證的角度看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而形成全局化、長遠(yuǎn)化的決策規(guī)劃。

最后，財(cái)務(wù)管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益具有把控作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金資源在投用流動(dòng)的過程中，會(huì)面臨復(fù)雜、多源的風(fēng)險(xiǎn)影響，如人員素養(yǎng)不佳導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重、利用方式不當(dāng)導(dǎo)致“入不敷出”等。對(duì)此，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金資源實(shí)施全程把控，有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素的緩解甚至化解，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金資源落實(shí)到位、流動(dòng)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益提供穩(wěn)定保障。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的制約因素

從目前來看，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的因素主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 制度建設(shè)力度不足

管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工作結(jié)構(gòu)具有重要的約束與規(guī)范作用，若制度體系不甚健全，相關(guān)人員將無法持有準(zhǔn)確的行為標(biāo)準(zhǔn)、管控依據(jù)，其工作結(jié)果勢(shì)必也很難達(dá)到理想水平?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在制度不細(xì)致、制度不適宜的問題。例如，一些人員在編寫政府工程招標(biāo)制度時(shí)，會(huì)大篇幅照搬其他地區(qū)的現(xiàn)有制度，而缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的實(shí)際考量。這樣一來，便很容易發(fā)生招標(biāo)流程不合理、招標(biāo)門檻過低等問題，并埋下相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。再如，一些人員在編寫資金審批制度時(shí)較為粗放，未將立項(xiàng)申報(bào)、票據(jù)歸集、流程監(jiān)管等環(huán)節(jié)精細(xì)、明確地納入制度要求當(dāng)中，致使立項(xiàng)隨意、“打白條”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金資源的穩(wěn)定保障與高效利用構(gòu)成很大威脅[2]。

2.2 人才質(zhì)量有待提升

領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)等人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的主體，其素養(yǎng)水平與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的提升能力密切相關(guān)。但放眼現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才建設(shè)質(zhì)量并不理想。一方面，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是來自基層的“實(shí)干家”，其能力更側(cè)重于生產(chǎn)管理、民生管理等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)務(wù)技能等方面的認(rèn)識(shí)和儲(chǔ)備比較薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視和支持力度也處于較低水平。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理缺陷將長期得不到發(fā)展與解決，經(jīng)濟(jì)效益的提升也相對(duì)緩慢。另一方面，受收入水平、設(shè)施條件、就業(yè)觀念等多種因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)很難吸引到高學(xué)歷、能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人才。在此背景下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍存在老齡化、固定化的負(fù)面問題。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理崗位由無資格證書、無工作經(jīng)驗(yàn)、無學(xué)科背景的非專業(yè)人員擔(dān)任。在這些現(xiàn)象的制約之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的開展效果難以走高，經(jīng)濟(jì)效益自然也得不到有力保障。

2.3 管理模式相對(duì)落后

財(cái)務(wù)管理具有全程性、全面性的管理特點(diǎn)，只有做到面面俱到、統(tǒng)籌兼顧，才能收獲最佳的效益回報(bào)。但反觀當(dāng)前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財(cái)務(wù)管理模式上存在不同程度的缺陷。例如，一些人員缺乏長遠(yuǎn)性、風(fēng)控性的工作意識(shí)，僅圍繞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)資金需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、現(xiàn)有民生問題進(jìn)行資金投入或做規(guī)劃決策。這種方式雖然能在短期內(nèi)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度或收益水平，但很難作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，且無法對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患作出處理。此外，與時(shí)代脫節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式的突出問題。例如，在會(huì)計(jì)制度改革的背景下，仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沿用傳統(tǒng)制度，且缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)的分化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理作用遲遲得不到良性發(fā)揮。再如，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員采用純?nèi)斯さ墓ぷ鞣绞剑狈?duì)先進(jìn)會(huì)計(jì)工具、先進(jìn)技術(shù)資源的有效利用，不利于財(cái)務(wù)管理效率的提升與財(cái)務(wù)管理壓力的緩解。

2.4 發(fā)展思路存在誤區(qū)

在新時(shí)期，保障三大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)支撐產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植已成為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主流路徑，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等負(fù)面現(xiàn)象仍大量存在于基層實(shí)際中。究其原因，主要與相關(guān)人員發(fā)展思路存在誤區(qū)有關(guān)。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部固守“無工不富”的傳統(tǒng)思想，將大力發(fā)展工業(yè)視為帶領(lǐng)群眾致富、獲取經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)甚至唯一道路。這樣一來，一方面會(huì)使得其他產(chǎn)業(yè)得不到充足的資金或政策支持，嚴(yán)重削弱當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性；另一方面，也會(huì)形成較嚴(yán)重的工業(yè)污染問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展造成消極影響。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的提升措施

3.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的制度體系

加強(qiáng)制度建設(shè)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的首要舉措。一方面，要切實(shí)保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度與實(shí)際情況相匹配，嚴(yán)格杜絕照搬、挪用其他地方制度的情況發(fā)生。例如，在建立健全財(cái)務(wù)審批制度時(shí)，相關(guān)人員必須要對(duì)單位、區(qū)域的組織結(jié)構(gòu)、審批主體了解徹查，并逐層進(jìn)行審批制度的精細(xì)化編制，以避免審批環(huán)節(jié)遺漏的情況發(fā)生，將隨意立項(xiàng)問題的發(fā)生幾率控制在最低水平。再如，在建立健全工程招標(biāo)制度時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循我國的法律法規(guī)，將“施工單位合同估價(jià)在200萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)”“重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估價(jià)在100萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)”、“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估價(jià)在50萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)”體現(xiàn)在制度內(nèi)容當(dāng)中，以明確招標(biāo)活動(dòng)的開展標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的形成。另一方面，要切實(shí)保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度具備較強(qiáng)的執(zhí)行力度，嚴(yán)禁制度健全而流于形式的問題出現(xiàn)。例如，應(yīng)從制度角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)部門及人員的報(bào)賬時(shí)間作出限制。一旦存在報(bào)賬不及時(shí)的情況，則需要按規(guī)定對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行崗位調(diào)整、獎(jiǎng)金減扣等處罰。通過這樣的方式，提高不合格財(cái)務(wù)管理行為的實(shí)施成本，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的[3]。

3.2 積極強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍

積極強(qiáng)化人才隊(duì)伍，有助于從主體上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等管理方面提起重視，以發(fā)揮出意識(shí)對(duì)行為的影響作用，促成財(cái)務(wù)管理投入力度的切實(shí)增強(qiáng)。另一方面，應(yīng)定期開展專家講座、研討會(huì)議、新知傳授、技能實(shí)訓(xùn)等多種培訓(xùn)活動(dòng)，全方位強(qiáng)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的理論知識(shí)與實(shí)踐技能素養(yǎng)，為財(cái)務(wù)管理模式、新技術(shù)的引進(jìn)投用夯實(shí)人才基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的準(zhǔn)入把控，在嚴(yán)格保證財(cái)務(wù)人員資質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)出身的基礎(chǔ)上，積極通過優(yōu)惠政策吸引高端人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式的變革、經(jīng)濟(jì)效益的提升引入“新鮮動(dòng)力”。

3.3 全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的資源條件

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的資金資源支持力度，積極引進(jìn)電算化、智能化的軟硬件設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式的信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供必要條件。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員應(yīng)充分利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理平臺(tái)等工具，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金流動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)進(jìn)行全程考量、動(dòng)態(tài)分析，以獲得集預(yù)算、核算、結(jié)算于一體的分析結(jié)果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策規(guī)劃提供前瞻性、長遠(yuǎn)性依據(jù)支持[4]。

3.4 科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃思路

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，要盡量保證第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平衡，確保資金資源投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)等。同時(shí)，為了保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)適當(dāng)投入資金資源開展環(huán)境保護(hù)、工業(yè)治理等建設(shè)活動(dòng)，以此間接性地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?。此外，還應(yīng)大力扶持支撐性、特色性企業(yè)，如特色養(yǎng)殖業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成帶動(dòng)作用。

4 結(jié)語

總而言之，財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心部分，其質(zhì)量水平在很大程度上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配與運(yùn)用的合理性、有效性、安全性，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)管控能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＴ趯?shí)踐中，相關(guān)人員要充分考慮財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的多源性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，做到人才、制度、技術(shù)、設(shè)施等“多管齊下”，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)效益提升的阻礙問題，構(gòu)建出全程化、全面化、先進(jìn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系。