丁一凡

內(nèi)容提要 法國的國企在經(jīng)濟(jì)中的地位非同一般，歷史上起過支撐起二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展的作用。法國的國企是法國政府占領(lǐng)技術(shù)高地的工具，是進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，也是公共服務(wù)的提供者。法國政府對國企的監(jiān)管體系設(shè)計得很完善，保證了國企經(jīng)營的成功，而法國的精英學(xué)校培養(yǎng)出的尖端人才保證了國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)。但法國也曾面臨國企管理與行政管理趨同，因而影響到企業(yè)經(jīng)營效率的困境。法國進(jìn)行過國企的改革，某些改革是由內(nèi)部需求引起的，還有一些改革是為了應(yīng)對外部環(huán)境的變化而發(fā)生的。法國國企在國內(nèi)國際形勢的變換下，輝煌不再?？偨Y(jié)法國國企興衰的經(jīng)驗(yàn)，可以為更多國家的國企改革提供一些新的思路。

在歐洲，批評法國是個失敗的工業(yè)化國家很容易引起其他國家的共鳴。的確，在很長一段歷史時間里，法國的工業(yè)化落后于英國和德國，法國一直在追趕。但是，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，法國的工業(yè)化突然有了長足的進(jìn)步。從20世紀(jì)60年代中期到80年代初期，法國的工業(yè)制造業(yè)附加值曾經(jīng)多年保持世界第一，最高時將近美國的2倍。與此同時，法國建立起了一套較為獨(dú)立的工業(yè)體系：航空航天、通信技術(shù)、軍事與民用核能、高速鐵路等等一應(yīng)俱全。而在這些成功的工業(yè)化背后是法國的國有企業(yè)崛起。

法國國企曾經(jīng)是法國經(jīng)濟(jì)的脊梁，它支撐起了二戰(zhàn)后法國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。法國的國企來源不同，有一些是歷史遺留，但更多的由政府創(chuàng)建。法國的國企曾是技術(shù)突破的工具，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的閥門，更是公益服務(wù)的提供者。法國國企也曾給中國的國企改革提供了許多啟示。但是，法國政治的變幻卻深深地影響了法國國企的命運(yùn)，而法國國企的衰落也開啟了法國經(jīng)濟(jì)停滯不前的過程。分析法國國企的變遷可以使我們更好地梳理一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要理念，防止落入思維定式的窠臼。

一、法國創(chuàng)建國企的目的與國企的任務(wù)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)重建過程。美國推出了“歐洲復(fù)興計劃”（俗稱“馬歇爾計劃”），與歐洲迅速興起的共產(chǎn)黨競爭，幫助西歐國家的右翼政黨振興經(jīng)濟(jì)。那時候的美國還不是“市場經(jīng)濟(jì)”的信徒，要求接受馬歇爾計劃的國家都成立一個計劃署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，包括協(xié)調(diào)接受美國的援助。正是在這種背景下，法國的國有企業(yè)登臺了。

法國的國有企業(yè)可以分為幾類，國家成立這些企業(yè)有不同的目的。

1、歷史遺留或有歷史功能的國企。二戰(zhàn)后，法國的國企有被“沒收”過來的，也有整編過來的。比如，雷諾公司本來是一家法國私營的汽車公司，但在法國被納粹德國占領(lǐng)期間，雷諾被征用來生產(chǎn)軍用車輛，包括坦克。某種程度上，雷諾公司在二戰(zhàn)中充當(dāng)了德國的幫兇。因此，當(dāng)法國被解放后，新政府理所當(dāng)然地沒收了雷諾公司，把它變成了國有企業(yè)。另外，最大的企業(yè)國有化發(fā)生在煤炭領(lǐng)域。過去，法國的煤炭工業(yè)雖然為法國的工業(yè)化做出過巨大貢獻(xiàn)，但法國的私有煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、效益低，而且經(jīng)常出事故。法國政府就把這些小型煤炭企業(yè)全部國有化，成立了一家統(tǒng)一的大型國企——法國煤炭。煤炭產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一化后，煤炭生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增加，生產(chǎn)效率提升，工程技術(shù)人員有了更大的用武之地，企業(yè)可以集約化經(jīng)營，也節(jié)約了勞動成本，生產(chǎn)事故率明顯下降。為了更快地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法國政府頒布了一系列國有化法令，將電力、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的公司國有化，還把一批制造業(yè)、銀行和保險公司都收歸了國有。這一輪國有化后，法國國企的投資在法國全國投資中占比高達(dá)30%，國企職工占全國就業(yè)人數(shù)7.5%，國企產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的10%。①甘碧群.《淺淡法國政府對新國有化企業(yè)的管理》.武漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1984（5）：40.

2、有助于法國企業(yè)進(jìn)入國際市場的國企。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，幾家跨國大企業(yè)已經(jīng)瓜分了世界市場。其他國家的企業(yè)想進(jìn)入這些市場顯得比登天還難，因?yàn)槟切┨幱趬艛嗟匚坏拇笃髽I(yè)輕易就可以把價格打壓下來，讓新入場的企業(yè)無利可獲，最后只能落得個被擠出市場的下場。比如，在石油領(lǐng)域，“石油七姊妹”（?？松?、殼牌、英國石油、海灣公司、德士古、美孚和雪佛龍公司）瓜分了世界市場，任何法國私有企業(yè)都沒有能力單獨(dú)涉足石油產(chǎn)業(yè)，擠進(jìn)這個競爭激烈的市場。正是在這種背景下，法國政府通過兼并、重組，創(chuàng)建了兩個國有石油公司埃爾夫-阿基坦公司和達(dá)道爾公司，后來又讓道達(dá)爾兼并了埃爾夫，變成了一家公司。有政府背書，法國的國有石油公司可以獲得廉價融資，從而開發(fā)出獨(dú)特的技術(shù)，擠進(jìn)了世界石油市場，并成為石油市場上重要的一員。其實(shí)，不僅法國靠國有企業(yè)在世界石油市場上獲得了重要的一席，意大利也是靠國有化創(chuàng)建了一家石油公司埃尼集團(tuán)，并最終躋身于全球500強(qiáng)企業(yè)的行列。當(dāng)然，法國通過創(chuàng)辦國企獲得一席之地的也并非只有石油市場。

3、新創(chuàng)建的技術(shù)型企業(yè)，并利用產(chǎn)業(yè)政策工具支持這些企業(yè)在技術(shù)取得重大突破，最終站到了世界市場的高峰。盡管法國政府利用“產(chǎn)業(yè)政策”支持國企技術(shù)創(chuàng)新并超越競爭對手的做法可以追溯到18世紀(jì)法國封建王朝時代，但法國政府成功地利用產(chǎn)業(yè)政策培養(yǎng)自己的國企不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、占領(lǐng)世界技術(shù)市場高地的做法主要發(fā)生在20世紀(jì)60年代末、70年代。那段時間，法國政府制定了一個“空檔政策”（Politique de créneaux），以刺激法國企業(yè)在一些特定領(lǐng)域搞技術(shù)突破。法國政府認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上，形勢的變化使一些技術(shù)突破成為解決困局的關(guān)鍵因素。不解決這些技術(shù)難題的瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有動力。而法國政府必須支持本國企業(yè)在這些領(lǐng)域取得技術(shù)突破，爭取占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。20世紀(jì)70年代，阿拉伯石油生產(chǎn)國對以色列及盟友實(shí)行石油禁運(yùn)。石油危機(jī)引起了經(jīng)濟(jì)衰退和大規(guī)模的通貨膨脹，法國便把眼光瞄準(zhǔn)了替代能源。法國在非洲的一些前殖民地國家有很深的人脈，掌控著這些國家的資源，就包括鈾礦。法國決心發(fā)展核電站，以核能代替石油。法國成立了法馬通核能公司，又利用原有的法國電力這個老國企，很快展開了大規(guī)模的核電站建設(shè)。核電站的特點(diǎn)是，初始投入很大，但一旦建成后，運(yùn)營成本很低。法國政府給企業(yè)提供貸款補(bǔ)貼，即企業(yè)只需還貸款的本，利息由政府的財政開支負(fù)責(zé)。如此，法國很快實(shí)現(xiàn)了全國核電的普及，法國核電占了全部用電量的70%多。法國核電因?yàn)槌杀镜?，競爭力?qiáng)，后來歐洲統(tǒng)一市場后，法國電力公司成為周邊鄰國的供應(yīng)商。當(dāng)時法國國企瞄準(zhǔn)的幾個領(lǐng)域的發(fā)展都很不錯，比如航空、航天、高速鐵路、民用核能、通信技術(shù)，等等。法國電信公司在20世紀(jì)70年代就開始開發(fā)利用光纜傳輸信息的技術(shù)，每個固定電話的用戶都免費(fèi)獲得了一個終端機(jī)，可以利用電話網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)。法國電信公司開發(fā)的這套技術(shù)也被認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鼻祖。

4、作為保障政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)工具的國企。20世紀(jì)70年代是西方國家通貨膨脹高企的時代，觸發(fā)通貨膨脹的大概是那場石油危機(jī)，但隨后發(fā)生的滯脹卻讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家們傷透了腦筋。法國政府為了遏制通貨膨脹，使用了各種手段，包括凍結(jié)工資與物價。在這種背景下，國企成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)政策的手段之一。一方面，需要保障就業(yè)，而國企是保障就業(yè)的重要工具。另一方面，要遏制通貨膨脹、特別是成本推動型的通貨膨脹，而工資上漲被認(rèn)為是成本推動型通貨膨脹的關(guān)鍵。為此，國企又成為重要遏制工資上漲的工具。法國國企員工的職位雖然不是“鐵飯碗”，跟公務(wù)員的地位還有些差距，但與其他私營部門相比，國企職工的位置還算穩(wěn)定。法國國企很少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行情的原因用裁員來降低成本。但是，政府對國企員工的工資有一定的決策權(quán)。國企同等行業(yè)的工資收入就會比私營部門低一些，因?yàn)樗綘I部門的代價是高失業(yè)風(fēng)險。反過來，在勞資與政府的工資三方談判中，國企職工的工資收入水平又會被政府拿來作為參照，以壓低工資上漲的訴求。

5、保證自然壟斷領(lǐng)域公平性的國企。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中某些市場具有自然壟斷性質(zhì)。由于存在著資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益，某些提供單一產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)會自然聯(lián)合起來，形成一家公司（壟斷）或極少數(shù)企業(yè)（寡頭壟斷）。最典型的例子就是：供水、電力、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、鐵路、航空等。而在這些領(lǐng)域，法國基本實(shí)行國企制度。法國的電力公司、電信公司、天然氣公司、鐵路公司、航空公司都是國有企業(yè)。法國的決策者認(rèn)為，既然這些領(lǐng)域有自然壟斷的性質(zhì)，如果讓私營壟斷就會出現(xiàn)“暴利”現(xiàn)象，因?yàn)樗心撤N不可替代性。因此，國家必須干預(yù)，國企由政府控制，可以保證自然壟斷領(lǐng)域里企業(yè)的經(jīng)營不會“唯利是圖”?？梢钥闯觯匀粔艛嘟?jīng)營的產(chǎn)業(yè)一般具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征，即依賴一定的網(wǎng)絡(luò)為市場提供商品和服務(wù)。如果離開這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)所生產(chǎn)或者提供的商品和服務(wù)便無法流轉(zhuǎn)到社會消費(fèi)領(lǐng)域。衡量這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)作用的最佳指標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)上的流量（交通、電力、通訊信號等），而網(wǎng)絡(luò)上的流量將隨網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的幾何級數(shù)增加。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量越多，邊際投資收益越大。自然壟斷行業(yè)往往又是公共服務(wù)行業(yè)，法國政府出于“公益”的考慮，要照顧到不同社會階層的人，要照顧到為國家做出過特殊貢獻(xiàn)的人，等等，因此政府要通過國企向國民顯示政府“親民”的一面，再通過給國企一定的優(yōu)惠政策（財政、稅收和融資）加以補(bǔ)償。

在很長一段時間里，法國領(lǐng)先全球的工業(yè)技術(shù)如：高鐵、航天航空、民用核能、電信等均由國企開發(fā)與承擔(dān)，成為法國一張亮麗的名片。

二、法國對國企的監(jiān)管

法國雖然有一套龐大的國企體系，但政府卻不直接管理這些企業(yè)，因?yàn)橐屍髽I(yè)在市場上“摸爬滾打”，學(xué)會自己管理并與其他的對手競爭。法國的這套國企管理思路也影響到了中國的國企管理。當(dāng)20世紀(jì)90年代初，中國政府決定放開市場，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)時，還不太清楚如何讓國企適應(yīng)新的市場環(huán)境。在與法國政府官員交流中，法國人提醒說，政府可以創(chuàng)辦企業(yè)，但政府不應(yīng)越俎代庖，不應(yīng)把國企當(dāng)政府部門來管理。也正是在與歐洲國家官員的交流當(dāng)中，中國才把國營企業(yè)一詞換成了國有企業(yè)。

法國政府雖然不直接管理企業(yè)，但卻對國企實(shí)行幾個層次的監(jiān)督，從上游、中間與下游都對國企實(shí)行管控。比如，上游監(jiān)管國企的是財政部的財政監(jiān)察總司，每個財務(wù)監(jiān)察都是個職權(quán)很大的官員，負(fù)責(zé)審查國企的各種補(bǔ)貼及工業(yè)政策。中游是財政部的國家稽查總局，國家稽查員參與國企的董事會，但他們沒有投票權(quán)，只是政府的耳目。但是，如果國家稽查員認(rèn)為董事會討論的項(xiàng)目與國家的目標(biāo)相左時，他可以直接向財政部長匯報，說服部長從政府層面進(jìn)行干預(yù)。下游是審計法院，有法院的獨(dú)立地位，負(fù)責(zé)審計國企（國家機(jī)構(gòu)）的開支與收益。

法國的財政部是個簡稱，它實(shí)際上是個超級經(jīng)濟(jì)部。財政部的全名每屆政府都不同，但多數(shù)情況下叫財政、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)部。財政部里包括跟宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相關(guān)的各種部門，包括監(jiān)督國企的部門，預(yù)算部門、國庫、經(jīng)濟(jì)預(yù)測、工業(yè)發(fā)展等等不一而足。

法國的國企有很大的管理權(quán)限，國企的管理層過去主要來自兩方面：一方面來自法國精英學(xué)校培養(yǎng)的高材生，再經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)成才；另一方面來自財政部即將退休的高級官員，這些人屬于國企的原監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國企雇傭這批人明顯也有跟政府監(jiān)督部門搞好關(guān)系的考量。

法國的行政機(jī)構(gòu)高級官員都畢業(yè)于法國的精英學(xué)校，除了國家行政學(xué)院與巴黎高等師范學(xué)院外，其余的都屬于工程師學(xué)院，像綜合理工、礦業(yè)學(xué)院、路橋?qū)W院，等等。大部分工程師學(xué)院都成立于拿破侖時代，為當(dāng)時法國在歐洲的崛起奠定了人才基礎(chǔ)。法國的國企高管也都是這些精英學(xué)校的畢業(yè)生。換句話說，這些國企高管都經(jīng)過了嚴(yán)格的考試篩選，又經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)訓(xùn)練，所以辦起事來有板有眼，嚴(yán)謹(jǐn)并守紀(jì)律。很長一段時間里，法國的大型企業(yè)在國際舞臺上也曾獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這些精英學(xué)校培養(yǎng)出來的高層管理人才功不可沒。

法國國企的高管位置有時候留給了財政部快退休的高官，是給他們的閑差，但這些位置屬于“過渡”性位置，他們一般不會在這些位置上停留很久。法國的財政部是特別重要的部門，權(quán)力非常大，但財政部的官員的工資收入?yún)s不比其他部門高多少。因此，法國過去有一項(xiàng)“慣例”：當(dāng)那些財政部里位高權(quán)重的高官快退休時，給他們一個國企的高管位置，讓他們?nèi)蟾蓭啄辏命c(diǎn)高工資，而且退休后也可以有筆不菲的退休金。這等于是承認(rèn)這些高官的特殊貢獻(xiàn)，國企高管的工資是對他們的某種補(bǔ)償。

20世紀(jì)末時，法國對國企的高管人員招聘方式也進(jìn)行了改革，不再任命高級公務(wù)員或高官為國企領(lǐng)導(dǎo)，而是改從市場上招收高級職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人掌管任何企業(yè)都一樣，目標(biāo)是做到效益最大化，他們加入國企管理團(tuán)隊(duì)，會帶來新的理念與激情。法國政府希望以此來改善國企的效益。而因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人在市場上可以自由流動，受競爭機(jī)制的約束，收入與業(yè)績掛鉤，理論上會逐漸改善法國國企的經(jīng)營情況。

三、法國國企的改革與變遷

法國的國企雖然有比較完善的監(jiān)管體系，也有比較稱職的管理團(tuán)隊(duì)，但法國的國企也經(jīng)歷過幾輪大的改革。有的改革是法國國內(nèi)因素推動的，主要引入更多的責(zé)任制，厘清在國企管理中政府的責(zé)任與企業(yè)的責(zé)任。還有一些改革是外部因素決定的，有歐洲一體化的要求，也有法國企業(yè)進(jìn)入國際市場的需求。

法國國企在內(nèi)部的改革首推“計劃合同”制度，是政府與國企或中央政府與地方政府簽訂的幾年長期合同，一般為5年。這里只談?wù)c國企之間簽訂的計劃合同。雖然這種合同制度可以追溯到20世紀(jì)60年代末，但真正開始執(zhí)行是在20世紀(jì)80年代以后。計劃合同涉及的國企一般都是自然壟斷的公共服務(wù)業(yè)企業(yè)，如電力、交通等，合同的內(nèi)容主要涉及價格、投資、財務(wù)、債務(wù)、生產(chǎn)效率與服務(wù)質(zhì)量等方面。企業(yè)遵守合同中規(guī)定的承諾，負(fù)責(zé)自己的日常管理；政府按照規(guī)定，當(dāng)合同到期時，如企業(yè)沒有違約就給企業(yè)如數(shù)的補(bǔ)貼。②李鐳，蔡金牛.《法國的計劃合同》.計劃經(jīng)濟(jì)研究，1991（06）：91—97.計劃合同的原則是厘清企業(yè)與政府的責(zé)任。政府創(chuàng)建公共服務(wù)領(lǐng)域的國企，就是為了能保證“公平服務(wù)”，讓所有人都享受到公共服務(wù)。但政府還要照顧一些群體的特殊需求與利益，比如老人、小孩的特殊票價，殘疾人的特殊價格，退伍軍人的特殊票價，還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路線的補(bǔ)貼，等等。為了服從政府的要求，企業(yè)在這些特殊服務(wù)上就會有虧損，讓企業(yè)單獨(dú)承受這些損失是不合適的，因?yàn)樗鼈儾皇墙?jīng)營不善造成的，而是由政府的公共政策造成的。因此，按照計劃合同，政府會為這些因?yàn)檎咴蚨斐傻膿p失“買單”。另外，由基礎(chǔ)設(shè)施投資而引發(fā)的貸款利息，國企與政府也會一起承擔(dān)，因?yàn)樵S多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是由政府決定的，而不是企業(yè)按照市場需求決定的。政府的公共決策有許多考量，經(jīng)濟(jì)利益不是唯一的決定因素。政府要考慮到不同地區(qū)之間的平衡，要考慮到基層社會的需求，考慮到弱勢群體的要求，等等。

計劃合同雖然改善了法國國企的經(jīng)營后果，但經(jīng)營中造成的一些虧損仍然很難界定是政府的責(zé)任還是企業(yè)的責(zé)任。為此，法國在20世紀(jì)90年代引進(jìn)了按職能拆分企業(yè)的改革。比如，法國鐵路公司是個典型的國企，而且按照計劃合同經(jīng)營得還不錯。但是，為了進(jìn)一步劃分職權(quán)，法國政府又把鐵路公司拆分成了鐵路公司和鐵路建設(shè)公司，前者只負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營，而后者負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)與維修。

法國國企的第二類改革是為了迎合歐洲一體化的要求。大部分法國的國企都是在“自然壟斷”領(lǐng)域，而且主要涉及公共服務(wù)。然而，隨著歐洲一體化的進(jìn)展，歐洲的市場統(tǒng)一了，法國市場上自然壟斷企業(yè)便遭到了其他歐盟成員國的指責(zé)。他們說，法國的國企有政府的補(bǔ)貼與支持，自然相對其他國家的同類企業(yè)有更多的優(yōu)勢，在共同的市場上競爭就極不公平。法國只好對這類的國企也進(jìn)行了改革，引進(jìn)了新的“戰(zhàn)略投資者”，把原本的國企變成混合制企業(yè)。

還有一類改革跟這種需求差不多，就是法國的國企為了進(jìn)入國際市場而進(jìn)行的必要改革。法國戰(zhàn)后國有化的汽車制造企業(yè)雷諾公司是法國最重要的汽車品牌，但當(dāng)雷諾公司要進(jìn)軍美國市場時，卻遇到了美國國會的阻攔。法國政府就把雷諾公司部分私有化，賣掉一部分股份，讓其他法國私有汽車公司參股，雷諾就成了真正的股份公司。即使政府還持有部分股份，但形式上它已經(jīng)不是國企了。雷諾進(jìn)入美國市場后，為美國專門設(shè)計了幾款車型，但其銷售情況一直不太好，最后雷諾公司還是選擇把它在美國的分公司賣給了克萊斯勒公司?？巳R斯勒收購了雷諾的美國分公司后，把它開發(fā)的幾款車型拿到國際市場上賣，發(fā)現(xiàn)還挺受歡迎，特別是推銷到中國市場的一款“切諾基”頗受中國消費(fèi)者的喜愛。雷諾公司賣掉了美國分公司，改善了它的財務(wù)狀況；而克萊斯勒通過兼并雷諾公司的美國分公司還取得了不錯的收益。

20世紀(jì)80年代后，法國的國企改革主要圍繞著國有資本的形式變化。80年代初社會黨上臺執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模國有化措施，把一批金融、保險公司、軍火工業(yè)和一些制造業(yè)企業(yè)都國有化了。但經(jīng)濟(jì)并未有好轉(zhuǎn)，后來右翼政府上臺后，馬上開始國企私有化過程，又把一批國有化的企業(yè)拍賣了出去。隨著法國左右翼政黨不斷輪流執(zhí)政，法國的國企經(jīng)歷了幾輪資本變化。從部分私有化到開放國企資本，無論詞匯怎么變幻，最終就是國有資本逐漸退出國企，私有資本不斷參股國企。即使國家的股份跌到了極少數(shù)，但政府在法律地位上仍留了一個后手，那就是在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，國企即使把大部分股權(quán)都讓了出去，政府仍有可能保持最后的“金股”，就是最后的否決權(quán)。

無論如何，從20世紀(jì)90年代以來，法國的國企競爭力下降，在國際舞臺上風(fēng)光不再。有些國企被其他歐洲企業(yè)兼并，或被美國企業(yè)兼并，還有一些雖然仍是法國經(jīng)濟(jì)的支柱，但優(yōu)勢已不大。法國國企的衰敗與大環(huán)境變化有關(guān)：一方面，國際形勢的變化使法國制造業(yè)國企在國際市場上失去了過去的競爭力；另一方面，歐洲一體化的進(jìn)展使法國國企很不習(xí)慣新的競爭方法，許多習(xí)慣的方法今天不能重復(fù)了。

經(jīng)過了大批國有化和強(qiáng)力私有化的過程后，法國政府還仍然在1600家法國企業(yè)中持有股份，但這一數(shù)目在逐步減少。法國政府持有的資本大約有1000億歐元。在這些企業(yè)中，有一些被認(rèn)為有戰(zhàn)略意義，比如，某些機(jī)場、法國鐵路公司、郵局、或鑄幣公司，等等。法國政府作為股東的形式也不同，有時候政府是百分之百的股東，有時候政府的持股比例完全是象征性的、幾乎顯示不出來。通過這些持股行動，法國政府每年可以有一些企業(yè)紅利收入。2017年時，法國的軍工企業(yè)NEXTER給政府這個唯一的股東分了4500萬歐元的紅利。然而，法國政府獲取的企業(yè)紅利一直在下降。2012年，法國政府分得40億歐元的紅利，而到2016年就下降到了18億歐元。③Corentin Lacoste.? Quelles entreprises appartiennent encore à l’Etat ? ?.Libération, 14 juin 2018.Page consultée le 26 juin 2021.

法國的國企在國際市場上的競爭力強(qiáng)，很大程度上因?yàn)橛蟹▏闹С?。而法國政府在國際舞臺上的影響力又超過法國的實(shí)力，這主要得益于法國的形象，得益于法國獨(dú)立的外交政策。兩極世界時，法國就游離于兩極世界之外。法國雖然屬于西方集團(tuán)，卻又獨(dú)樹一幟。法國總統(tǒng)戴高樂將軍把北約的總部從巴黎趕到了布魯塞爾，把美軍請出法國，并退出了北約軍事一體化組織。法國可以調(diào)和美蘇的關(guān)系，也可以調(diào)和阿以的關(guān)系，可以賣軍火武器給以色列，也可以賣給阿拉伯國家。法國率先與中華人民共和國建立大使級外交關(guān)系，法國企業(yè)也成為進(jìn)入中國市場的先鋒隊(duì)。20世紀(jì)60年代、70年代，法國建立起了一套自己自主的工業(yè)體系，美蘇為了拉住法國，不時要向法國訂貨；而因?yàn)樗漠a(chǎn)品自成體系，那些不想在美蘇之間站隊(duì)的國家更對法國產(chǎn)品情有獨(dú)鐘。70年代初，中國要從國外引進(jìn)幾套石油化工設(shè)備。法國總統(tǒng)蓬皮杜在訪問中國時，與周恩來總理長談。中國領(lǐng)導(dǎo)人雖然覺得法國的設(shè)備價格偏高，但還是決定購買法國的設(shè)備。④陳錦華.《國事憶述》.北京：中共中央黨史出版社，2005：12.

然而，從20世紀(jì)80年代起，法國的外交政策慢慢不再那么獨(dú)立，而隨著法國失去了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策，它的工業(yè)體系也受到影響。法國國企在國際市場上的份額不斷下降。到薩科奇與奧朗德政府時期，法國外交徹底回歸西方陣營。法國在國際舞臺上的形象不再獨(dú)特，法國企業(yè)也不能像以前那樣享受特殊的待遇了。馬克龍總統(tǒng)當(dāng)政以來，雖然法國表面上要回歸獨(dú)立的外交傳統(tǒng)，但實(shí)際上無論是法國的工業(yè)能力還是外交能力都已經(jīng)無法單獨(dú)成為世界一極或帶動歐洲成為一極。因此，法國企業(yè)依靠政府來開拓國際市場的可能性越來越小。此外，在國際市場上法國企業(yè)要面對新興國家企業(yè)的挑戰(zhàn)，特別要面對來自中國企業(yè)的挑戰(zhàn)。法國企業(yè)成本太高，競爭力不夠，在第三方市場上不斷后退。

最后一個巨大的變化是，隨著歐洲的一體化進(jìn)展，法國政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具正在喪失，法國企業(yè)無法像過去一樣依賴政府的宏觀政策來校正某些失衡。比如，貨幣政策與匯率政策過去是法國政府經(jīng)常用來保持法國經(jīng)濟(jì)競爭力的辦法。當(dāng)法國企業(yè)出口下降時，法國政府可以決定讓法郎貶值，以此提升法國企業(yè)的出口競爭力。但當(dāng)下的法國使用歐元，法國政府無法單獨(dú)決定讓歐元貶值，當(dāng)法國企業(yè)出口下降時，就無法再使用傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)工具來調(diào)整了，必須想辦法提高自己的生產(chǎn)效率與競爭力。

四、法國國企變遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

法國二戰(zhàn)后創(chuàng)建了一批國企，扛起了法國經(jīng)濟(jì)復(fù)興的大旗，而且在很長一段時間里是法國經(jīng)濟(jì)的脊梁。但后來，法國政局的變化導(dǎo)致了國有化與私有化輪流反復(fù)，國企也遭遇了池魚之災(zāi)。法國國企在政治因素的影響下，競爭力下滑，在國際舞臺上表現(xiàn)也大不如前。我們從法國國企的變遷中可以得出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這對我們理解政府為何要創(chuàng)辦國企，理解國企在后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，都會大有裨益。

1、國家權(quán)力的輪流坐莊有害于國企的健康發(fā)展。法國雖然很早就有辦國企取得技術(shù)突破的歷史，但大規(guī)模國有化還是發(fā)生在左翼政黨法國社會黨與法國共產(chǎn)黨第一次聯(lián)合執(zhí)政的那幾年。經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的“經(jīng)濟(jì)滯脹”后，西方各國都在尋找走出危機(jī)的辦法。1981年，法國新選的總統(tǒng)密特朗搞了一場“社會主義革命”。法國國民議會多數(shù)由社會黨與共產(chǎn)黨控制，議會通過了一項(xiàng)國有化法案，首先對兩個工業(yè)集團(tuán)、存款10億法郎以上的36家私人銀行和兩家法國有股權(quán)的公司（巴黎——荷蘭金融公司、蘇伊士金融公司）實(shí)行國有化，國有化企業(yè)的比例在法國經(jīng)濟(jì)中的份額從12%提高到了17%。⑤張庚辰.《法國的國有化是怎么回事？》.世界知識，1981（24）：11.政府以持股形式控制了達(dá)索飛機(jī)公司、馬特拉軍火公司、北方煉鐵聯(lián)合公司和洛林鋼鐵公司（政府在前兩個公司控股51%，在后兩家公司控股90%）。法國政府還收購了德國與美國在法國的兩家分公司。國有化后，國家控制了90%的銀行存款和85%的信貸業(yè)務(wù)。國企控制了90%的電力工業(yè)、85%的航空工業(yè)、80%的鋼鐵工業(yè)、62%的冶金工業(yè)、48%的基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè)、35%的玻璃工業(yè)和22%的制藥工業(yè)。⑥董平.《試析法國社會黨政府的國有化政策》.世界經(jīng)濟(jì)文匯，1984（01）：54.法國社會黨政府希望通過國企擴(kuò)大投資，再提高工資收入，擴(kuò)大公共需求，以凱恩斯主義的方法刺激經(jīng)濟(jì)走出衰退。

幾乎同時，在1979年當(dāng)選英國首相的撒切爾夫人與1980年當(dāng)選的美國總統(tǒng)里根卻搞了一場“新保守主義革命”，大力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，搞國企大規(guī)模的私有化，放松政府對市場的管制，減少社會福利開支，等等。英美等這些國家的政策與法國背道而行，它們企圖通過重新激活市場以走出滯脹。放松管制使英美企業(yè)的競爭力增加，而法國的“新凱恩斯主義”打開了公共開支的“錢口袋”，等于為其他國家提供了動力。連續(xù)幾年，法國的進(jìn)口大增而出口萎縮，國際收支失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入困境，法郎最多時一年5次貶值，仍控制不了法國經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。密特朗總統(tǒng)換了幾位總理仍無濟(jì)于事，社會黨終于在1986年的議會大選中失去了多數(shù)。右翼政黨贏得了議會大選后，由保衛(wèi)共和聯(lián)盟的主席希拉克擔(dān)任總理組閣。希拉克上臺后，大力推行國企私有化，把社會黨政府國有化的一批企業(yè)又再度“賣”了出去，部分緩解了政府的財政緊張。應(yīng)該說，法國政府的“翻烙餅”作風(fēng)，使法國的企業(yè)無所適從。國有化時期，政府希望國企能為增加就業(yè)、擴(kuò)大投資做出貢獻(xiàn)；而私有化時期，企業(yè)要首先考慮贏利，要考慮利潤，裁減冗員往往成為企業(yè)的首選。法國政府公共政策的不一致性對國企的發(fā)展造成了巨大障礙。

2、國家依靠國企來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段不能濫用，“有所為、有所不為”才應(yīng)該是政府創(chuàng)辦國企的態(tài)度。法國社會黨剛上臺執(zhí)政時，就犯了“想一口吃個胖子”的錯誤，企圖通過大面積的國有化來解決所有問題。當(dāng)時的國有化想一股腦解決的問題有：企業(yè)里民主化的問題、保證產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)的問題、擴(kuò)大就業(yè)的問題、控制私人壟斷資本日益國際化的趨勢，等等。然而，如此大規(guī)模的國有化在法國遇到了各種障礙。首先，法國的私人資本不愿意，他們擔(dān)心自己的企業(yè)未來也會被國有化，或者未來競爭不過同類的國企，因此資本外逃嚴(yán)重。其次，外國資本不干，他們或撤資或關(guān)閉工廠，對法國就業(yè)產(chǎn)生了相反的影響。再次，國有化的贖買資金使政府債務(wù)暴增，通貨膨脹上升，政府財政狀況惡化。最后，國有化的一些工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)人浮于事、利潤下降的趨勢，不但沒有成為政府的支柱，反而成為政府的包袱。⑦同上。如果說20世紀(jì)60年代、70年代法國政府創(chuàng)辦的國企為占領(lǐng)全球的技術(shù)高地起到了重要作用，那么80年代的大規(guī)模國有化卻起到了相反的作用。

3、盲目“私有化”解決不了問題。法國在20世紀(jì)后期經(jīng)歷過兩次“左右共治”的時代。一次是密特朗當(dāng)總統(tǒng)時期，因?yàn)樯鐣h在1986年失去了議會多數(shù)，以希拉克為代表的右翼政府獲得了組閣權(quán)，與社會黨總統(tǒng)共治。另一次是希拉克1995年當(dāng)選總統(tǒng)后，右翼政黨在1997年又失去了議會多數(shù)，社會黨獲勝后，由若斯潘出任總理執(zhí)政。法國的政治責(zé)權(quán)分配是總統(tǒng)負(fù)責(zé)軍事與外交，總理負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)。因此，希拉克當(dāng)總理時，把5年前社會黨政府國有化的大部分企業(yè)又都私有化了。然而，國企私有化運(yùn)動并沒有能提高法國企業(yè)的效率，反而讓法國企業(yè)無所適從，進(jìn)一步影響到法國企業(yè)在國際上的競爭力。當(dāng)1997年社會黨再度獲得組閣權(quán)后，若斯潘出任總理，他是主張走“第三條道路”的，非但沒有進(jìn)行再國有化，反而賣掉了一些國企的股份。只不過，若斯潘不用國企私有化這個詞，而用了國企部分開放資本的說法。英國在國企私有化的道路上走得更遠(yuǎn)，但國企私有化卻沒有獲得比法國更好的效果。比如，英國鐵路與法國鐵路過去都是國企。在撒切爾夫人執(zhí)政時，英國政府把英國鐵路私有化了，拆分成不同的私企；而法國則保留了國鐵的國企地位。英國鐵路私有化后，每個公司都只對贏利負(fù)責(zé)，各管一攤，沒人對鐵路系統(tǒng)的維修負(fù)責(zé)。結(jié)果，后來英國鐵路系統(tǒng)連續(xù)出問題，列車事故頻繁。法國鐵路一直國有，投資搞了高速鐵路技術(shù)更新，最后形成了覆蓋全國的高鐵網(wǎng)絡(luò)，并延伸到周邊國家，接通比利時，并通過英吉利海底隧道把高鐵開到倫敦；向東延伸到瑞士，向南延伸到意大利和西班牙。英法鐵路公司的不同命運(yùn)說明，私有化并不是提高企業(yè)效率的唯一途徑。

4、把企業(yè)高管崗位當(dāng)成補(bǔ)償行政官員的行為有害于企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。有一段時間，法國的國企高管往往是財政部即將退休的高管，他們有能力，又有人脈，為法國國企從政府那里獲得過一些好處。然而，這些人物往往是“過渡人物”，他們與國企的交情不深，對國企的感情也不深，因此這些高管中很少有人能讓國企在他們的管理下有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其實(shí)，企業(yè)的發(fā)展需要長期的計劃和認(rèn)真貫徹執(zhí)行計劃的能力。沒在企業(yè)里干過一段時間的領(lǐng)導(dǎo)，即使處理各種人事關(guān)系能力很強(qiáng)，也很難有這種為企業(yè)規(guī)劃長期發(fā)展計劃、瞄準(zhǔn)發(fā)展方向、并安排好技術(shù)人才以保證計劃執(zhí)行的能力。從這一角度看，法國用政府高官來做國企高管的做法也只能是一種權(quán)宜之計。未來，職業(yè)經(jīng)理人是否能給法國國企帶來新的驚喜，也還需要時間的考驗(yàn)。

5、把握好技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)利潤之間的關(guān)系是保持國企地位的重要因素。20世紀(jì)60年代到70年代，法國宇航公司與英國飛機(jī)公司共同研發(fā)了一款超音速客機(jī)“協(xié)和號”，1976年開始商業(yè)飛行。在20世紀(jì)70年代，英法為協(xié)和號設(shè)計了許多航線，能環(huán)球飛行。而且，最令人匪夷所思的是，從法國巴黎飛到美國紐約的時間比兩國之間的時差還短，以至于乘客可以下午從巴黎乘機(jī)，飛到紐約再與朋友一起午飯。協(xié)和飛機(jī)還被用來觀測日全食和哈雷彗星，以延長科學(xué)家觀察的時間。然而，雖然“協(xié)和號”飛機(jī)是技術(shù)上很大的成功，但商業(yè)上卻是一個極大的失敗?！皡f(xié)和號”成本很貴，法國與英國各自只生產(chǎn)了10架，一共20架。而除了原型機(jī)和試驗(yàn)機(jī)外，法國航空公司和英國航空公司都各自只有7架可供商業(yè)飛行。因此，“協(xié)和號”飛機(jī)票極貴，一張票在1萬美元以上，而且一架飛機(jī)只能坐100多位乘客。那個時代，只有大公司的老板才坐得起協(xié)和客機(jī)。2002年，“協(xié)和號”飛機(jī)徹底退出市場。相比之下，“空中客車”就是個技術(shù)與商業(yè)都很成功的例子，與“協(xié)和號”形成鮮明反差。

我們可以看到，即使到現(xiàn)在，法國的大型技術(shù)創(chuàng)新仍然來自國企。比如，為了滿足大幅減少碳排放的需求，空中客車公司正在開發(fā)“燃料電池”——?dú)淠茉吹拇箫w機(jī)。只有法國及其他歐洲國家的國企才能長期投資于這一領(lǐng)域的技術(shù)而不用擔(dān)心資金鏈斷裂的問題。我們在回顧法國國企的發(fā)展歷程時，一定要記住，不能對國企這種形式采取非此即彼的判斷。國企是在某些特定的歷史時期形成的，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過重要的作用。即使國企的管理不盡如人意，但國企改革的方向也并非只有私有化一種途徑。我們在改革國企時，也不得不考慮“在潑洗澡水時，別把孩子也一起扔掉”的問題。