滕 春 娥

(牡丹江師范學(xué)院圖書(shū)館, 黑龍江 牡丹江 157000)

近年來(lái)，公共服務(wù)逐漸被理論界提及，并迅速成為社會(huì)各行業(yè)轉(zhuǎn)型和謀求發(fā)展的新契機(jī)。2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告中提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”。公共服務(wù)作為我國(guó)政府職能的重要內(nèi)容進(jìn)入了決策者和政策制定者的視野。提升公共服務(wù)水平，也成為建設(shè)公共服務(wù)型政府的必然要求。各級(jí)國(guó)家檔案館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)對(duì)此有所作為，公共檔案館進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)，將“提升檔案公共服務(wù)能力”放在了檔案事業(yè)發(fā)展的首要位置，實(shí)現(xiàn)檔案信息服務(wù)從“提供利用服務(wù)”到“公共服務(wù)”新的轉(zhuǎn)變。

在檔案公共服務(wù)過(guò)程中，公共檔案館是檔案公共服務(wù)主體。公民作為檔案公共服務(wù)客體，在社會(huì)建立良好有序的檔案資源體系基礎(chǔ)上，主體通過(guò)便民的方式，最大限度地滿足公民檔案利用的需要，這是檔案公共服務(wù)的愿景與目標(biāo)。本文從信息倫理學(xué)視角審視檔案公共服務(wù)中的現(xiàn)存問(wèn)題，通過(guò)厘定主體責(zé)任和客體權(quán)利，分析現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和理論層面的差距，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給予理性的思考和回應(yīng)，從而提出切實(shí)可行的矯治對(duì)策，本研究也試圖尋求倫理學(xué)與檔案學(xué)之間跨學(xué)科知識(shí)構(gòu)建的新嘗試。

一、信息倫理學(xué)的學(xué)科特質(zhì)

信息倫理學(xué)作為信息科學(xué)與倫理學(xué)交叉的新領(lǐng)域，在現(xiàn)代信息管理中，自覺(jué)地將倫理道德作為機(jī)制性力量，通過(guò)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律、政策互補(bǔ)協(xié)調(diào)，提升信息活動(dòng)的道德水準(zhǔn)和管理手段。它一方面反對(duì)脫離現(xiàn)實(shí)的理論傾向，主張對(duì)現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的倫理維度進(jìn)行分析，另一方面，它反對(duì)一味迎合世俗，對(duì)信息活動(dòng)等實(shí)踐領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行倫理關(guān)注和審查[1]。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，檔案數(shù)據(jù)的激增、檔案類(lèi)型也愈加復(fù)雜多樣，加之信息傳播渠道新媒體的使用，給檔案公共服務(wù)帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)，面對(duì)嶄新的信息環(huán)境，檔案公共服務(wù)從小眾化到大眾化的方向發(fā)展。公民對(duì)檔案的需求逐漸增加，檔案利用中各種失范現(xiàn)象層出不窮，在檔案法及政策尚未觸及和完善之時(shí)，檔案人更應(yīng)該有所作為，需要借助法律和政策之外的一種力量，達(dá)到約束和規(guī)范檔案公共服務(wù)活動(dòng)的目的，信息倫理學(xué)便彰顯出存在的價(jià)值和必要性?！叭恕笔莻惱韺W(xué)中主要的研究對(duì)象，而對(duì)于檔案公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，公共檔案館和公民則是檔案公共服務(wù)主要考察的對(duì)象，公共檔案館能否充分履行其職責(zé)，公民的權(quán)利能否真正得到保障，直接關(guān)系到檔案公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以預(yù)見(jiàn)信息倫理學(xué)是當(dāng)代倫理學(xué)發(fā)展和演變的潮流和趨勢(shì)。信息倫理的決策模型如上圖。

二、檔案公共服務(wù)中現(xiàn)存問(wèn)題透析及歸因

從信息倫理學(xué)上講，人與人之間最為基本的關(guān)系就是利益關(guān)系，檔案公共服務(wù)中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在公共檔案館為公民提供利用服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中二者之間的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系上，是檔案公共服務(wù)主客體的主要行為，即責(zé)任與權(quán)利。目前盡管?chē)?guó)內(nèi)理論界對(duì)檔案公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，國(guó)家層面也先后出臺(tái)各種政策及文件敦促檔案公共服務(wù)的開(kāi)展，但實(shí)踐中并沒(méi)有真正形成公共服務(wù)應(yīng)有之氣勢(shì)與效果，雖然公民利用檔案的權(quán)利在法律上已經(jīng)得到了肯定和認(rèn)可，完成了從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的過(guò)渡，然而在具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中卻不盡如人意。

(一)檔案人員責(zé)任缺失，公民利用存在障礙

案例一：賈某想要查找一份檔案，于是來(lái)到了X檔案館，經(jīng)出示身份證(工作證)、單位介紹信，說(shuō)明來(lái)由后，填寫(xiě)了檔案利用登記簿，檔案館工作人員經(jīng)查找因其利用的檔案尚未開(kāi)放，拒絕對(duì)其提供利用，賈某因迫切需要此檔案，反復(fù)與工作人員商量，希望有其他辦法可以查到相關(guān)信息，但工作人員表示檔案法有規(guī)定,未開(kāi)放檔案不得提供利用，他們是按照規(guī)定辦事，賈某最終只能無(wú)果離開(kāi)。

檔案作為歷史的記錄，承載著文化與時(shí)代的印記，曾一度被視為皇家所有的私有財(cái)產(chǎn)，直到近代檔案開(kāi)始逐漸開(kāi)放，在今天倡導(dǎo)公共服務(wù)背景下，檔案作為一種資源更有著服務(wù)廣大用戶的神圣使命。在我國(guó)各級(jí)各地檔案館的檔案利用工作并不盡如人意。當(dāng)前檔案公共服務(wù)建設(shè)還面臨一定的制度短缺，譬如，《檔案法》規(guī)定，“絕大多數(shù)檔案存放滿 30 年即可開(kāi)放，但由于缺乏具體的操作規(guī)范，包括審查程序、方法、責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)定，導(dǎo)致許多檔案館即便到期依舊不愿公開(kāi)檔案”[2]。案例一中，當(dāng)公民需要利用未開(kāi)放檔案時(shí)，檔案館員只是嚴(yán)格按照檔案條例規(guī)定，沒(méi)能積極幫助公民進(jìn)行檔案查閱，雖然這是檔案法律所規(guī)定的行為，但是有時(shí)也存在著工作人員為自己的不作為(責(zé)任缺失或不當(dāng))找到合適的理由，導(dǎo)致公民的權(quán)利得不到保障。另外,我國(guó)現(xiàn)有的可用檔案并沒(méi)有完全達(dá)到公民的利用需求，檔案機(jī)構(gòu)各立門(mén)戶，檔案聚集度低，服務(wù)之間融合度低，沒(méi)有形成以公民為中心的服務(wù)鏈，服務(wù)效能難以發(fā)揮。已開(kāi)放(應(yīng)開(kāi)放)檔案尚沒(méi)有真正意義上為公民自由利用。全國(guó)檔案資源保障體系尚未充分形成,很難滿足公民個(gè)別利用的需要，這在某種程度上也嚴(yán)重影響到公民檔案利用的效果和服務(wù)質(zhì)量。

(二)檔案館服務(wù)手續(xù)繁瑣、利用不便

案例二：臺(tái)灣人李某想要查找自己家族的族譜檔案，認(rèn)祖歸宗，于是來(lái)到國(guó)內(nèi)S檔案館，檔案館需要其所在單位開(kāi)據(jù)介紹信證明、遞交書(shū)面申請(qǐng)、說(shuō)明本人身份、利用目的、查閱范圍、經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)館長(zhǎng)批準(zhǔn)才可查閱，種種繁瑣的手續(xù)，使得李某開(kāi)始一段艱難的尋根之路。

雖然檔案開(kāi)放利用已經(jīng)多年，但重藏輕用的思想仍然根深蒂固，真正的開(kāi)放離我們還遠(yuǎn)，近年來(lái)，媒體曝光部分檔案館對(duì)利用者的利用活動(dòng)橫加干涉，利用手續(xù)、方式和收費(fèi)等方面的規(guī)定限制了公眾充分行使利用權(quán)，公民利用檔案尚存在一定的現(xiàn)實(shí)障礙，社會(huì)對(duì)檔案利用現(xiàn)狀也存在不滿。案例二中李某利用審批手續(xù)過(guò)于繁多，利用目的審查過(guò)嚴(yán)，部分檔案館將利用方式限定為閱覽，復(fù)制，和摘錄，導(dǎo)致公民可自由選擇的利用方式有限，并且現(xiàn)有利用規(guī)定中還設(shè)置了“公布權(quán)”規(guī)定，進(jìn)一步限制了檔案利用和傳播的自由度，未開(kāi)放檔案的申請(qǐng)開(kāi)放(利用)程序不明，權(quán)利救濟(jì)缺乏政策依據(jù)[3]。

綜上所述，盡管近些年來(lái)，我國(guó)公民檔案意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)檔案的利用逐漸升溫，檔案館對(duì)檔案資源價(jià)值的認(rèn)知和數(shù)據(jù)的挖掘也尚處于初始階段，我國(guó)部分檔案服務(wù)處于低層次、低水平階段，盡管時(shí)下檔案事業(yè)融入公共服務(wù)洪流中，但其應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)并沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)。檔案公共服務(wù)中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，除了我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還需健全和完善外，主要根源在于檔案公共服務(wù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)甚至缺失，影響著檔案公共服務(wù)效果和質(zhì)量。檔案人員對(duì)自身職責(zé)定位不準(zhǔn)，公共檔案館社會(huì)職責(zé)極度缺失，對(duì)檔案公共服務(wù)客體權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，檔案資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)跟不上用戶的需求。以上所表現(xiàn)出的檔案工作的實(shí)然狀態(tài)，更便于檔案學(xué)人客觀分析檔案工作實(shí)踐，從而科學(xué)提出解決對(duì)策。

三、信息倫理下檔案公共服務(wù)主客體的應(yīng)然行為

(一)檔案公共服務(wù)主體——公共檔案館的責(zé)任

公共檔案館作為檔案的主要保管和提供利用的場(chǎng)所，其肩負(fù)著檔案事業(yè)神圣的使命，因此，在其范圍內(nèi)所產(chǎn)生的一切活動(dòng)都可視為檔案機(jī)構(gòu)主體行為。公共檔案館致力于提供公眾滿意的檔案公共服務(wù)既是履行其責(zé)任,更是對(duì)人類(lèi)社會(huì)倫理道德的踐行。公共檔案館提供服務(wù)的合倫理化,是民主社會(huì)的必然要求,因此,公共檔案館應(yīng)該以人的發(fā)展和人性關(guān)懷為宗旨,不斷完善檔案公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì),通過(guò)合倫理的服務(wù)行為,滿足社會(huì)公共需求,以不斷接近實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一終極目標(biāo)。其責(zé)任可以細(xì)化為以下三個(gè)方面：

1.個(gè)體責(zé)任:即體現(xiàn)為館員責(zé)任，身為檔案館員時(shí)刻銘記自己的本職工作，微笑地接待每一個(gè)利用者，耐心細(xì)致地解答他們咨詢的各種問(wèn)題，以用戶為中心，全心全意為他們服務(wù)，恪守工作原則，利用各種可行方式與手段來(lái)滿足利用者的需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和個(gè)人修養(yǎng)，更好地助力工作的開(kāi)展。

2.職業(yè)責(zé)任:體現(xiàn)為檔案事業(yè)的責(zé)任。檔案事業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)，作為社會(huì)不可或缺的一種職業(yè)，是文化傳承和歷史記憶的鑒定者和保護(hù)者。檔案館及其成員從事著知識(shí)信息管理與傳播這一特定的職業(yè)，承擔(dān)著一定的職業(yè)責(zé)任,捍衛(wèi)公眾平等利用檔案和享用檔案文獻(xiàn)信息資源的權(quán)利。這應(yīng)該是檔案館員對(duì)待工作的基本的職業(yè)態(tài)度，也是最基本的職業(yè)倫理要求。

3.社會(huì)責(zé)任：體現(xiàn)在檔案館與社會(huì)的關(guān)系上，檔案館應(yīng)與其他行業(yè)一道，既有分工又有合作，獨(dú)立承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)，也能夠與其他行業(yè)互相配合，在社會(huì)突發(fā)事件和災(zāi)難面前更多地貢獻(xiàn)一份力量。檔案館屬于文化資源，應(yīng)加強(qiáng)與圖書(shū)館、博物館、文化館等的溝通和交流，構(gòu)建我國(guó)的文化資源體系，更好地形成合力，更加真實(shí)地反映我國(guó)的歷史和文化，增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力[4]。

(二)檔案公共服務(wù)客體——公民的權(quán)利

盡管公民在檔案公共服務(wù)中享有利用檔案的權(quán)利，且這在法律上已經(jīng)得到了肯定和認(rèn)可，但在檔案利用過(guò)程中，公民利用檔案信息的權(quán)利常常會(huì)受到法規(guī)政策、服務(wù)主體等各種因素不同程度的限制，從而阻礙了公民對(duì)檔案的利用，也損害了公民利用檔案權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[5]。為此，從倫理的角度維護(hù)檔案公共服務(wù)客體的權(quán)利應(yīng)做到：

1.充分保障人權(quán)

任何人任何社會(huì)組織都應(yīng)珍視人的生命，尊重人的尊嚴(yán)，尊重人的自由和平等，發(fā)揚(yáng)民主精神和互愛(ài)精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展，保障人權(quán)。人權(quán)從它產(chǎn)生之日起，就是道德的反映，人權(quán)中存在著一種永遠(yuǎn)有效的價(jià)值正當(dāng)，憑借著它，人們可以向?qū)嵈娴姆审w系、政治體系、社會(huì)體系發(fā)出應(yīng)該怎樣做的道德訴求。

檔案公共服務(wù)中，公共檔案館作為服務(wù)主體亦從保障人權(quán)的角度出發(fā)，制定符合道德、倫理要求的相關(guān)政策，公共檔案館作為服務(wù)主體是國(guó)家檔案信息資源的儲(chǔ)藏地，擔(dān)負(fù)著為公民提供信息服務(wù)的重要責(zé)任。每一個(gè)公民都有權(quán)力利用檔案，公民的每一個(gè)需求都應(yīng)該得到滿足。檔案館不應(yīng)該以任何理由拒絕任何一個(gè)公民的檔案利用需求，將更多的可開(kāi)放利用的檔案第一時(shí)間能為公民所用，盡量減少程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，保障公民平等的享用檔案信息資源。

2.做到尊重人性

尊重人性尊嚴(yán)是一項(xiàng)基本的倫理原則,其最初用來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)中任何一個(gè)個(gè)人都具不可侵犯和剝奪的尊嚴(yán)。這種尊嚴(yán)具有平等性和個(gè)體性,每一個(gè)具體的個(gè)體即可擁有一種價(jià)值地位。無(wú)論其性別、種族、階級(jí)、國(guó)籍或地位,都擁有其內(nèi)在的價(jià)值與尊嚴(yán),尊嚴(yán)是與人本身附著的,其做人的資格都是無(wú)法剝奪的,因而其作為人的尊嚴(yán)也不能被否定和剝奪。

檔案法所涵蓋的人群應(yīng)包括每一個(gè)社會(huì)公民,檔案館的大門(mén)應(yīng)無(wú)條件地為一切公民敞開(kāi)，可以開(kāi)放利用的檔案信息應(yīng)做到盡可能地為公民提供利用。尊重人性，使每一個(gè)利用者得到關(guān)愛(ài)，人格得到尊重。檔案館作為國(guó)家社會(huì)制度安排，是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，必須體現(xiàn)公平、公正的服務(wù)宗旨。

3.努力實(shí)施關(guān)懷

胡錦濤同志指出:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)具有極高價(jià)值追求和目標(biāo)，和諧社會(huì)最根本的是要讓人得到最大的發(fā)展。而信息倫理追求人們之間的彼此關(guān)懷，它強(qiáng)調(diào)對(duì)他人的現(xiàn)實(shí)關(guān)注，這與和諧社會(huì)的理念是相通的。公民利用開(kāi)放的檔案信息理應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和滿足，利用尚未開(kāi)放的檔案信息也應(yīng)在履行相關(guān)程序后得到滿足。

4.倡導(dǎo)公平公正

公平正義是維護(hù)人的尊嚴(yán)的倫理基礎(chǔ)，是保障人的基本權(quán)利的制度安排，是社會(huì)有序發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的基本前提和保障，是實(shí)現(xiàn)民生幸福的制度保障。要關(guān)注弱勢(shì)群體，改善他們的弱勢(shì)處境，保障他們的基本生活，讓他們共享社會(huì)發(fā)展的成果。檔案工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則第六條規(guī)定：“檔案工作者應(yīng)盡可能地提供檔案資料的對(duì)外利用，為所有利用者提供公正的服務(wù)”[6]。德國(guó)學(xué)者 M·德勒更是將“公平”歸并于倫理學(xué)的探討中，他認(rèn)為：“從倫理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，檔案工作者在能讓人利用檔案材料方面首先應(yīng)做到‘遵循原則，不受自己個(gè)人觀點(diǎn)的影響，平等地對(duì)待不同的利用者[7]。檔案信息作為一種資源在當(dāng)今社會(huì)被公民廣泛使用，若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，必須使得信息能夠共享，社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行最佳狀態(tài)應(yīng)是保證公民信息共享，社會(huì)良性發(fā)展。

四、檔案公共服務(wù)中主客體行為的倫理矯治

通過(guò)檔案公共服務(wù)中主客體的應(yīng)然與實(shí)然行為比對(duì)，從而看出我國(guó)檔案公共服務(wù)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，即主體責(zé)任缺失是其重要原因之一。因此，本文從確立檔案公共服務(wù)基本倫理原則、建立符合倫理原則的公共服務(wù)制度、實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)主體行為的合倫理化三方面進(jìn)行對(duì)策分析。

(一)確立檔案公共服務(wù)的基本倫理原則

第一，滿足人性需要。滿足每一個(gè)社會(huì)公民基本的人性需要,是整個(gè)檔案公共服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn),其內(nèi)在的倫理要求表現(xiàn)為普遍和平等。檔案公共服務(wù)其受眾要覆蓋全體社會(huì)公民 ,檔案資源面向社會(huì)公民普遍分配,檔案須對(duì)社會(huì)全體公民平等開(kāi)放,保證公民平等享有,不能將一部分公民排除在公共服務(wù)體系之外，以使所有公民能獲得維持生存和發(fā)展所需要的基本條件。

第二,秉持自由和公平。自由是公民權(quán)利的體現(xiàn),公平則是自由的保證。檔案公共服務(wù)的旨要是讓每一位公民充分利用可以利用(包括開(kāi)放或未開(kāi)放的)檔案，滿足公民的個(gè)性化需要，充分體現(xiàn)公共服務(wù)的公益性和公共性。社會(huì)建立檔案信息資源體系,通過(guò)各方面的調(diào)節(jié)和控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,以維持正常、穩(wěn)定的社會(huì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展[8]。

第三,堅(jiān)持服務(wù)至上。為公民個(gè)人提供檔案是公共檔案館的基本職能,因此服務(wù)至上就應(yīng)該成為公共檔案館制度蘊(yùn)涵和行為準(zhǔn)則。服務(wù)至上原則要求公共檔案館從公共服務(wù)制度的制定,到制度實(shí)施的全過(guò)程都應(yīng)該以公民需求為中心,以公民個(gè)體為導(dǎo)向,檔案館員要確立公共利益至上的服務(wù)理念,努力提高其專(zhuān)業(yè)能力和道德水平,改進(jìn)其服務(wù)方式、態(tài)度、作風(fēng)等,從而提升公共服務(wù)水平,以保證公共利益最大程度地實(shí)現(xiàn)。

(二)建立符合倫理原則的公共服務(wù)制度

首先,建立全國(guó)性檔案機(jī)構(gòu)體系。建立全國(guó)檔案機(jī)構(gòu)系統(tǒng),保證檔案機(jī)構(gòu)分布合理和科學(xué)，做到公民檔案的方便利用和信息獲取的充分公平,以建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便公民利用。同時(shí)，要搭建全國(guó)開(kāi)放檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目前單個(gè)檔案網(wǎng)站在實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)的功能構(gòu)建上還是有所欠缺，在內(nèi)容服務(wù)上缺乏規(guī)范性與針對(duì)性，缺乏能夠與公眾互動(dòng)的內(nèi)容，[9]各級(jí)國(guó)家綜合檔案館已開(kāi)放的檔案以及各級(jí)政府的公開(kāi)信息上傳到平臺(tái)上，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。

其次，建立檔案公共服務(wù)政策體系。政策體系的構(gòu)建應(yīng)該兼顧服務(wù)者和利用者的需要，以公共利益為最高追求，以開(kāi)放共享和自由公平為核心價(jià)值，控制和規(guī)范檔案服務(wù)者的行為，明確檔案機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，以方便利用而非僅僅方便管理工作為目的，引導(dǎo)檔案利用，調(diào)節(jié)利用沖突，保障檔案信息公共獲取和自由利用。檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，建立完善的檔案制度和法規(guī)、法律體系，保證檔案工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，積極創(chuàng)建檔案管理的新模式，拓展檔案工作新的領(lǐng)域。

最后,建立檔案公共服務(wù)監(jiān)督體系。檔案行政部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改進(jìn)和完善公共服務(wù)監(jiān)督體系是提高政府公共服務(wù)能力和水平的必然要求。我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，公共服務(wù)監(jiān)督的不斷加強(qiáng)和完善還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。從主體上看，存在監(jiān)督主體缺位的問(wèn)題，部分監(jiān)督者不作為和亂作為，甚至推諉導(dǎo)致監(jiān)督不到位和監(jiān)督的隨意性。因此，公共服務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。

(三)實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)主體行為的合倫理化

公共服務(wù)行為合目的性、合倫理性,是其活動(dòng)本身內(nèi)在的必然要求,體現(xiàn)在公共檔案館管理民主化、服務(wù)的利民化，以及服務(wù)人員職業(yè)化三個(gè)方面[10]。

第一，加強(qiáng)公共檔案館的民主化程度。檔案公共服務(wù)關(guān)系著公民自身的需求和個(gè)人的發(fā)展,公共檔案館應(yīng)以公民的檔案需求為導(dǎo)向，不斷開(kāi)發(fā)和挖掘檔案資源，對(duì)檔案信息進(jìn)行分析研究，綜合加工、深度開(kāi)發(fā)、努力把“死檔案”變成“活信息”不斷挖掘檔案的價(jià)值。主動(dòng)提供給公民利用。在利用過(guò)程中，隨時(shí)根據(jù)公民的利用需求調(diào)整公共服務(wù)方向，同時(shí)，根據(jù)新的利用需求和特點(diǎn)制定新的檔案公共服務(wù)政策，充分聽(tīng)取公民的意見(jiàn)和建議，不斷增強(qiáng)公共檔案館決策的民主參與程度和透明度。有利于公共檔案館科學(xué)管理。

第二，實(shí)現(xiàn)公共檔案館利民化服務(wù)。信息具有及時(shí)性、準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，公民利用檔案信息更需要通過(guò)簡(jiǎn)便的手續(xù)和便利的途徑，就近可以滿足自身檔案需求。因此，在檔案公共服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)公民的數(shù)量，合理布局公共檔案館，根據(jù)公民的利用需求，不斷創(chuàng)新公共檔案服務(wù)新方式、做好檔案信息化，實(shí)現(xiàn)檔案科學(xué)化管理，達(dá)到公共檔案館便民化服務(wù)。各檔案館(室)要改進(jìn)查閱方式，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，最大限度滿足利用者需要，拓展服務(wù)渠道。

第三，強(qiáng)化公共檔案館人員職業(yè)化建設(shè)。檔案公共服務(wù)人員詮釋著一種職業(yè)，他們體現(xiàn)著檔案事業(yè)的形象，應(yīng)使每一名館員心中牢固樹(shù)立全心全意讓公民滿意的信念。在檔案公共服務(wù)眾多因素中，服務(wù)人員服務(wù)效果的好壞,在正確職業(yè)道德認(rèn)識(shí)和道德意志啟發(fā)指導(dǎo)下的道德行為技能及其熟練程度是決定性因素,因此提高服務(wù)人員的職業(yè)道德能力尤為重要。公共部門(mén)的服務(wù)人員應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、工作的變化、用戶的需求，不斷提高自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)在素養(yǎng)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)技能和綜合實(shí)力，從而養(yǎng)成個(gè)體良好的職業(yè)道德素質(zhì)[11]。