文/李簡凡（同濟(jì)大學(xué)）

一、引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。[1]因此，云南省保山市在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會之際，如何在“十四五”開好頭、起好步，駛?cè)虢煌◤?qiáng)市建設(shè)“快車道”，為保山建設(shè)“滇西輻射中心”“滇西工業(yè)重鎮(zhèn)”“滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“滇西世界健康生活目的地”，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化保山新格局提供先行支撐，成為當(dāng)務(wù)之急的重要課題。

二、保山市交通現(xiàn)狀及地理概述

（一）保山市交通基本情況概述

根據(jù)云南網(wǎng)發(fā)布的“十三五”以來保山市交通取得的成果：截至2020年底，全市公路通車?yán)锍?0933公里，新增7445公里，公路密度達(dá)106.6公里/百平方公里。[2]全市內(nèi)河航道通航里程達(dá)462.7公里，審批認(rèn)可的渡口有43道，營運(yùn)船舶93艘，水運(yùn)成為公路運(yùn)輸?shù)闹匾a(bǔ)充。保山實(shí)施建制村通硬化路、窄路基拼寬、安防工程、直過民族等農(nóng)村公路1887項(xiàng)、10410公里，完成“溜索改橋”13座，累計(jì)投資46.08億元?？h鄉(xiāng)村道優(yōu)良中等路率分別為88.1%、80.2%、74.2%。同時(shí)，保山市建成農(nóng)村客運(yùn)站56個(gè)，招呼站730個(gè)，開通農(nóng)村客運(yùn)線路355條，服務(wù)觸角逐步延伸，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全面成型；并建成使用11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，設(shè)立郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)93個(gè)，開通農(nóng)村郵路280條，郵件全程時(shí)限達(dá)標(biāo)率99.5%。五縣（市、區(qū)）公交實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，先后開通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路79條，投入運(yùn)營公交車546輛，其中新能源公交車332輛，深入創(chuàng)建“公交都市”，建成站點(diǎn)站牌392個(gè)，500米站點(diǎn)覆蓋率提升至86%，公交出行分擔(dān)率達(dá)到18.5%。建成六曼二級路、沙河至寶蓋山段等美麗公路1905公里。共查處非法營運(yùn)案件1000余起，駕培維修案件50余起，糾正貨運(yùn)車輛違法超限超載現(xiàn)象4600余起，有效遏制非法營運(yùn)勢頭，道路運(yùn)輸秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在交通運(yùn)量方面，從2018年的數(shù)據(jù)中得知：公路客運(yùn)量2358萬人，占全國總結(jié)比值的0.18%，是全國變動值的-15.59%，是保山變動值的4.15%；公路貨運(yùn)量5078萬噸，占全國總結(jié)比值的0.14%，是全國變動值的1.32%，是保山變動值的16.44%；民用航空客運(yùn)量219萬人，占全國總結(jié)比值的0.22%，是全國變動值的5.33%，是保山變動值的36.88%；民用航空貨郵運(yùn)量3629噸，占全國總結(jié)比值的0.02%，是全國變動值的10.93%，是保山變動值的3.10%。保山目前沒有開通軌道交通，因此運(yùn)量為0。具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 保山市(全市)公路客運(yùn)量與貨運(yùn)量情況2016-2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

（二）保山地理環(huán)境概述

保山市境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，壩區(qū)占8.21%，山區(qū)占91.79%，集水面積1000平方公里以上的河流6條，集水面積在100～1000平方公里之間的河流43條。由地理特征可知，保山市鐵路交通不易發(fā)展，目前尚無軌道交通，水運(yùn)受水文特點(diǎn)影響以渡口為主，占比極小，主要依賴公路運(yùn)輸，輔以航空運(yùn)輸。因云南氣候與地理?xiàng)l件，保山位于泥石流多發(fā)地區(qū)，保山主要的對外交通方式—公路運(yùn)輸易受山體滑坡及泥石流影響，存在公路被自然災(zāi)害截?cái)嗟娘L(fēng)險(xiǎn)，而因運(yùn)輸極度依賴公路，故本地交通需以保障公路暢通為首要目標(biāo)。另外，因山地局限，市外公路普遍彎多坡陡，事故頻發(fā)。市外交通現(xiàn)存的主要問題在于如何提高沿山公路高速通行能力和安全性，以及自然災(zāi)害中的保障能力。

三、保山市交通主要問題分析

根據(jù)表1所示，保山市交通主要表現(xiàn)四個(gè)短板：（1）高等級公路占比低。截至2020年底，保山市高等級公路占比僅為10%（高速、一級、二級），等級公路占比為87%，低于全國平均水平（13.4%和90.9%）。（2）“互聯(lián)互通”能力弱。保山市通往怒江州等滇西北城市和通往臨滄市、普洱市等滇西南城市的高速公路尚未建成通車。尚未建成鐵路線和鐵路站，保山至昌寧鐵路尚未納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃；通自然村公路建設(shè)需求大。（3）運(yùn)輸方式銜接不順暢。受多種因素影響，公路與民航、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式存在統(tǒng)籌不夠、結(jié)構(gòu)不合理、銜接不暢等問題，綜合交通樞紐站場、集疏運(yùn)體系不完善，跨方式運(yùn)輸銜接不暢，與發(fā)達(dá)州市相比有較大差距。（4）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。全市目前仍然以公路運(yùn)輸為主體，公路客貨運(yùn)量分別占客貨運(yùn)總量的88.3%和99.2%，其他運(yùn)輸方式客貨運(yùn)量僅占客貨運(yùn)總量的11.7%和0.8%，水運(yùn)、民航占比較低。

四、提升保山交通能力和質(zhì)量的策略

（一）優(yōu)化市內(nèi)交通

一是優(yōu)化交通組織措施。保山交警應(yīng)挖掘現(xiàn)有道路空間資源，合理渠化道路，在15個(gè)交叉路口設(shè)置左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)和摩托車、非機(jī)動車前置等待區(qū)，在16條主次干道設(shè)置物理隔離，在學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)核心區(qū)采取區(qū)域交通組織優(yōu)化措施，實(shí)施單向交通組織，挖掘支路和胡同、里巷通行潛力，形成交通流的微循環(huán)，有效緩解主次干道的交通壓力。二是推進(jìn)管控平臺智能化。進(jìn)一步完善“三網(wǎng)三系統(tǒng)多平臺”運(yùn)行，即：公安網(wǎng)“集成指揮平臺”“三臺合一接處警系統(tǒng)”，支隊(duì)自建的視頻專網(wǎng)“保山公安智能管控平臺”“保山交警支隊(duì)交通信號控制系統(tǒng)”“保山市公安局交警支隊(duì)道路交通大數(shù)據(jù)研判系統(tǒng)”，互聯(lián)網(wǎng)“保山市公安局交警支隊(duì)直屬大隊(duì)車輛監(jiān)控平臺”“高德交通信息發(fā)布平臺”。三是實(shí)現(xiàn)交通信號智能控制。一方面優(yōu)化信號配時(shí)方案，綠波卸載出城流量、紅波截流入城流量，實(shí)現(xiàn)了重要路口流量均分。另一方面通過運(yùn)用信號相位搭接、相位跟隨等技術(shù)，科學(xué)調(diào)整信號相位相序，實(shí)現(xiàn)保山主城區(qū)路口平峰自適應(yīng)、高峰協(xié)調(diào)控制。

（二）增加交通通行方式

一是盡快實(shí)現(xiàn)鐵路通車，連入大瑞鐵路，這將為保山人民交通出行提供新的選擇，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望增速，軌道交通的介入將對保山交通體系產(chǎn)生巨大改變。二是加快保山市市區(qū)環(huán)城高速、永昌高速公路等一系列高速修成通車，減少地區(qū)間運(yùn)輸時(shí)間，將更加方便本地居民。三是可通過設(shè)置隔離護(hù)欄，可以有效地規(guī)范混行問題，同時(shí)也能避免機(jī)動車隨意調(diào)頭等違規(guī)行為，有效預(yù)防交通事故，減少安全隱患。

（三）完善交通管理系統(tǒng)

保山市公安交管部門應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極作為，大膽探索，著力解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題。一是完善責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)交通安全“共建共治共享”；二是完善管理體系，為建設(shè)“現(xiàn)代化大城市”保駕護(hù)航；三是完善防控體系，織密農(nóng)村道路交通事故防控網(wǎng)；四是完善建設(shè)體系，破解高速公路長下坡段“管不住”難題。五是完善服務(wù)體系，打造保山公安“放管服”亮點(diǎn)品牌；六是完善管理體系，提升道路交通安全執(zhí)法隊(duì)伍履職能力?？梢酝ㄟ^以上措施完善保山城市交通管理，保山交通環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）提升自然災(zāi)害應(yīng)對能力及交通系統(tǒng)抗災(zāi)能力

自然災(zāi)害的發(fā)生是人類社會的必然事件,人們對于自然災(zāi)害只能時(shí)刻做好防御準(zhǔn)備，并且要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識才能夠?yàn)樽约旱纳拓?cái)產(chǎn)加一道保險(xiǎn)。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生和破壞性對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的安居樂業(yè)造成極大威脅，必須在資源準(zhǔn)備、監(jiān)測防范、評估技術(shù)方面做好充分準(zhǔn)備提升政府的應(yīng)對能力。保山交通能力提升應(yīng)從提升應(yīng)對自然災(zāi)害事件的資源準(zhǔn)備能力、提升應(yīng)對自然災(zāi)害事件的監(jiān)測防范能力、提升應(yīng)對自然災(zāi)害事件的評估技術(shù)能力、提升政府應(yīng)對自然災(zāi)害事件互動合作能力四個(gè)方面出發(fā)，來提升自然災(zāi)害應(yīng)對能力及交通系統(tǒng)抗災(zāi)能力。[3]

五、小結(jié)

保山市市區(qū)建成歷史長，特別是市區(qū)內(nèi)有大理古國古城墻遺址，老城區(qū)東側(cè)有山脈阻隔無法外擴(kuò)，郊區(qū)有臥佛寺等歷史遺址及北廟水庫（居民飲用水水源），使城市外擴(kuò)受限。20世紀(jì)所規(guī)劃的老城區(qū)道路窄，又集中了城市主要居民區(qū)、主要的幾所重點(diǎn)中學(xué)和地區(qū)醫(yī)院，歷史規(guī)劃遺留問題多，地區(qū)醫(yī)院附近路口通行能力極低，靠更改紅綠燈時(shí)長已無法適應(yīng)現(xiàn)有需求，且駕駛員素質(zhì)不高，警方為制止路邊隨意停車而大量鋪設(shè)隔離帶，進(jìn)一步占據(jù)了道路資源，老城區(qū)中心主要道路（如象山路）均為雙向四車道，有些路段甚至為雙向二車道，無軌道交通，而青華湖附近道路車輛稀少，供給與需求嚴(yán)重不符。目前市政府采取外遷醫(yī)院與學(xué)校至青華湖一帶，轉(zhuǎn)移城市經(jīng)濟(jì)中心和外擴(kuò)城市以改善交通環(huán)境，但外擴(kuò)方向又有大瑞高速保山段，故市政府同時(shí)修建環(huán)城高速以分流高速車流量。保山近年來交通體系整體改造力度較大，處于解決歷史遺留問題并轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。故保山市內(nèi)交通主要問題在于供需分布不均、歷史遺留問題較多和城市地理位置限制。