摘要：運用大數據實證研究全國2000年至2021年中國法院適用《婦女權益保障法》的現狀與法理邏輯。實證研究表明，近30年來涉及婦女權益保障的案件持續(xù)上升，案件主要集中在基層法院，多為民事案件，省際區(qū)域性差別較大，援引條文分布不均。援引《婦女權益保障法》的案件主要集中在“外嫁女”物權糾紛與離婚糾紛兩大領域。該法較多的宣示性及概括性條款導致了實踐性弱等問題，因此，需要通過提高立法質量和加強地方立法來改善。

關鍵詞：婦女權益保障法;司法適用;外嫁女;大數據

《婦女權益保障法》是我國第一部專門以婦女為主體，保障婦女合法權益，促進男女平等的基本法律，自1992年施行至今，在司法實踐中發(fā)揮了重要作用。然而，目前學術界對《婦女權益保障法》司法適用的實證研究依舊少見。近年來對《婦女權益保障法》的修改一直呼聲不斷。本文試圖從裁判文書的角度討論我國各級法院援引《婦女權益保障法》的現狀，并剖析具體個案中法院和當事人援引《婦女權益保障法》的法理邏輯，以描繪該法在司法實踐中的現實圖景，以期為完善《婦女權益保障法》提供建議。

一、援引《婦女權益保障法》的司法判決整體情況

以裁判文書明確出現“婦女權益保障法”為搜索條件，利用中國法院裁判文書網數據庫進行檢索可以發(fā)現，從2000年5月至2021年8月，中國法院裁判文書網收錄了援引《婦女權益保障法》的案件共27661起。對這27661起判決，又能通過判決時間、區(qū)域與法院層級的基本信息描述其大致狀況。

（一）時間分布

《婦女權益保障法》自1992年10月1日起施行，中國法院裁判文書網顯示在2000年至2009年間，適用該法案件數量一直處于個位數。而在2010年到2013年間，案件數量出現了明顯的上升。2013年以后，受到最高法院頒布的《關于法院在互聯網公布裁判文書的規(guī)定》的影響，中國法院裁判文書網數據庫收錄的結案文書數量出現猛增，法院援引《婦女權益保障法》的案件數量也“水漲船高”。從每年援引《婦女權益保障法》的案件數量占所有案件數量的比例來看，2013年以后，平均每一萬份案件中出現2.38-6.7起援引《婦女權益保障法》的案件，并保持穩(wěn)定趨勢。

（二）區(qū)域與法院層級

就地域而言，盡管我國省市法院對《婦女權益保障法》都有過援引，不過差異較大，兩極分化較為明顯。其中，案件數最多的依次為廣東、湖南、上海、海南、浙江、陜西，案件數最少的依次為西藏、寧夏、新疆、黑龍江、重慶、青海。既有研究表明，案件數量大致與經濟發(fā)展、人口數量成正相關，經濟越發(fā)達的地區(qū)，人口總量越大，女性維護自身權益的意識越強。

就法院級別來說，我國各級法院對《婦女權益保障法》都有過援引，其中，最高法院為19起，高級法院為916起，中級法院為7759起，基層法院為18949起，專門法院為18起?？梢钥闯?，基層法院表現出明顯的“高發(fā)率”。實際上，這的確符合我國四級法院的審判實情，也從側面印證了基層法院面臨“案多人少”的辦案壓力。

二、援引《婦女權益保障法》的案件糾紛類型分析

在27661起援引《婦女權益保障法》的案件中，有17909起是民事案件，占比64.7%。行政訴訟案件共有6345起，刑事案件僅為5起，知識產權案件為4起，執(zhí)行類案件為260起，這四類案件在27661起案件中占比分別為22.9%、0.01%、0.01%及0.09%，對比之下發(fā)現，《婦女權益保障法》在刑事、知識產權和執(zhí)行案件的司法實踐中確實罕見。而在援引《婦女權益保障法》的民事案件中，“外嫁女”物權糾紛以及離婚訴訟確實占大部分比重。

（一）“外嫁女”物權糾紛

27661起案件中，“外嫁女”物權糾紛最多?！巴饧夼笔侵概c本村之外的人結婚，但其戶口未遷出本村的成年女性，“外嫁女”物權糾紛則為“外嫁女”群體圍繞“身份-權利-待遇”與村集體組織及其成員之間的利益矛盾，是在農村集體產權的框架下，相關利益主體對村莊成員權及其相應的利益分配權的沖突。

司法實踐中，最為常見的一種沖突類型是“外嫁女”是否屬于土地補償費分配權主體的認定。對案件進行分析，司法實踐基本上形成了以下的判決類型：1.戶籍仍在原集體經濟組織的“外嫁女”有權參與分配該戶土地補償費。戶籍是其資格的表現形式，是否具有該集體經濟組織成員資格是土地補償費的分配與否的主要標準。因此即使是“外嫁女”，只要其戶籍仍在原集體經濟組織，就當然地平等享有分配份額，其子女的合法權益也應得到保障。2.在新居住地尚未取得土地承包權的“外嫁女”可獲得原村的征地補償款。根據《農村土地承包法》第30條規(guī)定：“外嫁女的戶口已經遷出，但是在新的居住地沒有取得土地承包權，承包期內，發(fā)包方不得收回其原承包地?！币虼耍巴饧夼币灿袡嗬麉⒓釉宓恼鞯匮a償款的分配。3.“外嫁女”未遷移戶口的即視為與其他村民地位相等，村民小組不得以村委會制定的分配方案主張不分配其相應土地補償費。4.“再外嫁女”并不必然喪失土地補償費請求權。只要戶籍和土地承包經營權未隨當事人改嫁而轉出的，其仍具有土地補償費分配資格。

（二）離婚訴訟

援引《婦女權益保障法》的民事案件中，關鍵字為“離婚”的共有9379起。數據顯示，近八成的夫妻因感情不和向法院申請解除婚姻關系，感情不和的原因主要包括夫妻經濟地位變化、家庭責任的承擔、夫妻忠誠等方面。離婚訴訟案件中，女性原告占大多數，女性起訴離婚的人數明顯多于男性，并且人數逐年增多。這一現象有多種原因：其一，婦女的結婚自由和離婚自由已明確受法律保護;其二，女性地位、自身權利意識的提高和思想上的解放，她們在經濟上與人格上漸趨獨立。

離婚時，婦女提出的訴訟請求涵蓋分割夫妻共同財產、房屋所有權、土地承包經營權、子女撫養(yǎng)、共同債務承擔、過錯損害賠償等方面內容。數據顯示，在夫妻財產的分割上，男方比女方更有優(yōu)勢。在子女直接撫養(yǎng)人的確定上，男方比女方也有較為明顯的優(yōu)勢。法院確定夫妻共同債務清償責任時，對經濟能力弱勢的一方有所傾斜，男方與女方相比，男方承擔了較多的共同債務清償責任。

實證表明，法院在審理離婚案件中適用原則的先后順序是有利于生產、生活需要原則，照顧無過錯一方原則，男女平等原則，照顧女方和兒童的原則。其中，照顧女方和兒童的原則在裁判中適用的比例最低。立法中包含了許多模糊不清的概念，諸如“感情不和”、“父或母的教育條件對子女成長不利”等。這些概念在為法官的自由裁量提供便利的同時，也給案件審理增添了法官主觀性這一因素，法官在審理離婚案件時考慮適用照顧女方和兒童原則較少，這種自由裁量不利于保護離婚婦女及其子女的權益。

（三）其他民事糾紛

在民事案件中除了離婚糾紛、侵害集體經濟組織成員權益糾紛這兩個大爭議內容之外，還有幾個小的爭議點。合同糾紛在所有案件中所占比例為1.1%，其內容與物權糾紛有所交叉，例如關于農村土地承包合同糾紛的案件。勞動爭議案件占了0.89%，當事人主張的主要是在孕期、產期、哺乳期內應當受到的法律特殊保護，反映的是婦女在勞動領域追求實質性的男女平等。在關于侵權責任的案件中，適用的法律主要是民法與侵權責任法，但由于受害者是女性，當事人往往會通過援引《婦女權益保障法》來增強其主張的力度。

三、《婦女權益保障法》司法適用中存在的問題

《婦女權益保障法》的司法適用是檢驗該法立法質量的重要指標，對我國司法實踐中援引《婦女權益保障法》的情況進行研究，為深入了解當前婦女權益保障中所面臨的熱點問題提供了良好的契機。但與此同時，對《婦女權益保障法》司法適用現狀進行分析，發(fā)現《婦女權益保障法》適用中存在一定問題。

（一）援引約束力欠缺

法院與當事人在援引《婦女權益保障法》來論證其裁判的合理性時，大多關注的是該法的內容與符號意義，而非直接約束力。主要由于《婦女權益保障法》中存在較多的宣示性條款，雖然宣示性條款體現了立法觀念，發(fā)揮了教育評價、指引預測等作用，但由于宣示性條款沒有強有力的措施保障其實施，其在司法適用上受到了局限，宣示性條款較少真正地在判決中發(fā)揮作用，較為常見的情況是宣示性條款與其他法律條文相結合，得出最終判決結果。除此之外，對27661起案件進行定性研究，發(fā)現大多數法院的判決還依靠《婦女權益保障法》與其他法律共同發(fā)揮作用，即表現為“婦女權益保障法+其他法律”的形式。這種援引模式說明《婦女權益保障法》缺乏充足的制裁性因素，法院很難將其作為單獨的裁判依據。

（二）援引存在滯后性

法院對于《婦女權益保障法》的援引表現出較為嚴重的滯后性。隨著權利意識的提高，越來越多的女性開始運用《婦女權益保障法》來主張在政治、財產、人身等方面合法權益，而此時法院也該履行自身職責，對《婦女權益保障法》的關注程度應與婦女日益增長的需求相適應。該法于1992年10月1日開始施行，經過修改后于2005年12月1日開始施行新的《婦女權益保障法》。但是在2005年之后的案件中，仍有大量法官援引的是未修改前的法律條文，例如譚麗霞等訴炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村上圩村民小組承包地征收補償費用分配糾紛案[案號：（2009）炎法民二初字第2號]。更有甚者，在2016年判決時仍然援引1992年的《婦女權益保障法》。作為一名法律從業(yè)者，即使不要求對所有法律的改革進程了如指掌，但是熟悉其援引的法律是最基本的要求。當然，這一問題的改善有賴于所有法律從業(yè)者的重視和專業(yè)素養(yǎng)的提高。

（三）法院裁判說理簡單化

“簡單化”主要是指法院雖然適用了《婦女權益保障法》，但并未展開裁判說理。并且，實踐中仍有部分法院采用了“概括援引”的模式，雖在判決書中提及《婦女權益保障法》，但并未對其條款展開。例如高路路訴安吉縣衛(wèi)生院不履行法定職責上訴案[案號：（2000）湖中法行終字第25號]中法院認為，“根據我國《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》和《民法通則》的有關規(guī)定，父親與母親平等享有對未成年子女的法定代理權，任何歧視和非法剝奪母親對未成年子女的監(jiān)護權和代理權的行為都是無效的，其結果對母親沒有約束力?！痹谶@里，法院簡單援引《婦女權益保障法》，并沒有指明當事人的違反事由及違反的具體條款，這導致了《婦女權益保障法》援引模糊化，指向不明、模糊不清。

除此之外，在相當數量的案件中，法官即使羅列了具體條款，也并未進行裁判說理，缺乏針對性與邏輯性，這無疑增加了裁判的隨意性。不過，這種現象并非《婦女權益保障法》所獨有。既有的研究認為，這種現象的產生主要有兩方面原因，其一，在體制上，受限于現行體制，法官不愿、不敢下功夫說理。其二，從現實角度來看，法官因為辦案壓力大而難以有充裕時間仔細推敲，無暇進行細致的說理，這種情況在基層法院尤為突出。但隨著公民對公正司法的要求越來越高，法院的裁判說理僅停留在 “簡潔明了”這一層面，顯然遠遠不夠。

四、完善《婦女權益保障法》及其適用的路徑

（一）提高《婦女權益保障法》的立法質量

現行《婦女權益保障法》在保障婦女權益方面的授權性規(guī)范、禁止性規(guī)范和原則性規(guī)范比較多，而義務性規(guī)范較少。所謂禁止性規(guī)范是指禁止當事人采用特定模式的強行性規(guī)范，即命令當事人不得為一定行為的法律規(guī)范，表現在法律條文上，往往使用“禁止”、“嚴禁”、“不得”、“不準”等詞來表述。此類條文雖然涉及的內容較為具體，然而由于該法的法律救濟和法律責任部分過于籠統，沒有配套的懲治措施，可實施性依舊較差。因此，建議以義務性規(guī)范的形式，構建有效的可操作性強的法律框架，增強法律的可操作性和威懾力，對侵害婦女的行為有較為明確的界定，增加法律責任內容，明確責任部門的分工和執(zhí)法責任，使受害人的合法權益得到伸張。此外，建議在《婦女權益保障法》第八章“法律責任”之后增加一章，規(guī)定對切實保障了婦女權益的單位或個人的激勵性機制和獎勵措施，以實現立法的激勵功能。

（二）健全地方立法

在27661起案件中，法院和當事人會將《婦女權益保障法》和地方立法一起援引，甚至直接用地方立法代替。地方立法存在的價值就在于其“地方特色”，在中央立法無法及時提供有效制度供給的情況下，地方立法機關往往依靠創(chuàng)新制度來應對本區(qū)域婦女權益事業(yè)發(fā)展所產生的問題。因此，地方立法可以在堅持《婦女權益保障法》基本原則的基礎上，規(guī)定得更加具體，更具操作性。所以，應鼓勵地方從本地實際出發(fā)，實事求是，在充分了解本地經濟、政治、文化、風俗習慣的基礎上，建立健全地方立法。而地方立法的長期實踐經驗也為《婦女權益保障法》的修改奠定了堅實的基礎，在該法的修改過程中可以綜合考慮各地方立法的共通之處，發(fā)覺現階段的普遍問題，制定更加具有普適性和先進性的條文。

（三）維護農村婦女土地權益

要對農村婦女土地權益進行更好地維護，一是完善法律規(guī)定，在制定完善具體的法律規(guī)定時強化性別意識，充分考慮到現實的社會性別利益關系。盡快出臺涉及農村婦女土地權益糾紛案件的相關司法解釋，界定集體經濟組織成員資格，并對農村出嫁女、離婚婦女、喪偶婦女的土地權益及相關利益受到侵害時如何得到司法救濟作出具體規(guī)定，為法院解決此類糾紛提供更具有操作性的法律依據。二是建立村規(guī)民約審查制度，加強對村規(guī)民約的指導審核，確保農村婦女土地權益在村規(guī)民約中得到體現和保障。司法部門要進一步加大對損害農村婦女土地權益的各類案件的介入、調解和審理力度，有效保護婦女的土地權益。三是切實做好土地確權登記工作，嚴格按照國家相關的法律文件規(guī)定，有計劃、分步驟地做好農村土地確權登記工作，確保每個婦女“證上有名、名下有權”。

（四）提高社會性別意識

加強對審判人員的社會性別理論培訓，提高立法與司法人員的社會性別意識。性別意識是反思女性主體性地位以及批判傳統的性別秩序，并強調男女平等的一種性別平等意識。在我國，愈發(fā)格式化的司法體系缺乏對性別意識以及女性話語的關注。部分法官對離婚調解協議審查監(jiān)督不足，在分割夫妻共同財產時，較少能真正貫徹照顧女方利益的原則，對離婚女性的財產權益保障仍不足。立法者和司法者社會性別意識的缺失導致離婚救濟制度背離了它的初衷。今后，應加強對立法與司法人員的社會性別意識培訓，將社會性別理論納入立法、司法和執(zhí)法過程中，將社會性別意識納入決策議程，最終推動男女兩性平等實現。

作者簡介：

鄭佳（1997-），女，漢族，浙江龍泉人，浙江工商大學法學院2019級訴訟法學碩士研究生，民事訴訟法學方向。

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