歷喜峰

摘要：土地管理工作可以有效地丈量我國的土地面積，了解土地變化的動態(tài)過程，為土地的管理和利用制定科學(xué)的規(guī)劃。城市棚戶區(qū)的改造是土地管理必須要面臨的問題，提高棚戶區(qū)改造的水平有利于城市化水平的提高和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了當(dāng)前城市棚戶區(qū)改造面臨的土地管理問題，并根據(jù)突出問題提出了一系列的解決策略，希望可以為城市的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城市;棚戶區(qū);改造;土地管理;問題;策略

我國城市化的發(fā)展水平在近些年來得到了不斷的提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，更加注重樹立良好的城市形象，規(guī)劃和開發(fā)土地、提升土地資源的利用率將會推動城市的發(fā)展進(jìn)步。城市棚戶區(qū)改造的過程中，不可避免地會面臨許多問題，相關(guān)單位認(rèn)識到各種問題的根源，采取及時(shí)有效地解決措施，將會為我國的城市化進(jìn)程提供推動力。

一、城市棚戶區(qū)改造面臨的土地管理問題

1.1政府宏觀調(diào)控的力度不足

城市棚戶區(qū)的改造工作，主要由政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，但是，現(xiàn)如今的城市棚戶區(qū)改造并沒有取得預(yù)期的成效。追其根本，政府沒有認(rèn)真履行自身的職責(zé)、宏觀調(diào)控的力度不足是關(guān)鍵原因。政府在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，沒有認(rèn)識到合理的制定方針和政策推動棚戶區(qū)改造的重要性，這也就導(dǎo)致了在實(shí)際的工作中工作人員沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。政府對棚戶區(qū)的居民、自然環(huán)境和人文環(huán)境并沒有做好充分的調(diào)查，使得改造工作很難順利進(jìn)行。城市棚戶區(qū)改造的效果不徹底也將成為阻礙城市進(jìn)步和發(fā)展的主要因素。

1.2政策和法規(guī)等落實(shí)的不嚴(yán)格

若想要推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，不僅需要土地管理和開發(fā)部門切實(shí)履行工作職責(zé)、加強(qiáng)整體調(diào)研，為改造工作的開展奠定基礎(chǔ)。除此之外，政策和相應(yīng)的法規(guī)如果得不到嚴(yán)格的落實(shí)，將會很難確定具體的工作目標(biāo)、明確工作要求。國土資源管理部門要認(rèn)識到國家對于棚戶區(qū)改造的要求，了解人民群眾的利益是否得到保障、了解土地開發(fā)和利用的整體政策。只有充分的考慮各項(xiàng)要素、落實(shí)國家要求，才有利于為棚戶區(qū)改造工作奠定基礎(chǔ)。但是，大部分的城市在發(fā)展中很難認(rèn)識到這一點(diǎn)，這也是城市棚戶區(qū)改造工作需要認(rèn)識到的問題。

1.3城市土地產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系模糊

由于部門的國土資源管理部門并沒有保證地籍管理工作的科學(xué)性和精確性，這也就使得城市土地產(chǎn)權(quán)隸屬的關(guān)系問題非常的模糊并且難以界定。在這樣的背景之下，政府及相關(guān)工作部門如果想要重新丈量土地，勢必會浪費(fèi)大量的工作時(shí)間和人力物力資源。部分城市因?yàn)闅v史較為悠久，城市土地的集體化和國有化相互交織，土地產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系難以辨別，將會影響棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。政府必須認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，還要采取一定的補(bǔ)救措施，為城市棚戶區(qū)改造工作保駕護(hù)航。

1.4拖欠土地規(guī)費(fèi)現(xiàn)象依舊存在

土地規(guī)費(fèi)主要是指各類土地資源使用征用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，土地規(guī)費(fèi)的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括征地管理費(fèi)，還包括全包征地、半包征地等，城市棚戶區(qū)改造作為國家重點(diǎn)工程的改造項(xiàng)目，需要支付給棚戶區(qū)居民一定的費(fèi)用，才能對土地進(jìn)行征收、開發(fā)和利用。但是，許多地區(qū)在城市棚戶區(qū)改造過程中，并沒有堅(jiān)持以人為本的理念，拖欠土地規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象依舊存在，使得人民群眾的幸福感直線下降，土地管理問題逐漸凸顯出來，如果不及時(shí)解決，不僅會阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展、降低土地資源的利用率，還會激化社會矛盾、阻礙社會進(jìn)步。

二、解決城市棚戶區(qū)改造土地管理問題的措施

2.1相關(guān)部門密切配合，政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市棚戶區(qū)的改造是土地管理工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的重點(diǎn)工程。通過上述的分析可以了解到，當(dāng)前改造工作中面臨的土地管理問題，認(rèn)識到問題的根源并采取針對性的措施，可以改善工作狀況、提升工作水平和效率。國土資源管理部門以及工程開發(fā)部門，需要加強(qiáng)配合，各部門積極的分享信息、了解開發(fā)情況，有利于保證城市棚戶區(qū)改造工作的系統(tǒng)性和整體性。在這一過程中，政府也必須發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，通過適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控和政策支持，可以為棚戶區(qū)改造工作注入活力。

2.2嚴(yán)守法律法規(guī)，堅(jiān)持遵循土地用途管制機(jī)制

城市棚戶區(qū)改造工作的進(jìn)行，必然離不開國家法律法規(guī)的指導(dǎo)和支持。在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之下，相關(guān)部門才可以制定開發(fā)計(jì)劃和開發(fā)方案，用法律法規(guī)保駕護(hù)航是提升棚戶區(qū)改造水平的治本之策。首先，政府要堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨和原則，在土地改造的過程中，需要貫徹國家節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略要求，要采取土地有償征用制度，遵循土地用途管理機(jī)制也是至關(guān)重要的。其次，土地管理部門必須要恪守工作職責(zé)，堅(jiān)持為城市的發(fā)展提供后備土地資源，不可以隨意侵占、開發(fā)土地，保護(hù)耕地資源不僅可以保護(hù)環(huán)境，也可以為城市的發(fā)展和進(jìn)步積蓄力量。

2.3完善城鎮(zhèn)地籍檔案資料

通過上述的分析可以了解到，當(dāng)前的城市棚戶區(qū)改造工作由于地籍管理工作信息的缺失和不完善，使得土地產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不明。政府部門需要采取針對性的措施來完善城鎮(zhèn)地籍檔案資料，保證棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。首先，政府及土地管理部門需要加強(qiáng)調(diào)查，了解土地產(chǎn)權(quán)問題并做出系統(tǒng)合理的劃分。其次，必須要認(rèn)清歷史事實(shí)，在尊重歷史的基礎(chǔ)上劃分土地產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，充分地堅(jiān)持人文性和科學(xué)性，這是新時(shí)期社會主義建設(shè)和開發(fā)的準(zhǔn)則。

2.4收繳土地規(guī)費(fèi)，遏制土地資產(chǎn)再流失

政府必須要及時(shí)地收繳土地規(guī)費(fèi)，對于城市棚戶區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，對于不按時(shí)繳納土地規(guī)費(fèi)的居民，采取針對性的措施，只有確保土地規(guī)費(fèi)及時(shí)、規(guī)范的繳納，才有利于從根本上保護(hù)我國的土地資源、遏制土地資產(chǎn)的流失。政府應(yīng)該抓住工作重點(diǎn)，對于不搬遷的釘子戶、問題戶，要及時(shí)地與其進(jìn)行溝通，正確地協(xié)調(diào)與人民的關(guān)系，采取符合時(shí)宜的發(fā)展政策，更加有利于社會主義社會的進(jìn)步，棚戶區(qū)改造工作也會更加順利。

2.5警惕以棚戶區(qū)改造為名，借機(jī)占用大量耕地

當(dāng)前的城市棚戶區(qū)改造工作中，普遍存在著一種現(xiàn)象，即某些部門借棚戶區(qū)改造之名，借機(jī)占用耕地。這是城市規(guī)劃和發(fā)展的過程中，必須要制止的問題和現(xiàn)象。首先，政府要規(guī)范各個(gè)工作部門的工作行為，必須采取行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來規(guī)范各類工作的開展。其次，加強(qiáng)對工作人員的思想道德教育也是至關(guān)重要的。引導(dǎo)施工團(tuán)隊(duì)樹立正確的工作意識和思想觀念，提高工作過程中的警惕意識。最后，政府要加強(qiáng)對開發(fā)商的監(jiān)督，合理劃分城鄉(xiāng)結(jié)合部的各個(gè)土地功能區(qū)，避免土地功能區(qū)混淆導(dǎo)致不法分子趁虛而入。

三、結(jié)束語

土地管理工作是我國為了規(guī)劃國土功能區(qū)、提升土地資源利用率必須要進(jìn)行的工作。隨著我國城市化水平的不斷提高，城市棚戶區(qū)的改造也逐漸提上日程，城市棚戶區(qū)的改造是土地管理工作的重要組成部分。部分城市在進(jìn)行城市棚戶區(qū)改造時(shí)出現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控力度不足、土地產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系模糊的問題，這就需要相關(guān)部門認(rèn)識到問題的原由所在，通過嚴(yán)守法律法規(guī)、收繳土地規(guī)費(fèi)、完善城鎮(zhèn)地籍檔案資料等方式，解決各類問題、提高土地管理的水平。合理且科學(xué)的改造城市棚戶區(qū)，有利于我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也會有所提升。

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