陳雨清 吳茜

摘要：近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跨越式增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市化進(jìn)程不斷加深，由此帶來(lái)了社會(huì)的巨大變革。在城市建設(shè)水平不斷提升的今天，國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)也邁向了新的層面，社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展都愈加完善，然而，環(huán)境和生態(tài)的情況卻不容樂(lè)觀，尤其是許多區(qū)域的河湖問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌踔潦菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來(lái)了不良影響。

關(guān)鍵詞：河湖管理;城市化進(jìn)程;問(wèn)題及對(duì)策

引言

河湖的管理和保護(hù)水平不僅會(huì)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，同時(shí)，也會(huì)對(duì)居民的生活體驗(yàn)帶來(lái)直接的作用。近年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加深，人口數(shù)量迅速增加，對(duì)河湖的管理和保護(hù)工作帶來(lái)了巨大的壓力，此外，國(guó)民保護(hù)意識(shí)的薄弱也對(duì)河湖帶來(lái)了巨大的不利影響。在此背景下，河湖的管理和保護(hù)已成為當(dāng)前的重大任務(wù)。本文立足于當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)河湖的管理和保護(hù)工作進(jìn)行深入剖析，以期為環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的提升帶來(lái)一定的借鑒。

一、河湖管理和保護(hù)工作的重要性

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要影響因素，水利工作的開(kāi)展不僅與國(guó)民生活有著密不可分的聯(lián)系，更是社會(huì)發(fā)展的必然前提，而水利工作的開(kāi)展受到河道治理的直接作用和影響。只有不斷提高河道治理的合理性和科學(xué)性，充分發(fā)揮其在調(diào)水、蓄水及航業(yè)方面的作用，才能為人民群眾的生活以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)積極作用。在水污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重的背景下，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的推行已成為保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的必然要求，在河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制得到廣泛運(yùn)用的背景下，河道的管護(hù)工作得到了顯著提升，更對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的提高帶來(lái)了積極作用。近年來(lái)，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的實(shí)行，不僅完成了工業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域污水的整治，規(guī)范了企業(yè)污水處理行為和農(nóng)村垃圾處理體系的正常運(yùn)行，同時(shí)，也在對(duì)水域岸線進(jìn)行整治的過(guò)程中有效地保護(hù)了漁業(yè)資源。

二、當(dāng)前河湖管理和保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

就當(dāng)前的整體形勢(shì)來(lái)看，河湖的管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)在多年的發(fā)展過(guò)程中缺乏必要的河湖保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致當(dāng)前的許多河湖資源已受到了嚴(yán)重?fù)p壞，損壞程度較深，導(dǎo)致修復(fù)工作面臨著巨大壓力;其次，從目前的情況來(lái)看，當(dāng)前仍有許多人并未意識(shí)到河湖的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)河湖造成持續(xù)性損壞，導(dǎo)致保護(hù)工作難上加難;最后，雖然近年來(lái)國(guó)民對(duì)河湖保護(hù)的重視程度越來(lái)越高，但由于體系、制度等方面的不完善，導(dǎo)致許多工作的開(kāi)展舉步維艱。具體還說(shuō)，當(dāng)前河湖管理和保護(hù)工作中存在的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面。

1.水域面積大幅度減少

在社會(huì)發(fā)展早期，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都以犧牲水域資源為代價(jià)，在此背景下，水域面積不斷減少，水域資源越來(lái)越匱乏。尤其是上世紀(jì)60年代，在糧食嚴(yán)重短缺的背景下，許多河湖變成了農(nóng)田;而在上世紀(jì)90年代后，越來(lái)越多的地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)水平的提升不斷侵占水域來(lái)達(dá)到增加用地的目的。此外，就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，侵占水域來(lái)增加用地的現(xiàn)象仍然非常普遍，這些問(wèn)題的存在都對(duì)水域面積帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重

在城市化進(jìn)程不斷加深的過(guò)程中，人類過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)水平的提升而忽略了環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，導(dǎo)致許多地區(qū)的水污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。從整體上來(lái)看，造成水污染的原因有以下幾種。第一是技術(shù)的落后。許多企業(yè)在發(fā)展初期都不具備成熟的廢水處理技術(shù)，只能將帶有污染物的廢水隨意處置，最終造成了嚴(yán)重的污染問(wèn)題;第二則是人類活動(dòng)的影響。在國(guó)民物質(zhì)生活水平愈加豐厚的背景下，人類所產(chǎn)生的垃圾也越來(lái)越多，許多垃圾的隨意堆放都對(duì)水質(zhì)帶來(lái)了不利影響。第三則是農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水中包含大量的化學(xué)物質(zhì)，在未經(jīng)處理的情況下流入河湖也會(huì)造成水質(zhì)的污染。嚴(yán)重的水污染問(wèn)題不僅對(duì)人類生活帶來(lái)了極大的負(fù)面作用，甚至?xí){人類健康，同時(shí)也不利于人類的可持續(xù)發(fā)展。

3.重視程度不夠且缺乏完善的管理和保護(hù)體系

在社會(huì)發(fā)展初期，人類的關(guān)注重點(diǎn)多在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)而忽略了河湖的管理工作，導(dǎo)致河湖問(wèn)題愈加嚴(yán)重。近年來(lái)，雖然各級(jí)地方政府已逐步采取措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)河湖的管理和保護(hù)，然而不同問(wèn)題的存在極大地限制了河湖管理和保護(hù)工作的開(kāi)展。第一，主體責(zé)任的不明確。河湖的管理涉及多個(gè)部門且各部門之間職責(zé)不明確，導(dǎo)致在管理的過(guò)程中極容易出現(xiàn)互相推諉或責(zé)任缺失等問(wèn)題。第二，缺乏完善的體系和機(jī)制。這一問(wèn)題的存在極大的制約了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。第三，經(jīng)費(fèi)不足。當(dāng)前水利部門的大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都用于防洪工作的開(kāi)展，導(dǎo)致能夠用于河湖管理和保護(hù)的經(jīng)費(fèi)少之又少。

三、開(kāi)展河湖管理和保護(hù)工作的具體策略

為了解決上述問(wèn)題，不斷提高河湖管理和保護(hù)工作的水平，可從以下幾方面入手。

1.根據(jù)實(shí)際情況編制科學(xué)的治理規(guī)劃

為了確保各項(xiàng)工作能夠高效、有序且規(guī)范的開(kāi)展，在開(kāi)展工作之前必須做好科學(xué)的治理規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，為了確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，首先必須對(duì)當(dāng)前所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，在充分考慮優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上、立足于整體來(lái)構(gòu)建完善的治理規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)納污水平、排污能力及其他因素進(jìn)行綜合考慮，并以區(qū)域?yàn)橐罁?jù)采取不同的應(yīng)對(duì)措施，如城市、農(nóng)村、沿海地區(qū)、干旱地區(qū)等，要考慮各地實(shí)際情況，確保規(guī)劃的科學(xué)性。除此之外，為了最大程度的提高管理措施的有效性，因避免錯(cuò)失的單一性，采取多個(gè)措施從多方位進(jìn)行治理。具體來(lái)說(shuō)，既可選擇專業(yè)型人才來(lái)組建一支專業(yè)的隊(duì)伍，同時(shí)也可充分利用市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)。對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源和具體情況加以分析，并在此基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的高效措施，確保各地區(qū)的資源和優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮。

2.不斷完善各級(jí)法律法規(guī)

完善的法律體系是河湖管理和保護(hù)工作開(kāi)展的前提和保障，因此，為了確保河湖管理和保護(hù)工作的開(kāi)展能夠有法可依，必須對(duì)當(dāng)前的法律體系加以完善。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)將河湖的保護(hù)工作納入各級(jí)地方法律，并在法律中明確規(guī)定責(zé)任主體、具體的管理和保護(hù)要求、處罰措施等，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供依據(jù)。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)法律要求加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染或破壞河湖的行為，并為其他的非法行為帶來(lái)一定的警示作用，從而為河湖管理和保護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)必要的法律支撐和良好的法律環(huán)境。

3.加大資金投入，不斷提高工作水平

政府應(yīng)加大對(duì)河湖管理和保護(hù)工作的財(cái)政投入，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)資金保障。具體來(lái)說(shuō)，政府首先應(yīng)對(duì)當(dāng)前的投資理念加以轉(zhuǎn)變，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到河湖的管理和保護(hù)工作與水利工程具有同樣的作用和地位，因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)政投入進(jìn)行合理分配，在確保水利工程建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)保證河湖管理和保護(hù)工作的資金需求得到滿足。

4.制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

近年來(lái)，各地突發(fā)性的水污染事件頻頻發(fā)生，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響，同時(shí)也對(duì)居民的生活以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了極大的負(fù)面作用。因此，必須制定多種應(yīng)急方案，在發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)能夠迅速采取措施，從而將損失和危害降到最小。除此之外，政府相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)行定期的巡查和監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)河湖管理和保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并責(zé)令進(jìn)行改正。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河湖的管理和保護(hù)工作將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及居民的生活帶來(lái)最直接的影響，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況采取有針對(duì)性措施來(lái)不斷提升工作水平，為經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極作用。

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