陳托

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全性直接影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性以及國(guó)家安全性，農(nóng)田水利工程在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中可以有效發(fā)揮支撐農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的重要職能，因此，對(duì)此類工程的質(zhì)量監(jiān)管是當(dāng)前政府部門的主要工作內(nèi)容?？紤]到農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管的復(fù)雜性，構(gòu)建更加完善的質(zhì)量監(jiān)管體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文將圍繞實(shí)際案例，探討工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建方式，希望對(duì)相關(guān)工作人員提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;質(zhì)量監(jiān)管體系;構(gòu)建方式

引言

從實(shí)際發(fā)展角度分析，水利工程是支撐農(nóng)田的重要命脈，同時(shí)也是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升，在農(nóng)田水利建設(shè)方面也會(huì)取得較大的技術(shù)突破以及建設(shè)成果，有效決我國(guó)水利資源分布不均、水災(zāi)頻繁等問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性提供有力保障。由此，農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管具有重要現(xiàn)實(shí)意義，此方面內(nèi)容也成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中需要面臨與解決的主要問(wèn)題。

1.強(qiáng)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管的意義

1.1有利于保障我國(guó)糧食安全性

黨中央、國(guó)務(wù)院在綜合我國(guó)實(shí)際情況的前提下，明確地在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中提出對(duì)糧食產(chǎn)量的要求，依據(jù)《綱要》中提出的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量應(yīng)提升至5.4億噸左右，以確保我國(guó)糧食供應(yīng)滿足全國(guó)人口實(shí)際需求。為達(dá)成此目標(biāo)，必須首先解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水資源不足的問(wèn)題，而加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度以及質(zhì)量是解決此問(wèn)題的主要手段，實(shí)際開展工作過(guò)程中應(yīng)積極對(duì)年久失修、報(bào)廢的農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)，確保全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)田總灌溉面積達(dá)到6×107hm2，為達(dá)成我國(guó)糧食安全規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障[1]。

1.2有利于降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)

若是在作物生長(zhǎng)周期所需階段農(nóng)田灌溉不利，在此期間單靠農(nóng)民投工投勞，農(nóng)民的耕種負(fù)擔(dān)大。農(nóng)田水利的建設(shè)和投入實(shí)際應(yīng)用，可以在極大限度內(nèi)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，可有效減輕農(nóng)民的耕種負(fù)擔(dān)，節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力，并提高土地單位作物產(chǎn)出率，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐[2]。

1.3有利于節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略落實(shí)

依據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量占總用水量的2/3左右，而通過(guò)加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度以及質(zhì)量保障力度，可以有效對(duì)渠系進(jìn)行調(diào)整，將明渠改造為管道輸水，進(jìn)而達(dá)成避免水分蒸發(fā)導(dǎo)致的無(wú)效水資源利用。同時(shí)通過(guò)對(duì)機(jī)電灌排設(shè)備進(jìn)行改造可以有效實(shí)現(xiàn)降低設(shè)備能耗的目的。

2.案例概述

為詳細(xì)說(shuō)明農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建對(duì)策，本文選取詳細(xì)地區(qū)作為案例進(jìn)行說(shuō)明。案例地區(qū)為我國(guó)南部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)總耕地面積達(dá)到39.71萬(wàn)畝，灌溉面積為35.82萬(wàn)畝。該地區(qū)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，目前全鎮(zhèn)共有灌溉站661座，圩區(qū)19個(gè)，排澇泵站107個(gè)，有效解決了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田灌溉問(wèn)題。但是從實(shí)際發(fā)展角度分析，該地區(qū)農(nóng)田水利工程尚存在諸多問(wèn)題，比如已有圩區(qū)排澇達(dá)標(biāo)率僅為11.9%、設(shè)備缺乏有效養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題也導(dǎo)致其故障頻出。由此，該鎮(zhèn)管理人員開始探索優(yōu)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系的優(yōu)化路徑。

3.優(yōu)化農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系的路徑

3.1構(gòu)建完善的聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

案例中，管理人員在實(shí)際工作過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作的局限性，監(jiān)管人員數(shù)量不足以及監(jiān)管手段更新不及時(shí)等均是制約監(jiān)管水平的主要因素。因此，當(dāng)?shù)貓@林管理等相關(guān)景觀部門在實(shí)際工作過(guò)程中首先對(duì)常規(guī)監(jiān)管體系進(jìn)行完善，隨后再次基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳力度，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，使其充分明確農(nóng)田水利工程的重要意義，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾組建地方水務(wù)站以及農(nóng)村監(jiān)督員的方式，有效填補(bǔ)了監(jiān)管人員數(shù)量缺口[3]。從實(shí)際應(yīng)用成效方面分析，自發(fā)動(dòng)群眾開展監(jiān)督工作后，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)查實(shí)兩起由農(nóng)村監(jiān)督員上報(bào)的工程質(zhì)量問(wèn)題，有效提升的水利工程質(zhì)量監(jiān)管效率。

3.2采取差異化的監(jiān)管方式

在案例中，當(dāng)?shù)厮こ添?xiàng)目起始以及竣工驗(yàn)收時(shí)間集中在2月-6月這一區(qū)間范圍內(nèi)，而受制于監(jiān)管系統(tǒng)資源有限情況，監(jiān)管工作與工程進(jìn)度之間存在較為顯著的脫節(jié)現(xiàn)象，為確保監(jiān)管工作的有效性，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門采用差異化監(jiān)管方式，將資源力量集中在重點(diǎn)工程之上，并提出“主動(dòng)性高、配合性強(qiáng)、重點(diǎn)明確、原則性和靈活性并重”的工作原則，根據(jù)不同結(jié)構(gòu)形式、不同施工階段等情況，具體問(wèn)題具體分析，形成監(jiān)管差別化方式，要求參建單位明確檢驗(yàn)批與驗(yàn)收計(jì)劃，以便我們合理安排監(jiān)管工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，如水閘、灌溉泵站的下部結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，低壓管道的覆土回填的重要隱蔽性工程現(xiàn)場(chǎng)檢查等。其他中間環(huán)節(jié)控制由參建各方組織實(shí)施，監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施隨機(jī)不通知抽查方式。對(duì)于工期異常緊迫等情況的，優(yōu)先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收工作，在堅(jiān)持原則性的情況下靈活變通項(xiàng)目監(jiān)管方式[4]。

3.3形成完善的制度管體系

案例中，為切實(shí)保障農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管成效，監(jiān)管部門工作人員充分認(rèn)識(shí)到完善的制度管理體系的重要意義。在實(shí)際工作過(guò)程中，工作人員采取了以下措施：第一，充分依照前瞻性以及科學(xué)性原則開展制度建設(shè)工作。工作人員在實(shí)際編制工作制度過(guò)程中嚴(yán)格圍繞科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展原則，以資金管理制度為例，制度中明確規(guī)定無(wú)論何種形式的資金募集方式均需有明確的單位作為保障方可開展，同時(shí)監(jiān)管部門將對(duì)資金使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督與管理，最大限度地避免以權(quán)謀私等情況產(chǎn)生，同時(shí)避免因資金供給斷裂導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn);第二，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度。監(jiān)管部門在實(shí)際工作過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到激勵(lì)作用在提升工程質(zhì)量監(jiān)管成效方面發(fā)揮的作用[5]。為此，制度中針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)突出的個(gè)人或群體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)廣發(fā)企業(yè)參與積極性的目的。

4.總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前新時(shí)期背景下，農(nóng)田水利工程質(zhì)量的重要意義不斷提升，因此，相關(guān)部門在實(shí)際工作過(guò)程中應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的研究力度。本文所研究案例提出的優(yōu)化意見(jiàn)，在經(jīng)過(guò)實(shí)際驗(yàn)證后取得較好的成效，尤其是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督的對(duì)策，有效降低了監(jiān)管成本，同時(shí)提升了監(jiān)管效率。同時(shí)通過(guò)良好的激勵(lì)政策，也可以使建設(shè)單位端正態(tài)度，嚴(yán)格依照施工標(biāo)準(zhǔn)要求開展作業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升工程質(zhì)量的目的。由此，本文所研究的對(duì)策具備參考價(jià)值。

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