吳倩瑩

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

2017年，國務院在《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見》中指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定［1］。在十九大報告中，習近平總書記要求加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動［2］。

村改居社區(qū)是城市化發(fā)展的衍生物，也是社會現代化的時代縮影。隨著村改居項目的不斷開展，社區(qū)建設取得諸多成效，城郊基礎設施和公共環(huán)境得到顯著改善，但村改居居民根深蒂固的鄉(xiāng)土慣習和異質化的人口構成給社區(qū)治理帶來了諸多困難。社區(qū)治理是社會治理的最小單位，村改居社區(qū)治理是社會治理的重要影響因素。因此，推動村改居社區(qū)治理變遷對推動城市化進程、提高社會治理水平和治理能力具有重要意義［3］。

1 研究概況

村改居社區(qū)具有明顯的過渡性特征，其時空演變伴隨著各種矛盾與沖突，村改居社區(qū)居民的生存環(huán)境和發(fā)展狀況也需要得到社會的關注。村改居社區(qū)的空間演變和治理難題成為諸多學者的關注點?？臻g視角下的村改居社區(qū)注重空間演變、社區(qū)的空間形態(tài)以及這種空間形態(tài)演變對社區(qū)居民社會關系的影響。社區(qū)融合視角關注居民的生計轉變和發(fā)展情況，關注村民的社區(qū)適應性和對自身身份的認同。社區(qū)治理視角下的村改居社區(qū)主要關注社區(qū)中存在的治理難題、社區(qū)的治理主體變更以及治理方式改進對村改居社區(qū)的意義。

村改居社區(qū)作為一種由農村向城市轉變的過渡性社區(qū)，其治理方式即不同于農村的基層自治，也不同于城市社區(qū)的管理方式，其治理模式仍處于不斷的探索之中?，F有研究顯示，社區(qū)治理被普遍理解為國家權力實踐與基層居民自我管理的有機統(tǒng)一，還可以理解為不同利益主體依據正式制度或非正式的社區(qū)規(guī)范，通過多元主體的參與對社區(qū)中涉及社區(qū)居民利益的公共事務進行管理，從而提高社區(qū)自治能力，增強社區(qū)凝聚力，實現社區(qū)多元主體共治［4］。

2 福潤社區(qū)介紹

2.1 研究方法和對象

本研究選擇的調查地點是南京市雨花區(qū)福潤社區(qū)。按照當地建設部門規(guī)劃方案，原村落于2002年開始丈量宅基地，同步開展社區(qū)的建設項目。2008年福潤社區(qū)項目完工，建成3個主要園區(qū)，園區(qū)內統(tǒng)一配備一批6層小產權房。2009年撤村并居項目正式啟動，許村、劉村、姚家村的村民陸續(xù)搬遷至福潤社區(qū)。自此，許村、劉村、姚家村的村民開始集中居住，形成了多村共居的村改居社區(qū)。隨著社區(qū)建設的不斷完善，當前社區(qū)的總面積為1.3 km2，建筑面積多達23萬m2。社區(qū)內建成福潤雅居、天虹山莊、泰山公寓等7個“三集中”小產權房集中區(qū)和善水灣花園、映月溪山花園2個商品房小區(qū)。目前小區(qū)共有住房7 650套，小區(qū)內的常駐人口為16 570人。福潤社區(qū)建成時間相對較早，社區(qū)內公共服務和基礎設施建設基本完成，居民有較長的社區(qū)居住體驗，因此將福潤社區(qū)作為調查地點。

2.2 社區(qū)現狀

2.2.1 居住空間標準化、立體化 進入社區(qū)后居民的居住空間發(fā)生改變，由零散的、平面的、形態(tài)各異的村落住所變?yōu)榧械摹⒘Ⅲw的、標準化的社區(qū)，由獨立開放的院落變?yōu)槎嘧舻姆忾]單元樓。以許村為例，許村共有村民1 700人，村落中村民的住所大致沿秦淮新河南岸和村落主要道路分布，住房類型大多是獨戶的平房或是2層樓房，門前屋后有自留地用作蔬菜種植?？傮w來看，村莊中的網絡中心位置是村委會和衛(wèi)生室。搬遷至福潤社區(qū)后，村民的身份和住房類型徹底發(fā)生改變，村民被統(tǒng)一集中安置在標準化、同質化的6層單元樓中，社區(qū)內居民樓分布于社區(qū)主干道和綠化帶兩側，居委會和生活文化廣場位于小區(qū)中心位置。

2.2.2 傳統(tǒng)空間消失，新公共空間出現 村落中傳統(tǒng)的公共空間消失，新型的社區(qū)公共空間涌現。在中國農村村落中存在著諸多具有特殊意義的公共空間，如村頭路口、村中樹林下、祠堂、寺廟等。在村改居后，這些傳統(tǒng)的公共空間消失了，新型的社區(qū)公共空間逐步形成。隨著社區(qū)文化廣場、社區(qū)棋牌室和閱讀室的建成，居民享有功能完備、形式多樣的社區(qū)公共空間。

2.2.3 日常支出增多，生計方式多樣 撤村并居后，社區(qū)中大部分村民的耕地均被政府征收。村民們失去了土地，也失去了賴以生存的生產資料。許多村民不得不轉變生計方式，進入市場化職業(yè)競爭中。雖然相對于農村以種植為主的單一謀生渠道而言，村民獲得了更多的就業(yè)機會，但由于村民整體文化素質較低，且不具備市場所需的就業(yè)技能，使得部分村民進入市場化競爭中，卻因技能和文化水平不足，存在就業(yè)困難的風險。社區(qū)內的職業(yè)技能培訓一般以手工技能為主，村民的就業(yè)渠道僅限于進廠打工，就市場平均消費水平而言，進廠打工所獲得的勞動報酬低廉且不能充分滿足城市高消費的需求。然而，農村自給自足的生活被打破，村民不得不應付城市較高的日常生活支出。此外，失去土地后，村民的糧食無法再由自己供給，生活所需均需從市場中購買，生活成本攀升，加之城市社區(qū)需要收取物業(yè)費以及社區(qū)供暖水電費等額外支出，村民承受了很大的生活壓力。

2.2.4 社會交往疏離化、陌生化 齊美爾在其社會互動理論中指出小群體內人際交往更加直接，群體成員有共同的情感和習慣，群體凝聚力強，隨著群體數目增多，群體規(guī)模變大，群體人員的同質性減弱，異質性增強，群體的協(xié)調能力降低［5］。群體內產品分化，亞群體出現，群體整合協(xié)調難以實現。在村改居前村民作為村落內群體，交往頻率高，日常生活生產聯系緊密，是生于此“知根知底”的熟人關系。不同村落間則相對封閉，村民間的交往頻率低。在集中安置后，多個村莊的居民被統(tǒng)一安置到社區(qū)之中，加之大量外來人口租住于此，社區(qū)內流動人口增多，社區(qū)人口異質性增強。異質化的人口構成降低了居民交往頻率，導致社區(qū)凝聚力水平不高。不同村莊的居民之間雖然已經沒有了地理空間上的界限，但是其交流交往仍然有限，從而形成半熟人社會［6］。

3 村改居社區(qū)的治理困境

3.1 傳統(tǒng)慣習延續(xù)，引發(fā)社區(qū)治理矛盾

慣習是一種具有主觀能動性有實踐意義的性情傾向系統(tǒng)。在不同的場域中，行動者通過感知、行動、思考對客觀條件做出反應，并逐漸形成一種具有穩(wěn)定性意識外化的社會行動，布迪厄將這種行動稱之為慣習［7］。村改居社區(qū)是在城市化過程中政府自上而下形成的產物，村改居社區(qū)的形成更多是為了節(jié)約土地資源，提高土地利用效率，而不是農村經濟水平提升而自發(fā)形成的。通過行政化手段的推進，村改居社區(qū)的基礎設施和服務水平趨于現代化，但是搬遷到社區(qū)中村民的行為和生活習慣明顯滯后于社區(qū)外在條件的變遷，仍舊保留著原傳統(tǒng)農村中的慣習，因此出現私搭亂建、綠化種菜等社區(qū)治理困境。

搬遷至村改居社區(qū)之后，居民們的居住和儲物空間被壓縮到每層每戶的居民樓中。被壓縮的居住空間面積有限，一些生產和生活用具無處擺放，居民往往會通過占用公共空間來擴大私人空間，如占用樓道、車道等。在傳統(tǒng)的農村村落中，村民大多有著獨戶的平房，居住面積大，儲物空間多，“公”與“私”的界限并不明顯。居民受到“私文化”的影響，很多情況下是誰先占有就是誰的，因此更傾向采取利己行為，從而忽視社區(qū)居民的公共利益［8］。

在中國傳統(tǒng)思維中種地謀生是天經地義的，我們居于土地之上，取食于土地之中［9］。這種根深蒂固的土地崇拜和鄉(xiāng)土文化使得村民在進入社區(qū)生活后依舊習慣于對閑置的公共土地進行料理和利用［10］。村民們認為在空余的土地上種蔬菜是對土地的合理利用，能夠發(fā)揮土地價值，減少生活成本，這種行為是合理的，而并非損害社區(qū)公共利益。在社區(qū)中，土地不再是居民私有，而成為一種公共空間為社區(qū)居民所共同使用，土地由一種生產資料轉變?yōu)榫G地景觀的載體。居委會對居民綠化種菜的行為進行勸導教育，但居民仍舊執(zhí)意占用土地種菜，社區(qū)管理人員不得不采取強制手段，鏟除居民自建菜地，從而激化了居民與社區(qū)管理人員之間的矛盾。

高密度的人群居住給社區(qū)環(huán)境帶來一定壓力，社區(qū)內的基礎設施和公共服務管理與維護也無法僅由居委會提供，因此，社區(qū)需要引入物業(yè)公司來維護社區(qū)權益，提供公共服務。引入物業(yè)公司意味著居民需要交納物業(yè)費，許多村改居居民難以接受，從而會滯繳物業(yè)費。物業(yè)公司因缺少經濟收入而無法聘請專業(yè)的服務人員，導致社區(qū)內基礎設施的管理和服務需要無法得到滿足。物業(yè)公司的難作為和服務不足使得社區(qū)業(yè)主定期繳納物業(yè)費的積極性降低，從而促使社區(qū)居民與物業(yè)公司之間的矛盾進一步激化。

3.2 社會交往弱化，社區(qū)凝聚力不足

在社區(qū)集中安置后，村落在短期內形成空間上聚集，但社會關系并未得到有效拓展，從而形成空間上的城市化與社會上的城市化不同步的局面［11］。村改居后，社區(qū)內的居住空間呈現集中化、標準化、垂直化分布，居住類型以聯排的同質化單元樓為主，居住模式改變的同時也引發(fā)農村傳統(tǒng)的社會關系發(fā)生變遷。垂直分布的單元樓導致鄰里之間的交往受阻，被壓縮的居住空間也使得居民的私人空間減少，半私密性的院落空間消失。垂直化的住房模式和居住空間壓縮降低了社區(qū)居民交往的頻率，傳統(tǒng)的農村鄉(xiāng)土社會網絡關系被快速變遷的社區(qū)居住模式打破。加之社區(qū)內外來人口流入，社區(qū)人員異質性增強，居民間缺乏了解，彼此間信任度降低，居民間的交往逐漸減弱。

3.3 人情化治理機制失效，村莊治理秩序消解

中國傳統(tǒng)農村的秩序是自發(fā)形成的，維護農村社會秩序的基礎是日積月累形成的慣習和約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約［12］。國家權力和法律規(guī)范在傳統(tǒng)農村所起到的約束作用是有限的，村民的行事準則主要還是基于傳統(tǒng)習俗和群體價值判斷。共同的價值觀念和傳統(tǒng)慣習形成了村民對事物判定的標準，也形塑了村民的行為模式。在撤村并居后，村民們由村落步入社區(qū)中，生活狀態(tài)發(fā)生改變，與此同時，社區(qū)內的治理班子逐步更新和社區(qū)治理體系不斷完善，使村民信奉的文化觀念和遵守的行為模式受到巨大沖擊。人情化的治理機制已不適應人口異質性大、社會交往關系弱化的現代社區(qū)，村落中原有的治理秩序逐漸消解。居民受傳統(tǒng)慣習影響而表現出的綠化種菜、私搭亂建行為需要統(tǒng)一的社區(qū)規(guī)范和公民公約來制約。因此，村改居社區(qū)要徹底完成由村落向社區(qū)的改變、由村民向居民的變更，需要完善治理制度和體系，塑造社區(qū)集體共識，形成新的社會秩序［13］。

4 村改居社區(qū)治理策略

在中國城市化和現代化進程不斷推動發(fā)展的背景下，農村通過撤村并居實現了從農村到城市的跨越。但從現實狀況看，村改居社區(qū)目前仍處于農村社區(qū)和城市社區(qū)的中間地帶，其發(fā)展的過渡性和人口的復雜性造成了一系列社區(qū)治理的困境，同時也對村改居社區(qū)治理提出了更高的要求。在城市化快速發(fā)展的時代背景下，結合當前村改居社區(qū)中存在的治理難題，需從宏觀層面和微觀層面來實現社區(qū)治理的轉變。

4.1 形塑社區(qū)公約，實現慣習重構

慣習是個體受到其生活經驗影響而形成的，其本身并非一成不變，受個體生活環(huán)境和生活經歷的影響。簡而言之，慣習是某個場域屬性對于個體影響的產物［14］。社區(qū)居民的慣習是長期居住在傳統(tǒng)村落生活生產實踐的產物。在進入社區(qū)后，村民依據原有慣習對所處的新場域行事，這種行為可能不符合社區(qū)的管理需求，從而導致社區(qū)治理困難。一方面需要健全社區(qū)內相關的規(guī)章制度，完善居民公約，在制度層面對居民行為有統(tǒng)一的管理和約束，使得社區(qū)居民對其行為有正確的認識，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、居民主體等多主體達成共識［15］。另一方面，社區(qū)管理人員需對存在綠化種菜、占用樓道等行為的居民進行宣傳教育，遏制社區(qū)中任意占用公共資源的不良之風，營造文明社區(qū)。

4.2 打造新型公共空間，促進居民日常交往

村改居社區(qū)的建設規(guī)劃多為政府交由開發(fā)商負責，以利益為導向的開發(fā)商更加關注能夠帶來利潤的居民樓和商品房，而對利潤薄弱的社區(qū)公共空間投入較少。村改居社區(qū)的基礎設施相較于傳統(tǒng)的農村社區(qū)更加完善，但與成熟的城市基礎設施相比仍然存在較大差距，社區(qū)存在著基礎設施和公共空間不足等問題。完備的基礎設施、人性化的社區(qū)公共空間能夠減少社區(qū)居民之間的矛盾，促進居民日常交流往來，提升社區(qū)居民的生活質量。上級街道管理部門應合理配置村改居社區(qū)建設資金，增加對社區(qū)公共空間建設資金的投入，減少村改居社區(qū)自主審批流程，推動完善社區(qū)公共空間建設［16］。

4.3 調動多元主體參與，塑造社區(qū)凝聚力

村改居社區(qū)的居民主體是村落移民和外來流動租戶，總體來說受教育程度低、文化素質不高，對社區(qū)公共事務的參與和管理意識不足。社區(qū)與居民是一體的，社區(qū)的發(fā)展是以人為本的［17］。調動居民參與社區(qū)治理的積極性需要從社區(qū)文化建設和機構建設兩方面開展。一是社區(qū)居委會需積極組織社區(qū)文化活動，促進社區(qū)居民交往，提升社區(qū)居民的集體認同感。社區(qū)應尊重村改居居民的習慣喜好，結合當代城市文化開展居民樂于參與的活動［18］。通過形式多樣的文化活動，鼓勵居民打開心扉，加強溝通；通過城市文化的熏陶，實現從生活習慣到思想觀念現代化的轉變。二是社區(qū)可逐步建立由社區(qū)業(yè)主為主要成員的社區(qū)業(yè)主委員會，表達社區(qū)業(yè)主的訴求和意愿，協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)和居委會開展社區(qū)工作，逐步增強社區(qū)居民的主人翁意識，提高居民參與社區(qū)事務的積極性。

4.4 積極發(fā)揮基層黨組織作用，打造多元治理新格局

基層黨組織是社區(qū)治理的領導者，需要發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領導作用［19］。積極引導黨員參與社區(qū)活動，發(fā)揮黨員干部的先進性，積極為社區(qū)建設做出貢獻。從村落到社區(qū)，從村委會到居委會，不僅是居住空間和基礎管理名稱的變遷，也是治理主體組織機構和管理模式的改變。原村委會領導班子熟悉村民情況，更能獲得居民認同，但也會延續(xù)農村的人情治理、經驗管理模式，往往不能應對社區(qū)人口異質性高、密度大所產生的問題。因此，村改居社區(qū)的管理體系需實現人員的合理配置，從組織結構上實現從村委會向居委會的轉變。社區(qū)治理主體應從單一主體轉變?yōu)槎嘣黧w，通過引導居民自治，發(fā)揮市場效用，堅持政府引導，強化制度規(guī)范，打造多元治理格局［20］。構建政府、社會組織、社區(qū)居民多元主體協(xié)調共治的治理格局。

5 結語

撤村并居是推動城市化發(fā)展的重要舉措，村改居社區(qū)是時代發(fā)展的產物。村改居社區(qū)本身具有一定的復雜性和特殊性，其發(fā)展存在著一系列的問題，造成社區(qū)治理的困境：社區(qū)居民生活習慣難以改變，未實現人的城市化，社區(qū)中不文明現象屢屢出現；社區(qū)居民文化水平低，居民自治意識和自我管理能力低下；社區(qū)治理能力不足，社區(qū)治理組織和結構混亂，社區(qū)制度和規(guī)范建設不完善，社區(qū)居民交往不足，集體意識不足，缺乏凝聚力等。社區(qū)治理中面臨的一系列問題阻礙了村改居社區(qū)的良性發(fā)展，需要政府、居委會、居民、社會組織等協(xié)調合作，通過多方主體協(xié)調共治，打造村改居社區(qū)治理新格局，消除村改居社區(qū)向城市社區(qū)邁進的障礙，實現村改居社區(qū)向成熟的城市社區(qū)轉變。