劉潤姿，鄒美汝，劉振之，曹湘輝

（新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 新化 417600）

新化縣地處湘中丘陵向湘西山地過渡地帶，是典型的半山半丘陵地區(qū)，全縣有耕地面積65800 hm2，其中旱土15600 hm2，既是國家級貧困縣，也是全國糧食主產(chǎn)縣和油菜傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)。在當(dāng)前食用植物油60%以上依賴進(jìn)口的背景下，全縣大力發(fā)展油菜生產(chǎn)，既是夯實該縣糧油安全基礎(chǔ)的保障舉措，是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略，對新化實現(xiàn)“旅游立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

1 全縣油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種植面積

上世紀(jì)90年代初，全縣油菜面積每年穩(wěn)定在8000 hm2以上。90年代中期以后，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量流向二三產(chǎn)業(yè)，而油菜生產(chǎn)以人工作業(yè)為主，勞動力成本高，種植效益偏低，且此期政府對油菜生產(chǎn)支持政策少，“雙低”高產(chǎn)品種還未推廣，油品質(zhì)量與口感皆較差，多個因素導(dǎo)致油菜種植面積逐年下降，到2014年全縣不足1000 hm2。2015年我省啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補助[1]，新化每年安排一定的支持資金，加之油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全縣油菜面積逐年增加，2020年已恢復(fù)到7500 hm2以上。

1.2 產(chǎn)量水平

近幾年，新化縣注重提高油菜單產(chǎn)和提升菜油品質(zhì)，著力推廣了灃油958、湘雜油763、常油雜9號等高產(chǎn)“雙低”油菜品種。針對當(dāng)前農(nóng)村勞動力缺乏現(xiàn)狀，全縣推廣高密直播栽培技術(shù)，實施稻油水旱輪作試點項目，每年建立1666.7 hm2以上高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，帶動了油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，應(yīng)用了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)栽培技術(shù)，逐年提高油菜單產(chǎn)，2014年全縣單產(chǎn)975 kg/hm2，而2019年達(dá)1336.5 kg/hm2，增361.5 kg/hm2。2020年全縣油菜總產(chǎn)量約1000萬kg，可生產(chǎn)菜油約380萬kg，還不到我縣植物油總消費量20%。

2 強(qiáng)勁推進(jìn)動力

2.1 種植自然條件較好

新化屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，平均溫度16.8℃，降水量1400 mm。境內(nèi)多為山丘盆地，土層深厚，土壤疏松，土質(zhì)優(yōu)良，有機(jī)質(zhì)含量較高，有適宜油菜生長發(fā)育的良好生態(tài)條件，全縣適宜種植油菜的耕地在26666 hm2以上。近年因?qū)嵤┝?3333 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，適種油菜耕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 政府支持力度加大

新化是“國家全域旅游示范區(qū)” 創(chuàng)建縣，是全省重點旅游縣，油菜具有美化自然環(huán)境功能，對于打造美麗新化、搞活旅游產(chǎn)業(yè)助益大。近年來，新化縣加強(qiáng)了對秋冬種的組織領(lǐng)導(dǎo)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行單項考核，縣財政每年都安排專項經(jīng)費發(fā)展油菜生產(chǎn)，還從糧食發(fā)展基金等相關(guān)財政資金中切塊推動油菜擴(kuò)種和推進(jìn)油菜適度規(guī)模經(jīng)營。新化已連續(xù)3年實施稻油水旱輪作試點項目，每年財政投入資金超400萬元。

2.3 機(jī)械生產(chǎn)已具規(guī)模

新化縣開展油菜機(jī)械直播、機(jī)械收割試驗示范已多年，從品種選擇、肥水管理、機(jī)械篩選及配套關(guān)鍵技術(shù)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，探索全程機(jī)械化生產(chǎn)集成技術(shù)，減少大量人工投入，提高病蟲防控效果，提升種植產(chǎn)量水平。新化縣已培養(yǎng)出200多位懂全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的主體，還呈逐年增加趨勢，種植收益也年年增多，全縣已具備每年4000 hm2油菜機(jī)械化生產(chǎn)能力，全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)已基本成熟。

2.4 油菜市場前景看好

我國食用植物油需求量大，自給率不足40%，國家食用植物油安全供給存在很大上升空間，而菜籽油是我國植物油主要品種之一，在食用油供應(yīng)體系中占有重要地位。今后一段時間我國植物油消費量繼續(xù)保持增長態(tài)勢，市場前景總體看好。從新化縣情看，全縣有150萬人口，加之現(xiàn)人民生活水平提高和保健意識增強(qiáng)，對菜籽油品質(zhì)大改觀，人均消費量逐年提高，本地植物油產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣人民的生活需求[2]。

3 目前制約發(fā)展“瓶頸”

3.1 種植效益整體偏差

新化是勞務(wù)輸出大縣，留下的大多為老人、兒童、婦女，從事油菜生產(chǎn)的勞動力嚴(yán)重不足，難以大面積集中連片擴(kuò)種。傳統(tǒng)分散種植效益又偏差，1 hm2油菜生產(chǎn)需要90～135個工，按現(xiàn)有勞動力工價120元/日算，光人工成本10800元以上，而市場菜籽5.0元/ kg，按2019年全縣單產(chǎn)折算，種植1 hm2油菜產(chǎn)值只有6682.5元，即使不算物化成本也要虧4117.5元。

3.2 市場行情難以預(yù)期

近年來新化油菜籽銷售行情較好，價格一直比較穩(wěn)定，在1.25元/kg以上，菜油也在24元/kg以上。但隨著全縣油菜面積逐年擴(kuò)大，部分農(nóng)戶特別是規(guī)模種植戶對市場風(fēng)險有所顧慮，既擔(dān)憂取消國家托儲政策遲早波及新化市場，引起油菜籽價格大起大落，也擔(dān)心自己擴(kuò)種的油菜賣不出，生產(chǎn)積極性不穩(wěn)定。

3.3 規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不快

近年新化縣對土地流轉(zhuǎn)政策支持力度加大，油菜規(guī)模經(jīng)營也隨之有一定發(fā)展，但是土地成片流轉(zhuǎn)變難、受天氣影響大、市場難把握、銷路不穩(wěn)定、生產(chǎn)成本較高等因素，制約新型油菜經(jīng)營主體數(shù)量增加，導(dǎo)致許多新型職業(yè)農(nóng)民呈觀望狀態(tài)，有些耕地還須加以田間改造才能進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)。目前全縣油菜適度規(guī)模經(jīng)營面積不足2000 hm2，占比還不到20%。

3.4 種植水平參差不齊

近年來新化加大了油菜新品種、新技術(shù)推廣力度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建立面積不等的示范片，產(chǎn)量達(dá)2250 kg/hm2的丘塊逐年增加，連片畝產(chǎn)超過1875 kg/hm2的示范片較多，但各地生產(chǎn)情況不平衡，低產(chǎn)丘塊也不少，主要原因是播種過遲、用種量不足、出苗較差、長期漬水等相關(guān)配套技術(shù)和管理措施不到位，加上投入力度不夠，導(dǎo)致全縣油菜單產(chǎn)整體偏低。

4 生產(chǎn)發(fā)展對策

4.1 加大行政推動力度

全縣已實行糧油生產(chǎn)黨政首長負(fù)責(zé)制，將其納入了政府績效考核內(nèi)容，每年財政預(yù)算一定經(jīng)費來抓油菜生產(chǎn)。今后縣里將糧食發(fā)展獎勵基金等資金的安排，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)油菜生產(chǎn)情況掛鉤；將油菜納入農(nóng)作物保險范圍，減少農(nóng)民種植風(fēng)險；優(yōu)先在油菜基地實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力；結(jié)合實施陽光工程與農(nóng)技推廣項目，免費提供技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范播種育苗、田間管理、病蟲防控、收獲防雜等環(huán)節(jié)的技術(shù)操作，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)政府引領(lǐng)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。

4.2 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

通過整合糧食主產(chǎn)縣獎勵資金、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補助等資金，參照稻油水旱輪作試點項目2250元/ hm2標(biāo)準(zhǔn)補貼油菜生產(chǎn)。完善油菜良種農(nóng)藝推廣機(jī)制，產(chǎn)前明確各項補貼政策，調(diào)動種植積極性。鼓勵各類主體以轉(zhuǎn)包、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)耕地，成立油菜生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，穩(wěn)妥推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高生產(chǎn)效率，加快提升機(jī)械化水平，致力于高含油量、高油酸含量品種推廣，鼓勵注冊菜籽油農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培植地方公用品牌，滿足人民對更高質(zhì)量油脂的需要。

5 結(jié)語

推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)、推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)是今后油菜生產(chǎn)發(fā)展的主要途徑。要進(jìn)一步完善縣級農(nóng)機(jī)具購置累加補貼政策，做到耕地與機(jī)械適配。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行宜機(jī)化改造。要以先進(jìn)適用機(jī)械化種植、收獲技術(shù)為重點，開展油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗示范，推廣智慧農(nóng)機(jī)、新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝高度融合等新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。搞好操作機(jī)手培訓(xùn)，加強(qiáng)田間管理指導(dǎo)，提升農(nóng)機(jī)利用率，創(chuàng)新社會化服務(wù)，使油菜種植大有前途。