黃華，何振革，羅啟亮，莫尚偉

（1.融安縣林業(yè)局，廣西 融安 545400；2.融安縣西山林場(chǎng)，廣西 融安 545400）

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為了加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采用國(guó)家投資的方式建立起來的專門從事營(yíng)林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位[1]。由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)地處老少邊遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張，國(guó)有林場(chǎng)處于建設(shè)無資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無經(jīng)費(fèi)、職工工資無保障的“三無”狀態(tài)[2-4]。隨著我國(guó)國(guó)力的日益增強(qiáng)，改變國(guó)有林場(chǎng)日漸沒落萎縮的趨勢(shì)勢(shì)在必行。2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》[3]。2016 年6 月，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著廣西開始全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。融安縣西山林場(chǎng)為廣西第二批啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革的單位，于2017年初正式啟動(dòng)，至2018年1月完成林場(chǎng)改革。融安縣西山林場(chǎng)定性為全額財(cái)政撥款公益一類事業(yè)單位，林場(chǎng)從此走向了一條保民生、護(hù)生態(tài)新的綠色發(fā)展道路。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革給縣級(jí)林場(chǎng)帶來的影響

1.1 改革前融安縣西山林場(chǎng)基本情況

融安縣西山林場(chǎng)位于廣西壯族自治區(qū)柳州市北部山區(qū)，林業(yè)是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。林場(chǎng)改革前西山林場(chǎng)為事業(yè)單位企業(yè)管理體制，在生產(chǎn)管理上采用自收自支的經(jīng)營(yíng)方式，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積4210.5 hm2，其中有林地面積4122.5 hm2，森林覆蓋率89.6%。林場(chǎng)主要樹種為杉木、毛竹和其它闊葉林用材林及八角經(jīng)濟(jì)林等。改革前林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)收入來源以木材采伐為主，種苗培育、經(jīng)濟(jì)林等為補(bǔ)充。林場(chǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有場(chǎng)辦公室、人力資源股、財(cái)務(wù)股、生產(chǎn)技術(shù)股、種苗站、資源管理股、供銷股、行政股、防火辦、工青婦辦公室等機(jī)構(gòu)，下設(shè)三個(gè)營(yíng)林站、一個(gè)國(guó)家級(jí)紅茶溝森林公園、一個(gè)國(guó)家級(jí)杉木良種基地、一個(gè)杉木組培繁育基地和沙坪苗圃基地。2017年底全場(chǎng)在職職工91人，其中在編為89人，聘用為2人，退休職工129人；各類專業(yè)技術(shù)人員20人，其中高級(jí)工程師3人，工程師11人[5]。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)融安縣西山林場(chǎng)的主要影響

1.2.1 林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生轉(zhuǎn)變

林場(chǎng)改革前，西山林場(chǎng)主要以木材采伐作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，年木材采伐量超過1.5萬m3。林場(chǎng)職工全年的主要工作集中于植樹造林、森林撫育、木材采伐、種苗培育等生產(chǎn)為主的事業(yè)上。林場(chǎng)每年都要為職工的工資待遇的資金來源發(fā)愁，市場(chǎng)需求和價(jià)格好時(shí)，職工的工資福利都能按時(shí)兌現(xiàn)；碰到市場(chǎng)不景氣的年份，職工的基本生活來源都難以保障。林場(chǎng)改革后，西山林場(chǎng)定為公益一類事業(yè)單位，確立“培資源、保生態(tài)”為林場(chǎng)發(fā)展首要目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，提高林場(chǎng)森林生態(tài)效益。林場(chǎng)的工作重點(diǎn)方向也轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源培育與管護(hù)上，林場(chǎng)的性質(zhì)也由原來的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘再Y源管理單位。

1.2.2 森林資源保護(hù)與培育效果顯著

改革后，2018年～2020年融安縣西山林場(chǎng)未進(jìn)行過規(guī)模化林木采伐，林地和林木資源穩(wěn)步增加。同時(shí)，林場(chǎng)還加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)部分林地進(jìn)行科學(xué)間伐，并間種珍貴鄉(xiāng)土樹種，增加了林地生態(tài)多樣性。林場(chǎng)林區(qū)不僅處于縣內(nèi)泗維河、浪溪江兩條河流的沿岸或源頭，能有效涵養(yǎng)水源保障融安縣水質(zhì)質(zhì)量，在林區(qū)范圍內(nèi)還出現(xiàn)了許多已經(jīng)消失蹤跡的野豬、鳥類等野生動(dòng)物。全場(chǎng)森林覆蓋率由改革時(shí)的89.6%提升至2020年的96.6%，全場(chǎng)活立木蓄積量達(dá)65萬m3，單位面積平均達(dá)157.7 m3/ hm2，是全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)平均水平的三倍以上。

1.2.3 清償債務(wù)促進(jìn)林場(chǎng)重新起航

據(jù)2016年融安縣西山林場(chǎng)財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，林場(chǎng)資產(chǎn)總價(jià)值為1.14億元，但其中流動(dòng)資產(chǎn)僅為1717.3萬元，固定資產(chǎn)為737.5萬元；林木資產(chǎn)5273萬元；非流動(dòng)資產(chǎn)3672.6萬元。林場(chǎng)仍欠林業(yè)部門歷年育林資金153.9萬元，欠銀行債務(wù)利息總額1978.0萬元，欠職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用26.0萬元。林場(chǎng)改革時(shí)，廣西自治區(qū)林業(yè)部門通過減免林場(chǎng)所欠育苗資金，通過自治區(qū)林業(yè)區(qū)補(bǔ)助的林場(chǎng)改革資金補(bǔ)交了職工失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，地方政府通過林場(chǎng)欠銀行債務(wù)利息整體打包拍賣，財(cái)政購(gòu)買的方式幫林場(chǎng)還清了債務(wù)；另外還利用林場(chǎng)改革資金補(bǔ)交退休職工養(yǎng)老金的企事業(yè)單位差額部分。通過這些措施，西山林場(chǎng)擺脫困境，擺脫包袱重新起航。

1.2.4 保障職工生活幸福指數(shù)提升

改革前西山林場(chǎng)定位處于企業(yè)不是企業(yè)，事業(yè)單位不是事業(yè)單位，部分職工的編制沒法解決，職工的收入低，存在部分職工自主就業(yè)狀況，職工醫(yī)療和社保也未完全得到保障，林場(chǎng)職工的貢獻(xiàn)和收入嚴(yán)重不對(duì)稱[2]。國(guó)有林場(chǎng)改革后，職工定崗定編納入財(cái)政預(yù)算，原自謀職業(yè)的職工都會(huì)到林場(chǎng)崗位上班，職工穩(wěn)定了，社會(huì)也穩(wěn)定了。退休職工統(tǒng)一納入社保養(yǎng)老系統(tǒng)，為林場(chǎng)減輕了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，退休職工原來按企業(yè)退休的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為按事業(yè)單位退休，退休金平均增加達(dá)1000元以上，使退休職工生活幸福指數(shù)顯著提升。

1.2.5 加快林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

國(guó)有林場(chǎng)改革后，依據(jù)中央6號(hào)文件中《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》的具體要求，將林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)性用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止到2020年，融安縣西山林場(chǎng)場(chǎng)部及各林站、組培中心的道路都列入地方鄉(xiāng)村公路網(wǎng)進(jìn)行硬化建設(shè)，管護(hù)性用房、飲水工程都得到了很好的修繕或新建，電信網(wǎng)絡(luò)都連通到位，林站的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)得到很好改善。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成“壯美林場(chǎng)”。

2 林場(chǎng)改革后探索縣級(jí)林場(chǎng)發(fā)展道路

國(guó)有林場(chǎng)改革后，由于經(jīng)營(yíng)管理體制上發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以前林場(chǎng)以林業(yè)生產(chǎn)為核心，改革后林場(chǎng)的核心目標(biāo)是“培資源、保生態(tài)”，因此林場(chǎng)的發(fā)展道路上也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2.1 充分發(fā)揮林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)林業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目

融安縣西山林場(chǎng)森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)96.6%以上。2005年林場(chǎng)紅茶溝森林公園被列為國(guó)家級(jí)森林公園，但因年久失修一直未再啟用。林場(chǎng)改革后，融安縣委、縣政府與廣西夢(mèng)之島集團(tuán)達(dá)成合作開發(fā)森林旅游意向，計(jì)劃投資10個(gè)億新建森林公園休閑旅游項(xiàng)目，林場(chǎng)也通過資源入股的方式與集團(tuán)簽訂后合作協(xié)議。目前，道路、房屋等旅游基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入加緊建設(shè)中。同時(shí)，在地方政府的支持下，西山林場(chǎng)將原有的杉木種子園1.5代園及周邊試驗(yàn)林5000余畝建設(shè)成了融安香杉公園，綠樹參天、景觀優(yōu)美，目前已成為了融安縣及周邊群眾日常休閑旅游的熱門去處，年均接待游客超過2.4萬人以上。

2.2 堅(jiān)持走科技興場(chǎng)戰(zhàn)略

融安縣西山林場(chǎng)1978年開始建設(shè)杉木種子園項(xiàng)目以來，一直堅(jiān)持科技興場(chǎng)戰(zhàn)略。2009年林場(chǎng)杉木種子園被列為第一批國(guó)家級(jí)杉木良種基地，2010年融安縣西山林場(chǎng)成為廣西壯族自治區(qū)第一個(gè)開展規(guī)?；褂幂p基質(zhì)容器工廠化培育良種杉木苗的單位。2014年林場(chǎng)又成為自治區(qū)內(nèi)第一家開展良種杉木規(guī)?；M培生產(chǎn)的單位。幾十年間，林場(chǎng)在科研上承擔(dān)或參與了科研或示范推廣項(xiàng)目超過60余個(gè)，獲得了豐碩的成果。林場(chǎng)獲廣西自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一次，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)兩次，獲自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)兩次，獲柳州市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一次，獲柳州市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)一次。同時(shí)，林場(chǎng)杉木良種基地選育的優(yōu)良品種已有11個(gè)家系和7個(gè)無性系通過了自治區(qū)良種審定委員會(huì)審定，2014年新建的2代種子園、3代種子園也于2020年通過了良種認(rèn)定。林場(chǎng)主要參與的科研項(xiàng)目還有10項(xiàng)獲得廣西科技成果登記，獲得國(guó)家發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠?項(xiàng)，參與制定行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。2020年國(guó)家林業(yè)和草原局頒布融安縣西山林場(chǎng)為“廣西主要用材林育種和培育長(zhǎng)期科研基地”[5]。林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)更注重集中技術(shù)力量與科研研究，正因如此，也確立了融安縣西山林場(chǎng)在廣西縣級(jí)林場(chǎng)中的名氣和地位。

2.3 做強(qiáng)做大種苗產(chǎn)業(yè)

林場(chǎng)改革后，融安縣西山林場(chǎng)雖然轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位，但之前林場(chǎng)依托國(guó)家級(jí)杉木良種基地建設(shè)起來的種苗產(chǎn)業(yè)，一直是林場(chǎng)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，在自治區(qū)內(nèi)也小有名氣。為做到真正做強(qiáng)做大種苗產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)利用自身科研技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，在縣委、縣政府的支持下與自治區(qū)林業(yè)局下屬?gòu)V西八桂種苗公司洽談合作，利用其區(qū)級(jí)平臺(tái)公司優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展林場(chǎng)良種杉木種苗。項(xiàng)目規(guī)劃2021年育苗規(guī)模達(dá)500萬株，目前正在實(shí)施；規(guī)劃未來3年內(nèi)，合作年育苗規(guī)模將達(dá)1000萬株以上；至2030年前，合作年育苗規(guī)模將超過5000萬株，將占據(jù)廣西良種杉木種苗市場(chǎng)三分之一的市場(chǎng)份額以上，成為廣西杉木種苗市場(chǎng)第一品牌，達(dá)到做強(qiáng)做大林場(chǎng)種苗產(chǎn)業(yè)的目的。

3 結(jié)語

綜合上述，融安縣西山林場(chǎng)經(jīng)過林場(chǎng)改革后，解決了改革前企業(yè)不企業(yè)，事業(yè)單位不事業(yè)單位的問題。林場(chǎng)改革，確定了生態(tài)發(fā)展的路線；職工定崗定編穩(wěn)定了收入，安定了人心，也促使林場(chǎng)擺脫多年的債務(wù)困境，從而輕裝上陣。林場(chǎng)通過探索也走上了科技興場(chǎng)，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游及做強(qiáng)做大種苗產(chǎn)業(yè)的道路。林場(chǎng)形勢(shì)向好，發(fā)展前景樂觀，可為縣級(jí)林場(chǎng)改革后如何發(fā)展提供參考。