陳一佐

(東華(安徽)生態(tài)規(guī)劃院有限公司，安徽 合肥 230088)

以完善管理制度、落實管理責(zé)任為契機(jī)，探索實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的途徑，既是新時期基層林業(yè)部門的任務(wù)之一，同時也有利于發(fā)揮森林資源的多重價值，在推進(jìn)社會發(fā)展和營造宜居環(huán)境方面發(fā)揮一定作用。近年來，基層林業(yè)單位在不斷探索和實踐中，逐漸積累了較為豐富的森林管理和開發(fā)經(jīng)驗。與此同時，面對新形勢、新要求，也因為管理權(quán)責(zé)劃分不清、監(jiān)管方法單一落后、開發(fā)利用程度不高等問題，導(dǎo)致森林資源的價值未能得到更加高效地展現(xiàn)。今后要繼續(xù)深化林業(yè)資源管理改革，在提高利用價值和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展之間達(dá)到平衡，為林業(yè)事業(yè)更好地發(fā)展提供動力支持。

1 林業(yè)事業(yè)改革下森林資源管理現(xiàn)狀

經(jīng)過一系列的改革后，現(xiàn)階段合肥市的基層林業(yè)單位，在森林資源管理方面的整體水平得到了顯著提升。森林資源管理的硬件水平持續(xù)改善。近年來上級部門通過增加財政撥款，使得基層林業(yè)部門有更加充足的預(yù)算采購新設(shè)備、引進(jìn)新技術(shù)；隨著硬件水平逐步提升，在森林資源管理方面的效率得以提升，對緩解基層人手不足問題有一定幫助。打擊破壞森林資源行為的力度加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理，針對在森林資源建設(shè)中的采伐工作，進(jìn)一步加強(qiáng)森林采伐限額管理力度，針對超額采伐現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊[1]；通過嚴(yán)格執(zhí)法，對以往森林資源開發(fā)、利用中的不良現(xiàn)象予以威懾，對保障森林資源安全起到了顯著效果。林政管理制度在基層部門有效落實，明確各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)為森林資源的第一責(zé)任人，各級林業(yè)行政主管部門的一把手為主要責(zé)任人。凡超限額采伐，追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、造成森林資源破壞的，追究其法律責(zé)任?？傮w來看，現(xiàn)階段基本形成了上級部門統(tǒng)籌規(guī)劃、基層單位有效落實的森林資源管控體系，在支持林業(yè)事業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極影響。

2 當(dāng)前林業(yè)森林資源管理中仍然存在的不足

2.1 森林管理權(quán)責(zé)不清

森林資源是全社會共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，這對于減輕基層林業(yè)人員的壓力，以及構(gòu)建無死角、全覆蓋的管理體系也起到了積極幫助。但是在具體工作中，管理權(quán)責(zé)劃分不清晰、相互推諉責(zé)任的情況仍然時有發(fā)生。特別是隨著生態(tài)保護(hù)要求的提升，基層林業(yè)管理的任務(wù)加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對較少，在權(quán)責(zé)不清的情況下，出現(xiàn)了許多監(jiān)管漏洞，這也對森林資源的科學(xué)開發(fā)、長期利用造成了負(fù)面影響。

2.2 森林資源監(jiān)管方法落后

嚴(yán)格森林資源監(jiān)督，防范林木違規(guī)利用，也是保障資源能夠得到可持續(xù)利用的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)階段很多基層林業(yè)單位雖然按照要求定期開展監(jiān)督工作，但是方法比較落后，未能真正發(fā)揮監(jiān)督實效。目前比較普遍的問題有森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報制度、“三證”管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；木材采伐、運(yùn)輸管理的一些具體辦法不夠完善，頒布換證手續(xù)和證件填寫還有不規(guī)范的地方。在監(jiān)管不到位的情況下，很容易出現(xiàn)森林資源被濫用的問題[2]。如，在一些比較偏遠(yuǎn)的林區(qū)，不法分子利用監(jiān)管盲區(qū)從事偷伐活動的情況時有發(fā)生；雖然地方政府和林業(yè)部門，每年在“森林防火期”內(nèi)都會開展防火宣教，但是仍然有一些群眾在清明期間燒紙祭祀，或是秋收后在農(nóng)田私自焚燒秸稈，如果未能實現(xiàn)全面監(jiān)管、有效防范，很有可能引發(fā)森林火災(zāi)，也會對森林資源造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.3 林業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

森林資源管理作為一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，對林業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了嚴(yán)格要求。尤其是在森林資源的保護(hù)、開發(fā)，森林生態(tài)的修復(fù)、維護(hù)等工作中，必須利用自身的專業(yè)知識確保各項具體工作保質(zhì)保量完成?，F(xiàn)階段來看，在基層林業(yè)部門不僅存在專職林業(yè)人員數(shù)量不足，在職林業(yè)人員工作壓力較大的情況，而且職工隊伍的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，不能完全勝任森林資源管理的要求。如，缺乏創(chuàng)新意識，不能主動了解和嘗試森林資源的新型發(fā)展模式；在林區(qū)管理中，對信息技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備的操作不夠熟練，未能發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢，林區(qū)管理的時效性差。近年來，國內(nèi)許多林區(qū)已經(jīng)推廣使用無人機(jī)輔助進(jìn)行森林資源管理，有一部分基層林業(yè)單位雖然出資采購了無人機(jī)等設(shè)備，但是因為會操作的林業(yè)技術(shù)人員較少，設(shè)備閑置率較高，影響工作的正常開展。

2.4 森林資源開發(fā)利用程度較弱

在一些森林資源儲量較為豐富的地區(qū)，由于不加節(jié)制采伐，或者不合理利用，也會使得林木在短時間內(nèi)銳減[3]。在消耗數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出更新速度的情況下，林木不能得到有效補(bǔ)充，也無法維持長久利用，甚至有可能因為水土流失、泥石流災(zāi)害而引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)問題，造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)階段，基層林業(yè)部門在開發(fā)與利用森林資源時，受到技術(shù)條件、設(shè)備工具、人員素質(zhì)等諸多因素的影響，還是以初級的砍伐、銷售為主，利用水平較低，森林資源的其它價值未能得到充分開發(fā)，導(dǎo)致森林經(jīng)營效益不好，無法兼顧森林保護(hù)和經(jīng)營效益，很容易陷入“追求經(jīng)濟(jì)利潤-生態(tài)遭到破壞-投入資金修復(fù)生態(tài)”的怪圈。因此，探索一種更為科學(xué)的開發(fā)利用模式，才能讓森林資源的價值得到更好地體現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

2.5 森林物種的多樣性受到威脅

物種的豐富度和多樣性，與森林生態(tài)的穩(wěn)定性、森林資源的可持續(xù)發(fā)展之間呈正相關(guān)關(guān)系。從調(diào)查情況來看，許多林區(qū)均存在不同程度的物種類型單一、森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱的問題。這種情況下很容易爆發(fā)嚴(yán)重的蟲害、病害，使得林區(qū)內(nèi)大量樹木死亡，不僅失去了利用價值，增加了管理難度，而且還會直接影響森林資源的可持續(xù)利用。造成森林物種多樣性不足的原因有多種，如在營林造林時，為了在短時間內(nèi)完成工作任務(wù)，大量栽種速生林；或者在防控森林病蟲害時，過于依賴化學(xué)藥劑，在防病、殺蟲的同時，也使得森林內(nèi)的鳥類、動物大量死亡[4]。在生物多樣性受到威脅的情況下，整個森林生態(tài)系統(tǒng)很難維持健康、有序地運(yùn)行，林木大量死亡，不利于可持續(xù)發(fā)展。

3 基于森林資源管理的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 落實森林資源權(quán)屬，明確森林管理職責(zé)

森林資源相關(guān)的權(quán)利歸屬，主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等。在明確森林資源具體產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)時，可以通過發(fā)放森林產(chǎn)權(quán)證的形式，以此約束森林資源產(chǎn)權(quán)人的行為。讓相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)人在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對森林資源的合理利用。對于森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，也應(yīng)當(dāng)在參考國家相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合到本省、本市的實際情況制定具體的流轉(zhuǎn)細(xì)則，從而對森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場做進(jìn)一步規(guī)范。除此之外，對于森林資源管理的職責(zé)，也要以明文規(guī)定的形式予以說明，保證責(zé)任落實到人，既能發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關(guān)責(zé)任人保質(zhì)保量地完成森林資源管理的任務(wù)，又能夠作為評估與考核的指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)有責(zé)任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應(yīng)懲處，追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過這種方式使得林業(yè)管理人員落實好職責(zé)、使命，真正在維護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮作用。針對個別基層林業(yè)人員缺乏工作動力、不能盡職盡責(zé)的，還可以在森林資源管理中引進(jìn)獎懲激勵機(jī)制，也是提升管理實效的有效舉措。

3.2 構(gòu)建信息監(jiān)測平臺，創(chuàng)新森林監(jiān)管模式

根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，損害森林資源的因素有多種，主觀方面如不合理采伐，以及不法分子偷伐等；客觀方面如爆發(fā)森林病蟲害、火災(zāi)等。通過加強(qiáng)林區(qū)監(jiān)管，可以在一定程度上避免此類情況的發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。在信息時代，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建完善的森林資源監(jiān)測體系，以便于針對森林資源整體變化情況進(jìn)行全面監(jiān)管。該監(jiān)測平臺是以布置在林區(qū)內(nèi)的若干個監(jiān)控裝置作為信息采集源，如紅外感應(yīng)裝置可以隨時收集森林各處的溫度參數(shù)；濕度傳感器可以實時反饋森林各處的空氣濕度[5]。利用計算機(jī)進(jìn)行參數(shù)分析，如果某個地區(qū)存在溫度較高、濕度較低的情況，則有較大概率發(fā)生森林火災(zāi)。這樣就實現(xiàn)了自動監(jiān)測、智能預(yù)警，方便林業(yè)技術(shù)人員及時采取應(yīng)對措施，避免發(fā)生森林火災(zāi)對森林資源造成損害。同樣的方法，還可以對森林有害生物進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)而預(yù)防森林蟲害。利用監(jiān)測平臺保護(hù)森林資源的安全，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.3 重視基層隊伍建設(shè)，提升林木保護(hù)水平

近年來，森林保護(hù)的要求提升、方法創(chuàng)新，對于基層的林業(yè)技術(shù)人員來說，既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)。上級部門重視程度和投入力度增加，讓基層林業(yè)單位的硬件設(shè)施更加完善，為森林資源管理創(chuàng)造了極大的便利，林業(yè)工作人員的負(fù)擔(dān)減輕；各類新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用，也要求林業(yè)人員必須不斷學(xué)習(xí)，才能緊跟時代要求，更高效率完成森林資源管理任務(wù)。為此，應(yīng)面向基層林業(yè)隊伍開展多種形式培訓(xùn)，只有更加熟練地運(yùn)用森林管理的新方法、新技術(shù)，才能讓森林資源得到可持續(xù)利用。除此之外，基層林業(yè)人員也要嚴(yán)格遵守本部門的規(guī)章制度和行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格審核森林用地，依法收取森林植被恢復(fù)費(fèi)用，并且協(xié)調(diào)各個有關(guān)部門，加強(qiáng)對林地總量的控制，制定林地總量的管理制度，盡可能避免林地的流失。隨著監(jiān)管力度、保護(hù)水平的提升，為森林資源得到長期使用提供條件支持。

3.4 創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值

以往的管理實踐表明，森林資源的不合理使用將會造成過快消耗且難以恢復(fù)至正常狀態(tài)，也就無法實現(xiàn)森林資源價值的長久利用。因此，從管理學(xué)視角來看，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理思路和轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，從而讓森林資源可以得到有效更替，使其成為一種可再生資源。各地的基層林業(yè)部門要立足本地的實際情況，探索低消耗、高收益的開發(fā)模式，如發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)森林資源旅游業(yè)的發(fā)展；要重視對苗木工程的建設(shè)，發(fā)展苗木花卉種植產(chǎn)業(yè)；大力推廣對林業(yè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)額度建設(shè)，針對優(yōu)良的苗木要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和種植，在不破壞森林資源的前提下，將其經(jīng)濟(jì)價值、社會效益發(fā)揮出來，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。只有增加了營林收益，才能有更多的資金繼續(xù)投入到林業(yè)建設(shè)中，達(dá)到一種“保護(hù)-開發(fā)-再保護(hù)”的良性循環(huán)狀態(tài)。

3.5 豐富森林植物種類，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

各類植物的豐富度通過決定森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，進(jìn)而對森林資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，在開展管理工作時，應(yīng)當(dāng)將豐富植物種類、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定作為一項核心任務(wù)。在營林造林時，需要盡可能挑選多種類型的鄉(xiāng)土樹種，并且要保證喬木、灌木相互搭配，如，喬木類植物選擇櫸樹、楓香、苦楝等，灌木類植物選擇山胡椒、八角楓、金縷梅等；在豐富樹種多樣性的同時，還可以將森林內(nèi)部的空間資源有效地利用起來，對森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到幫助。選擇科學(xué)的管理方法，對于森林病害、蟲害和火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)著重做好事前預(yù)防，既可以降低對森林資源造成的損失，又可以最大程度上削弱對森林生態(tài)的破壞，利用森林自身的恢復(fù)能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4 結(jié)語

實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，是對“兩山論”的具體詮釋，也是支持地方林業(yè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)提升的重要手段。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段一些基層林業(yè)部門由于管理思維落后、管理方法單一，森林資源過快消耗、嚴(yán)重浪費(fèi)，從長遠(yuǎn)來看必然會制約資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而影響林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。利用林業(yè)事業(yè)深化改革這一契機(jī)，統(tǒng)籌做好落實森林資源產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建信息監(jiān)測平臺、重視基層隊伍建設(shè)、創(chuàng)新開發(fā)利用模式、保護(hù)森林物種多樣性等工作，在保證森林資源能夠得到長期使用的基礎(chǔ)上，挖掘其社會效益、經(jīng)濟(jì)價值，突顯基層林業(yè)單位的管理能力。