崔 娟

(河南省平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，河南 平頂山 467000)

引言

一個國家要生存和發(fā)展下去，糧食起到基礎(chǔ)性的作用。保證糧食安全的過程中，還需要發(fā)揮制度的規(guī)范管理作用，將質(zhì)量安全追溯體系建立起來，發(fā)揮其對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理的作用，可以保證農(nóng)產(chǎn)品不會存在質(zhì)量問題，維護(hù)食品安全，這也是保證社會和諧的關(guān)鍵。從當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)情況來看，依然存在一些問題，這就需要對該體系的建設(shè)路徑深入探討，以更好地實(shí)現(xiàn)其價值。

1 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中所存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有積極配合

在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的過程中，需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極配合，否則在建設(shè)該體系的時候就會受阻，不能順利展開?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者普遍為農(nóng)民，受到中國農(nóng)村教育環(huán)境的局限，其文化水平一般都不高，不能正確認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的長遠(yuǎn)利益，也無法深刻理解這種做法，甚至部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對這一體系的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生心里排斥感，所以持有不配合的態(tài)度[1]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有看到該體系的建設(shè)給自身帶來的利益，而是更多地關(guān)注短期效應(yīng)，這樣，農(nóng)民體系建設(shè)的參與缺乏積極意識，更不能訴諸于行動。

1.2 消費(fèi)者沒有較高的認(rèn)可度

人們生活質(zhì)量提高了，更為注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，這就意味著當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者不僅要求農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，對農(nóng)產(chǎn)品的種類也會提出一定要求，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題更是高度關(guān)注。雖然農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全意識提高了，但是對農(nóng)產(chǎn)品追溯信息并沒有充分認(rèn)識，不知道其所發(fā)揮的作用，更不能了解其價值所在，為了維護(hù)自身的飲食健康，消費(fèi)者希望獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，卻找不到正確的途徑。由于目前多數(shù)消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品沒有較高認(rèn)可度，甚至?xí)J(rèn)為這些都是虛假信息，沒有可信度，日常的生活中也不會關(guān)注這類信息，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的時候，認(rèn)為參與這項活動是在浪費(fèi)時間和精力，必然會阻礙該體系建設(shè)的順利展開。

1.3 安全追溯信息存在質(zhì)量問題

在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，沒有認(rèn)識到宣傳的重要性，不能將這項工作做到位，社會大眾因此不能對該體系表示認(rèn)可，也缺乏信任度，這對該體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行非常不利。要讓社會大眾對農(nóng)產(chǎn)品追溯信息產(chǎn)生直觀印象，就要發(fā)揮標(biāo)簽的作用。標(biāo)簽作為重要的載體，其在傳遞信息的時候能夠做到有圖有真相，給人良好的視覺效果，才能引起大眾的關(guān)注。但是，多數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)者沒有正確認(rèn)識標(biāo)簽，在購買農(nóng)產(chǎn)品的過程中，不能通過標(biāo)簽獲得農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息，導(dǎo)致標(biāo)簽的作用沒有充分發(fā)揮出來，無法起到載體價值。一些社會群體以及生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)為了讓自己的產(chǎn)品得到社會大眾的關(guān)注，采用標(biāo)簽造假的方式，導(dǎo)致真假農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽難以辨別，標(biāo)簽的質(zhì)量降低，大眾對追溯信息不能準(zhǔn)確判斷，消費(fèi)者不能全面信任質(zhì)量安全追溯體系，對該體系的建設(shè)非常不利。

1.4 市場沒有嚴(yán)格把關(guān)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系所涵蓋的內(nèi)容很多，涉及到各個方面，除了農(nóng)業(yè)部門之外，包括商務(wù)部門以及市場管理部門都要參與到體系的運(yùn)行中。但是，不同的部門所履行的工作職責(zé)不同，工作上存在差異是必然的，這就導(dǎo)致監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容不同，范圍不同，甚至對這項工作有不同的界定，當(dāng)然也存在重疊之處。在市場交易環(huán)境中，參與的人數(shù)比較多，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的渠道復(fù)雜，而且工作量龐大，就會出現(xiàn)各種失誤[2]。

2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有效路徑

2.1 全面推廣安全追溯管理平臺并合理應(yīng)用

河南省將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分利用起來建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息網(wǎng)，除了首頁之外，還設(shè)置了9個板塊，即工作動態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、可溯源產(chǎn)品、企業(yè)展示、標(biāo)準(zhǔn)體系、堅固管理、視頻中心。這些板塊的運(yùn)行，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作全面展開。此外，河南省還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理智能化平臺建立起來，應(yīng)用智能技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，并將相關(guān)的管理工作落實(shí)到位。河南省在運(yùn)行這些平臺的過程中，離不開當(dāng)?shù)卣c有關(guān)管理部門的支持，將管理平臺的宣傳工作做到位，發(fā)揮各種媒體的作用，如電視臺、新媒體、報紙以及廣播等都是重要的宣傳渠道，讓社會大眾知道這個平臺，了解平臺所發(fā)揮的作用。該平臺的建立和運(yùn)行過程中，充分考慮到了河南省的實(shí)際發(fā)展情況以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所具備的特點(diǎn)，并基于此對各項業(yè)務(wù)功能不斷優(yōu)化，包括當(dāng)?shù)馗骷夀r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)等都可以通過這個平臺獲得信息和公布信息，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營人員也可以在這個平臺上與有關(guān)機(jī)構(gòu)互動交流。

在河南省的安全追溯管理平臺上記錄各種信息，主要是圍繞著農(nóng)產(chǎn)品流向展開，明確責(zé)任主體，從農(nóng)產(chǎn)品加工之前以及進(jìn)入到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)安全質(zhì)量信息都在平臺上詳細(xì)記錄，根據(jù)平臺上所公布的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的過程方面的信息實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理[3]。在平臺上集中了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量方面的各項數(shù)據(jù)信息，包括監(jiān)測信息、監(jiān)管信息以及執(zhí)法信息，所有的數(shù)據(jù)信息都在平臺上共享，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況全面展示出來，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者可以在平臺上查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，政府也可以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。在平臺的宣傳推廣過程中，還要對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體高度重視，使其認(rèn)識到管理平臺的價值，對平臺的管理模式表示認(rèn)可，對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系提高信任度，并積極參與到建設(shè)體系的工作中。

2.2 將追溯管理制度建立起來并不斷健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系要穩(wěn)定可靠地運(yùn)行，就要加大建設(shè)力度，保證其可持續(xù)運(yùn)行，其中追溯管理制度的作用是不可忽視的。所以，要將科學(xué)有效的追溯管理制度建立起來，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，促使體系規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的價值[4]。在建立追溯管理制度的過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)進(jìn)行，還要引薦其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，分析國外體系建設(shè)的實(shí)例，推進(jìn)該體系建設(shè)工作進(jìn)入到法制化軌道，在法律層面規(guī)范標(biāo)識查驗(yàn)工作、信息采集工作以及追溯主體注冊工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律展開追溯工作。將安全追溯相關(guān)管理辦法制定出來并不斷完善，還要將有關(guān)管理規(guī)范制定出來，針對各參與主體將體系的實(shí)施要求以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定出來，并根據(jù)具體的需要不斷完善。在這個過程中，該體系還要與食藥部門合作，兩者相互協(xié)調(diào)，并將有關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立起來，確保追溯管理制度更好地發(fā)揮作用[5]。

2.3 從科學(xué)的角度制定追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)中，還要將科學(xué)有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定出來，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。從當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況來看，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用充分發(fā)揮出來，在共享信息以及互動的過程中都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及到的內(nèi)容要非常全面，所有的追溯重點(diǎn)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，將追溯管理數(shù)據(jù)格式的制定標(biāo)準(zhǔn)以及編碼規(guī)則的制定標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，對管理規(guī)范以及接口規(guī)范的運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及對接數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地制定出來，在追溯流程圖的編制中發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用[6]。另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯模式要統(tǒng)一化，國家要出臺統(tǒng)一的模式，各個地區(qū)按照這個模式運(yùn)行，包括采集信息、業(yè)務(wù)流程以及編碼規(guī)則等都要做到統(tǒng)一化。

2.4 強(qiáng)化政策的支持和引導(dǎo)作用

政府部門要加強(qiáng)對各類主體的引導(dǎo)，使其積極參與到追溯管理中，充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用。面對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者對該體系缺乏足夠認(rèn)識的問題，非追溯產(chǎn)品與追溯產(chǎn)品之間不存在優(yōu)勢價差，通過參與可追溯管理，受到如人員配備、追溯設(shè)備、信息上報、追溯標(biāo)識打印等影響，生產(chǎn)經(jīng)營單位會增加生產(chǎn)經(jīng)營中的資金投入[7]。因此，有必要對相關(guān)標(biāo)識和追溯設(shè)備的使用制定補(bǔ)貼政策，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位參與追溯管理的積極意識，促使追溯性管理體系全面展開建設(shè)工作。在農(nóng)業(yè)項目的應(yīng)用過程中，質(zhì)量追溯是一項重要的工作，要將國家追溯平臺的作用充分發(fā)揮出來，形成追溯的支持、使用，并樂于參與到追溯工作中，在社會范圍內(nèi)形成良好追溯氛圍，促使體系建設(shè)進(jìn)程加快。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測工作

針對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留要強(qiáng)化檢測工作，確保農(nóng)藥的殘留控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的時候，對于質(zhì)量追溯性管理工作要不斷加強(qiáng)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為基礎(chǔ)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效控制，保證消費(fèi)者的健康安全[8]。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的過程中，需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理高度重視，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全度。在控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全管理的過程中，需要按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，還要將管理標(biāo)準(zhǔn)制定出來，確保管理工作切實(shí)發(fā)揮作用。有關(guān)部門要按照相關(guān)要求展開管理工作，按照法律將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息公布，質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決禁止銷售，并在監(jiān)督管理上不斷加強(qiáng)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通過程中不會存在質(zhì)量問題，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的安全[9]。要保證農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中不會被污染，就要做好安全管理工作。包裝農(nóng)產(chǎn)品的時候要按照相關(guān)的管理制度執(zhí)行，鼓勵采用綠色包裝。要保證有效追溯農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量狀況，還要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系建立起來，運(yùn)行監(jiān)督控制體系和審查傳播體系，通過運(yùn)行信息管理體系保證所有的檢測信息準(zhǔn)確。

2.6 全面推進(jìn)試點(diǎn)工作

在推進(jìn)試點(diǎn)工作的過程中，要充分考慮到河南省當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，所選擇的區(qū)域條件要符合可追溯條件?；谧匪蔹c(diǎn)將追溯指導(dǎo)方案制定出來，并采取必要的考核措施，同時還要將追溯業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作做到位。對試點(diǎn)要實(shí)施各項追溯業(yè)務(wù)，將所有業(yè)務(wù)開展起來，包括信息采集、主體注冊、電子掃碼、交易追蹤以及標(biāo)注標(biāo)識等，所獲得的檢測信息、追溯信息、監(jiān)管信息以及執(zhí)法信息等都要及時上傳，以獲得良好的追溯效果[10]。

3 結(jié)語

通過以上研究可以明確，國家發(fā)展，就要保證人民的生存，所以，糧食是基礎(chǔ)。如果國家不能保證糧食的質(zhì)量，不僅會影響國家在世界上的聲譽(yù)，而且國家也不能健康發(fā)展。中國作為農(nóng)業(yè)大國，快速發(fā)展得益于糧食的充足。中國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高度重視，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，主要目的是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)，并且有助于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。中國人民在食品安全環(huán)境中生存，國家的健康發(fā)展有所保證，整個社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。