成娟霞

(秦安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，甘肅 秦安 741600)

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡亩挚偡结槪⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在此時代背景下，秦安縣堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，立足脫貧攻堅實際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，緊盯產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”，堅持規(guī)劃先行，先后開展了《秦安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等7個專項規(guī)劃編制，舉辦了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇，著力形成相互配套銜接的規(guī)劃體系，為高標準、高水平、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。同時，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村全面振興，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。對全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要措施和成效進行總結(jié)，厘清其中存在的突出問題，以期為今后全縣進一步有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

1 實施措施及成效

1.1 打好特色產(chǎn)業(yè)牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

1.1.1 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 因地制宜，推進花椒、蘋果、蜜桃、蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在千戶、五營、蓮花等適宜區(qū)新建花椒、蘋果基地2 933.33 hm2，王鋪、中山等高山區(qū)推廣藜麥、冬花1 866.67 hm2，五營、隴城等川道區(qū)種植蔬菜333.33 hm2，完成果園提質(zhì)增效5 333.33 hm2，綠色認證、有機認證果園2 000 hm2，建設(shè)高原夏菜綠色高產(chǎn)高效基地和道地中藥材示范基地66.67 hm2；新建年繁育種苗300萬株以上的良種繁育場1個，推動特色產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

1.1.2 強化信貸支持 籌集2 000萬元并爭取省財政獎補資金3 000萬元，全部注入縣中小企業(yè)擔保公司，為從事特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)提供貸款擔保；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、甘肅銀行等機構(gòu)為果品企業(yè)發(fā)放貸款15.4億元。

1.1.3 壯大特色產(chǎn)業(yè) 按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全”的果品生產(chǎn)理念，持續(xù)做強做優(yōu)林果首位產(chǎn)業(yè)，全縣林果總面積達6.06萬 hm2，產(chǎn)值37億元，對農(nóng)民人均可支配收入的貢獻率達50%以上。立足發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，引進實施100萬只蛋鴨、500萬只蛋雞養(yǎng)殖項目，預(yù)計年產(chǎn)鴨蛋3億枚、雞蛋14.6億枚，將帶動6萬群眾增收致富。結(jié)合生態(tài)環(huán)保問題整改，高標準、嚴要求，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場75個，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型。

1.2 打好引鳳筑巢牌，實現(xiàn)人才振興

針對近年來農(nóng)村人力資源嚴重流失現(xiàn)狀，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，讓“外出人員”愿意來、能發(fā)展、留得住。一是確定一條主線，以吸引外出優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子、優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、高端領(lǐng)域人才招商引智、高校畢業(yè)生和退役軍人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主線，通過“引招聚聯(lián)”等方式，已回流各類人才3 600余人。二是培育一批新型農(nóng)民，選聘科研院所、高等院校、企業(yè)農(nóng)場等14名專家，結(jié)合當?shù)匦滦娃r(nóng)民實際，對440名專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體負責人進行培訓(xùn)，有效提升了生產(chǎn)經(jīng)營水平。三是塑造一支技術(shù)隊伍，通過“千名農(nóng)村實用人才”培訓(xùn)工程，邀請國內(nèi)知名專家就農(nóng)產(chǎn)品市場營銷對全縣果品經(jīng)紀人進行專題培訓(xùn)。組織全縣164名“土專家、田秀才”在貧困村建立了科技專家服務(wù)團，通過農(nóng)民教農(nóng)民的方式，開展各類培訓(xùn)630場次，受益群眾4.2萬多人(次)，舉辦技能培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才2.8萬人次。四是用好一個基金平臺，投入3 200萬元，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供3年10萬元財政全額貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款，已發(fā)放貸款9 670萬元。五是健全一套服務(wù)體系，在人口相對較多的8個鎮(zhèn)設(shè)立了聯(lián)絡(luò)站，428個行政村聘請了450名信息員和183名經(jīng)紀人；建成1個縣級創(chuàng)業(yè)服務(wù)專區(qū)、7個鎮(zhèn)級就業(yè)社保中心和120個村級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室；創(chuàng)建省市縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地、高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地32家，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))上下貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.3 打好文旅融合牌，實現(xiàn)文化振興

遵循“歷史為根、文化為魂、活態(tài)傳承、合理利用”的發(fā)展方向，促進農(nóng)村文旅融合發(fā)展。一是打造精品文旅線路，搶抓國家對貧困地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大支持的機遇，依托資源優(yōu)勢，加快推進大地灣文化產(chǎn)業(yè)園、李氏祖脈文化園、鳳山景區(qū)延伸段建設(shè)，精心打造尋根祭祖、觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游線路3條，推動鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。二是開發(fā)特色文旅商品，堅持以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)出了大地灣彩陶、王尹草編、麥稈畫、桃系列等特色旅游工藝品和優(yōu)質(zhì)林果、香醋等特色農(nóng)產(chǎn)品；深挖傳統(tǒng)名小吃、地方菜品及馬尾荷包、剪紙等家庭作坊式文化產(chǎn)品，有效滿足了市場需求。三是盤活鄉(xiāng)村文旅資源，積極搭建節(jié)會平臺，堅持每年舉辦桃花會和女媧文化旅游節(jié)，特別是2020年桃花會期間舉辦的甘肅·秦安桃花杯抖音挑戰(zhàn)賽、攝影大賽和“坐著高鐵賞桃花”等活動，有力提升了當?shù)剜l(xiāng)村旅游影響力。同時，結(jié)合隴城歷史文化名鎮(zhèn)和劉坪何灣萬畝桃園，精心打造集采摘、休閑、娛樂、觀光為一體的田園綜合體，鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破12萬人次，旅游綜合收入1.2億元。四是加強精神文明建設(shè)，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，持續(xù)深化文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，大力治理高價彩禮等陳規(guī)陋習，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，推動形成了良好社會風尚。

1.4 打好環(huán)境宜居牌，實現(xiàn)生態(tài)振興

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，制定了《秦安縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施意見》，建立縣鎮(zhèn)村(社區(qū))三級人居環(huán)境責任體系。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，結(jié)合農(nóng)村“八差”治理，拆除空心危房4 662院，年內(nèi)新創(chuàng)建省級“清潔村莊”85個、市級“人居環(huán)境整治示范村”4個。全面推廣“三筐一桶”“兩點三場”和“一鄉(xiāng)一站”模式，蓮花污水處理廠和3處垃圾焚燒站正在招投標，為各鎮(zhèn)配備垃圾桶1 640個、垃圾轉(zhuǎn)運車46輛、手推式垃圾車561輛，修建垃圾收集點729個、垃圾臨時處置點76個，招聘保潔員2 031人，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化。深入推進廁所革命，遵循宜水則水、宜旱則旱、因村因戶施策的原則，結(jié)合棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村廁所改造6 320戶，新建農(nóng)村公廁36座、旅游廁所3座，有效提升了群眾生活品質(zhì)。積極推進大規(guī)模國土綠化行動，堅持以點帶面、示范帶動、整體推進的工作思路，按照“一年輪廓綠、兩年板塊綠、三年整體綠”的時間節(jié)點，有力有序推進“一山兩河三線一長廊”等重點區(qū)域造林綠化工作，累計完成生態(tài)造林9 133.33 hm2、栽植行道樹982 km，全縣森林覆蓋率達到29.99%。

1.5 打好先鋒引領(lǐng)牌，實現(xiàn)組織振興

充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，建好支部堡壘，著力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保證。一是評選“星級”黨組織。對193個貧困村黨組織實行星級評定，采取村“兩委”評、群眾評、黨員評等方式進行綜合測評，對評定不達標的村，實施軟弱渙散整頓，不斷激發(fā)黨建活力，有效提升了村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是構(gòu)建“幫扶”新紐帶。創(chuàng)新發(fā)展“支部+致富能手+龍頭企業(yè)+基地”“支部+協(xié)會(合作社)+基地+貧困戶”等模式，建立果椒、養(yǎng)殖、草編等各類專業(yè)協(xié)會組織268個，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部19個，真正把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，進一步夯實黨的基層組織建設(shè)。深入推進“萬企幫萬村”活動，借助津南區(qū)幫扶力量，實現(xiàn)91個深度貧困村與企業(yè)結(jié)對幫扶全覆蓋。三是推行“黨員+”服務(wù)模式。組建了黨員鄉(xiāng)土人才服務(wù)團，每名黨員聯(lián)系2～3戶貧困戶，建立結(jié)對幫扶關(guān)系2 300對；成立“黨員志愿服務(wù)隊”12個，協(xié)調(diào)23家企業(yè)與22個建檔立卡貧困村建立一對一、一對多的結(jié)對幫扶關(guān)系，引導(dǎo)貧困戶通過土地入股、在合作社務(wù)工等方式增加收入，密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了黨員干部良好形象。

2 存在的主要問題

全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況與省、市的要求和人民群眾的期盼相比，仍有一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面：1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面存在短板，與人民群眾日益增長的美好生活需要不匹配。2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合程度不高，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動能力不強。3) 農(nóng)村發(fā)展程度不高，對年輕人的吸引力不強，農(nóng)村人力資源流失嚴重，嚴重制約“三農(nóng)”發(fā)展。4) 農(nóng)村“八差”問題治理成效不顯著，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差和一些陳規(guī)陋習等問題并未徹底根除。

3 結(jié)語

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，秦安縣經(jīng)過近幾年的努力，已取得決定性進展，消除絕對貧困的目標即將實現(xiàn)，為今后接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。今后，秦安縣將充分學習借鑒其他地方的好經(jīng)驗和做法，立足縣情實際，以存在的問題為導(dǎo)向，查缺補漏，理清工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，以更加堅定的信心、更加務(wù)實的作風、更加有力的舉措，切實抓好各項工作任務(wù)落實，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。