李開建

(福建省仙游縣石蒼鄉(xiāng)經(jīng)管站，福建 仙游 351259)

1996年，財政部頒發(fā)了《村合作經(jīng)濟組織財務制度(試行)》《村合作經(jīng)濟組織會計制度(試行)》，2004年財政部發(fā)布《村集體經(jīng)濟組織會計制度》[1]，沒有再提財務制度。由于《村集體經(jīng)濟組織會計制度》對財務管理的一些方面沒有涵蓋，基層在執(zhí)行時難于把控，造成核算和監(jiān)管缺漏失效；同時，《村集體經(jīng)濟組織會計制度》施行已超過15年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些內(nèi)容已不適應當今的工作需要，亟需補充和完善。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部面向全國農(nóng)村經(jīng)管人員、農(nóng)村財務會計人員等公開征集關(guān)于修訂《村合作經(jīng)濟組織財務制度》《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的意見建議，對此，筆者結(jié)合自身工作實踐，針對《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(以下簡稱“現(xiàn)行會計制度”)存在的主要問題，提出改革建議，以期為完善這一制度的修訂工作提供參考。

1 村集體經(jīng)濟組織會計制度存在的主要問題

1.1 沒有涉及財務計劃

有關(guān)政策和法規(guī)都明確要求村集體應制定年度財務收支計劃，各級各部門在集體財務監(jiān)督檢查中也要求必須有財務收支計劃，而現(xiàn)行會計制度主要確認和規(guī)范會計原理、憑證賬簿、核算程序、賬務處理、財務報表等，沒有涉及財務收支計劃方面的內(nèi)容和規(guī)定。

1.2 監(jiān)管主體職責不明

現(xiàn)行會計制度沒有對基層財務監(jiān)管機構(gòu)和人員的權(quán)力義務作出具體規(guī)定；沒有明確報賬員、村居民主任、村居務監(jiān)督委員會、代理會計、“三資”監(jiān)管機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和基層領(lǐng)導在集體財務活動中的權(quán)力和責任；沒有財務審批人權(quán)力限制以及財務檢查監(jiān)督和審計方面的規(guī)定。

1.3 核算內(nèi)容和管理標準不全面

現(xiàn)行會計制度的科目賬戶、資產(chǎn)分類、報廢處理等已有部分不適應當今的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和財務管理要求：沒有財務核算流程和賬目過賬移交期限等方面的規(guī)定；收益分配中沒有公積公益金、管理費、福利費提取標準和比例；沒有投資者和農(nóng)戶的分紅分配低線；沒有村居干部工資報酬待遇和管理費、會議費標準限額等。

1.4 部分權(quán)益未得到體現(xiàn)

現(xiàn)行會計制度沒有或很少體現(xiàn)集體資源、宅基地、集體建設用地等所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的規(guī)范處置和核算；沒有集體經(jīng)濟合同、債權(quán)債務和資產(chǎn)臺帳、計算機網(wǎng)絡平臺等方面的監(jiān)管要求。

1.5 內(nèi)控制度和適用范圍缺陷

現(xiàn)行會計制度的財務管理范疇有局限，沒有對會計委托代理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、報廢和盈虧處置、投資和舉債、審計檢查等制度程序上進行規(guī)范；沒有采購和工程項目投招標、項目和專項資金管理、捐資捐款等的實施監(jiān)督和入賬材料要求；沒有村居集體經(jīng)濟組織財務與村居委會、股份經(jīng)濟合作社、村辦企業(yè)等分賬方面的規(guī)定。

1.6 沒有體現(xiàn)民主決策、民主理財和責任追究

現(xiàn)行會計制度對村居集體經(jīng)濟組織財務活動中較大的經(jīng)濟收支、資產(chǎn)資源開展利用、項目建設等如何實行民主決策沒有體現(xiàn)。村務監(jiān)督委員會或民主理財小組如何理財，集體財務公開如何接受社會監(jiān)督等沒有明確規(guī)定。

2 改革村集體經(jīng)濟組織會計制度的建議

2.1 建立財務收支計劃

應明確村居要制定年度財務收支計劃，且計劃需經(jīng)村民代表會議討論通過。其中，收入計劃包括生產(chǎn)經(jīng)營收入，資產(chǎn)資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣收入，投資、入股、合作收入，預期轉(zhuǎn)移支付收入和其他收入等；支出計劃包括會議費、管理費、應付工資、福利費、村居干部養(yǎng)老保險和住房公積金、其他支出等。

2.2 優(yōu)化調(diào)整會計科目和賬戶

會計科目和賬戶要按會計規(guī)范結(jié)合適用性盡量簡化設置，核算內(nèi)容和范疇要根據(jù)當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和農(nóng)村實際進行調(diào)整。在對象范圍上，應與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革界定的資產(chǎn)資源內(nèi)容契合，即分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，并明確各類資產(chǎn)的涵蓋范圍。同時，應適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村居集體經(jīng)濟組織、村民小組集體經(jīng)濟組織，并明確與村居辦企業(yè)、股份經(jīng)濟合作社、新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系。

2.3 反映集體經(jīng)濟組織權(quán)益和改革成果

要體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織權(quán)益，包括所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，將集體資產(chǎn)、集體建設用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)成果納入財務會計管理監(jiān)督范疇，建立臺賬，進行資產(chǎn)登記和核算。

2.4 統(tǒng)一財務管理要求和內(nèi)控制度

明確財務核算流程，規(guī)范票據(jù)使用以及現(xiàn)金、支票、印鑒和銀行戶頭管理；明確收入和支出憑證要素、審批流程、過賬移交期限；明確村居集體物資采購、工程或項目建設、資產(chǎn)資源處置必須進行招投標或詢價；明確集體經(jīng)濟合同、資產(chǎn)臺帳、計算機網(wǎng)絡平臺等監(jiān)管；明確按村居人口數(shù)對管理費和會議費進行總量限額控制；明確土地補償費集體留成比例、收益分配順序和比例、公積公益金和福利費提取最高標準、投資者和農(nóng)戶分紅分配低線[2]。統(tǒng)一會計委托代理、審批權(quán)限、專項資金管理、民主理財和財務公開、檔案管理等制度。

2.5 規(guī)范對外投資條件和程序

明確投資方案的條款和實施條件。明確集體資產(chǎn)資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃應進行評估。明確村居集體經(jīng)濟組織可以采用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)或購買股票、債券等有價證券方式進行投資，可以參股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場；可以采取固定分紅式投資；可以開發(fā)建設種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以利用閑置房產(chǎn)設施和集體建設用地自主開發(fā)或合資合作進行投資。

2.6 規(guī)范財務審計工作

要體現(xiàn)審計工作規(guī)程，明確審計部門、審計范圍、審計的法定職權(quán)、審計程序、審計報告、審計結(jié)論和建議以及審計執(zhí)行等。

2.7 強化監(jiān)管主體的權(quán)利和責任

明確村居報賬員、財務負責人(審批人)、村居務監(jiān)督委員會、代理會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)、基層領(lǐng)導和主管部門在集體經(jīng)濟組織財務活動中的具體職權(quán)和責任。配套制定責任追究條款，明確處理處罰規(guī)定，對違反財務會計制度和管理規(guī)定的按具體情形予以處理。

2.8 體現(xiàn)民主制度和財務公開

落實較大集體經(jīng)濟收支、資產(chǎn)資源開發(fā)利用、項目建設等實行民主決策。規(guī)范財務公開的內(nèi)容、形式，充分接受村民和社會各界監(jiān)督。規(guī)范村務監(jiān)督委員會的監(jiān)管事項、理財時間、問題處置和反饋等監(jiān)督形式和內(nèi)容。

2.9 明確村居干部工資報酬標準

明確村居干部工資報酬根據(jù)村居規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展狀況確定，參考村居集體財力、當?shù)厝司兪杖?、人口?shù)、工齡等，按當?shù)鼐用袷杖氲谋稊?shù)或系數(shù)計算，經(jīng)村民大會或村民代表會議通過。明確村居干部在節(jié)假日、突發(fā)事件等期間的值班加班補貼；村居干部任職期間享有績效獎勵、養(yǎng)老保險和住房公積金等，旅差補貼參照當?shù)貦C關(guān)事業(yè)干部標準執(zhí)行。

2.10 優(yōu)化調(diào)整會計科目和賬戶

明確減輕集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶負擔，村居集體經(jīng)濟組織未經(jīng)審批不得對外捐資、贊助和慰問。涉農(nóng)收費需經(jīng)審核申報，未經(jīng)審批不得向村民收取費用、籌資籌勞，禁止變相強制收取捐款、捐資。各界熱心人士向村居集體經(jīng)濟組織捐款、捐資，要按規(guī)定程序辦理，明確項目用途，規(guī)范使用票據(jù)，財務及時公開。