1 統(tǒng)一思想認識，進一步增強實施農(nóng)機化“兩大行動”的責任感和緊迫感

實施農(nóng)機化“兩大行動”，推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和農(nóng)機化轉型升級高質(zhì)量發(fā)展走在前列等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1）推進農(nóng)機化“兩大行動”是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)機化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用不可替代。據(jù)統(tǒng)計，2020 年江蘇省共有農(nóng)業(yè)機械500多萬臺（套），農(nóng)機服務組織1.3 萬個，從業(yè)人員48 萬人，農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營總收入超過1 500億元。農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時，服務支撐保障農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)機化“兩大行動”，推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，是服務和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

2）推進農(nóng)機化“兩大行動”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”工作的總目標，核心和基礎是農(nóng)業(yè)機械化。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。新一代信息技術正掀起一場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，精準農(nóng)業(yè)是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，綠色低碳是發(fā)展大勢。智能農(nóng)機通過信息技術與機械裝備融合，實現(xiàn)精確定量精準作業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)事管理，提升資源利用率和農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)機綠色低碳裝備技術推廣應用，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施。水稻機插秧側深施肥技術能節(jié)省肥料10%以上，高效植保農(nóng)藥利用率可以提高到40%以上。實施農(nóng)機化“兩大行動”推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，是支撐和引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的關鍵舉措。

3）推進農(nóng)機化“兩大行動”是解決“誰來種地、誰能種好地”問題、打破城鄉(xiāng)“二元”結構的需要?！笆濉逼陂g，江蘇省實施糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動，以機械化替代勞動力，基本解決了“人口老齡化”“農(nóng)村空心化”帶來的勞動力不足問題。2020 年，全省糧食生產(chǎn)全程機械化水平達到82%，其中水稻機插率、秸稈機械化還田率、產(chǎn)地烘干能力、高效植保能力分別達到70%、64%、63%、70%，位居全國前列。以跨區(qū)機收為代表的跨區(qū)作業(yè)，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進行有效對接，使高投入的大中型農(nóng)業(yè)機械在一家一戶分散經(jīng)營的土地上實現(xiàn)了高產(chǎn)出，被譽為“中國農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)造”。農(nóng)機服務組織依托先進的農(nóng)機裝備技術，通過開展訂單式、托管式、保姆式等不同形式農(nóng)機作業(yè)服務，變一家一戶、單打獨斗式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；?、集約化、機械化生產(chǎn)，有效降低了成本，提高了土地產(chǎn)出率，解決“如何種好地”問題。農(nóng)業(yè)機械化要素流動，推動打破城鄉(xiāng)“二元”結構問題。據(jù)專家測算，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平每提高1 個百分點，一產(chǎn)從業(yè)人員占比降低0.6 個百分點，城市化率提高0.5 個百分點。實施農(nóng)機化“兩大行動”，推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，是夯實和鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎和農(nóng)民增收致富的重要途徑。

4）推進農(nóng)機化“兩大行動”是新階段實現(xiàn)農(nóng)機化轉型升級高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需要。在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)機械化任務更重、責任更大、使命更光榮，江蘇應學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，領先率先加快轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。按照羅錫文院士農(nóng)機化發(fā)展理論，當前江蘇省農(nóng)機化整體水平大致處于“從有到全”的農(nóng)機2.0 階段，少數(shù)領域指標達到“從全到好”的農(nóng)機3.0 標準，總體離農(nóng)機3.0 和“從好到強”的農(nóng)機4.0 還有較大差距。實施農(nóng)機化“兩大行動”推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，是推動和促進江蘇農(nóng)機化轉型升級高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的現(xiàn)實選擇。

2 明確工作思路，準確把握農(nóng)機化“兩大行動”的基本內(nèi)涵、實施路徑和目標任務

實施農(nóng)機化“兩大行動”，推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，要準確把握農(nóng)機化“兩大行動”基本內(nèi)涵、實施路徑和實現(xiàn)目標。

1）農(nóng)機化“兩大行動”的基本內(nèi)涵。具體有四個關聯(lián)內(nèi)涵：全程、全面、智能、綠色。一是抓全程。突破短板弱項，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化。二是促全面。著力提高機械化服務農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)特別是8 個省級千億元級農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工的全覆蓋。三是強智能。注重智能農(nóng)機裝備與技術研發(fā)、示范推廣、場景應用、人才培養(yǎng)和互聯(lián)互通，著力提高智能農(nóng)機裝備保有量、應用水平和信息化聯(lián)網(wǎng)能力。四是重綠色。大力推廣綠色低碳農(nóng)機裝備與技術，推動農(nóng)業(yè)機械化在提高資源利用水平、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、構筑生態(tài)文明體系等方面發(fā)揮更大作用。

2）農(nóng)機化“兩大行動”的實施路徑。具體有四個并存路徑：補課、普及、示范、探索。一是補課。按照“缺什么補什么”的原則，加快補齊補強農(nóng)機化發(fā)展短板弱項，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量供給、高效能應用。二是普及。加大先進適用、技術成熟農(nóng)機裝備與技術的推廣力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化水平。三是示范。以示范點、示范基地、示范縣建設為抓手，引導各地根據(jù)當?shù)貙嶋H和工作基礎，科學開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化、全程機械化智能化綠色化、“無人化”農(nóng)場等三個層次的示范建設。四是探索。不斷探索代表農(nóng)機化發(fā)展方向的新裝備、新技術、新模式、新機制，爭取在全國創(chuàng)造更多“江蘇樣板”“江蘇模式”“江蘇經(jīng)驗”。

3）農(nóng)機化“兩大行動”的目標任務。具體有兩個實現(xiàn)目標：全國領先、走在前列。一是“兩全”機械化全國領先。到2025 年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化全國領先，農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化，農(nóng)機具配套比更加合理高效，農(nóng)機進出通行作業(yè)等“宜機化”配套條件顯著改善，農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展的體制機制基本建立，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈全領域的農(nóng)機技術體系、生產(chǎn)體系和服務體系更加完善，農(nóng)機本質(zhì)安全管理水平不斷提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達90%以上，特色農(nóng)業(yè)機械化水平達70%以上。二是“兩升”機械化走在前列。到2025 年，全省農(nóng)機裝備升級、管理服務升級走在全國前列，智能農(nóng)機裝備占比大幅提升，智能農(nóng)機實際應用場景覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），農(nóng)機信息化管理實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，低碳減量綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術大面積推廣應用，全省基本建成綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術支撐的農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)技術體系。全省共示范推廣智能農(nóng)機、綠色環(huán)保農(nóng)機裝備各5 萬臺（套）以上，建設300 個左右“智能農(nóng)機示范基地”，智能農(nóng)機裝備入網(wǎng)上云率達80%以上，清潔熱源烘干機、水稻側深施肥插秧機、生態(tài)型犁耕深翻等綠色裝備與技術推廣應用比例達60%以上。

3 勇于擔當作為，高質(zhì)量推進農(nóng)機化“兩大行動”

農(nóng)機化“兩大行動”能否落實并取得預期成效，關鍵在于工作是否扎實到位。

1）聚焦“興機富民”，強化政策支持。一是爭取新設政策。各地要結合本地實際，聚焦農(nóng)機裝備與技術補短板、“宜機化”改造、機藝融合試點、“無人化”農(nóng)場示范、全程全面示范縣建設等，積極創(chuàng)設農(nóng)業(yè)機械化支持政策，推動農(nóng)機化“兩大行動”政策創(chuàng)新。二是用好既有政策。各地要統(tǒng)籌好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)公共服務、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用等既有政策項目支持農(nóng)機化“兩大行動”。三是創(chuàng)新支持模式。各地要因地制宜研究創(chuàng)新政策實施模式，在農(nóng)機新裝備新技術補短板方面積極探索“揭榜掛帥”攻關、“領雁”計劃、“尖兵”示范等新模式，在示范基地建設等方面積極探索“以獎代補”“公建民管”等新模式。通過創(chuàng)新，使政策實施效益最大化。

2）聚焦“合力強機”，強化協(xié)調(diào)配合。一是加強組織協(xié)調(diào)。在黨委政府領導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強與科技、工信、發(fā)改、財政、金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門協(xié)調(diào)，在培養(yǎng)壯大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)全鏈等機制下，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部要健全農(nóng)機、種植、種業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)田建設等融合機制，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)機化發(fā)展過程中遇到的困難和問題，使“良種”“良法”“良機”“良地”等深度融合，達到“良效”。二是提升供給能力。積極支持企業(yè)、科研院校等主體通過科技攻關、技術引進、合資合作等多種方式，加快新型農(nóng)機裝備技術特別是特色產(chǎn)業(yè)、短板裝備技術的研發(fā)制造和供給能力，促進產(chǎn)學研推用融合，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)機多樣化的需求。三是強化培訓指導。農(nóng)機、農(nóng)藝等技術推廣機構要加強先進農(nóng)機裝備與技術的試驗示范、推廣應用等標準和規(guī)范的制修訂以及培訓指導與服務，讓農(nóng)民掌握相關技能。四是廣泛宣傳動員。要加強農(nóng)機化“兩大行動”宣傳，讓全社會認識和了解農(nóng)機化，關注和支持農(nóng)機化事業(yè)。

3）聚焦“一業(yè)一機”，強化服務“三農(nóng)”。一是在“支撐保供”“聚力銜接”上發(fā)力?！爸伪９狈矫?，重點在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化上下功夫，提高“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”“一業(yè)一機”生產(chǎn)機械化水平，提升機械化保糧食安全、保供給、保質(zhì)量的能力?！熬哿︺暯印狈矫?，加強對薄弱地區(qū)、薄弱產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化工作的指導，每個產(chǎn)業(yè)一套機械化解決方案，打造糧食生產(chǎn)全程機械化升級版，提升特色農(nóng)業(yè)機械化水平。二是在“關注禁漁”“盯緊要害”上切入。“關注禁漁”方面，要重點在引導轉產(chǎn)漁民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等再就業(yè)上加大農(nóng)機化支持，加快推進漁業(yè)機械化。“盯緊要害”方面，重點在制育種機械裝備以及耕地地力保護裝備與技術發(fā)展上下功夫，推進高端制、育種機械裝備的研發(fā)、試驗、推廣以及機械化服務，在生態(tài)型犁耕深翻等保護性農(nóng)機裝備與技術基礎上，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術全面集成和突破創(chuàng)新。三是在“助力建設”“融入改革”上跟進?！爸ㄔO”方面，要從“宜機化”設施、農(nóng)機化示范基地、綜合農(nóng)事服務中心建設上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與農(nóng)村建設有機結合、協(xié)調(diào)推進?！叭谌敫母铩狈矫?，重點在農(nóng)機社會化服務模式創(chuàng)新、農(nóng)機服務新業(yè)態(tài)發(fā)展上下功夫，培育農(nóng)機服務聯(lián)合體，因地制宜開展農(nóng)機“全托管”“聯(lián)耕聯(lián)種”等模式，采取“農(nóng)資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等方式，提高“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務水平。

4）聚焦“一縣一案”，強化示范建設。一是要細化示范工作目標。要將目標任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到產(chǎn)業(yè)、到品種、到環(huán)節(jié)、到年度，壓實責任，加強考核。二是要細化行動計劃內(nèi)容。要將“兩大行動”與“示范建設”有機結合起來，有步驟地組織實施，確保行動計劃和示范建設取得實效。三是綜合施策合力推進?！笆奈濉逼陂g，省級每年安排資金1 億元支持全程全面示范縣建設（2021 年資金已經(jīng)撥付）。各地要像抓糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣建設那樣，強化組織領導、技術指導、政策支持、典型引路、考核評價。

5）聚焦“機械強農(nóng)”，強化工作創(chuàng)新。各地要落實“兩爭一前列”要求，加強農(nóng)業(yè)機械化工作創(chuàng)新。一是要積極爭創(chuàng)全程全面示范縣，為全省農(nóng)機化“兩大行動”的實施、農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展走在前列，爭做表率、爭做示范。二是要創(chuàng)新工作舉措，在農(nóng)機裝備補短板、“宜機化”設施改造、“無人化”農(nóng)場建設、機藝融合示范、服務模式創(chuàng)新等方面出新招、出實招、見實效，為全省面上推廣提供新經(jīng)驗。三是要加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設，為農(nóng)機化“兩大行動”提供高效的技術與人才支持。

6）聚焦“平安農(nóng)機”，強化本質(zhì)安全。一是增強責任意識。要壓緊壓實農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營主體的主體責任，加強農(nóng)機手安全駕駛操作培訓，規(guī)范作業(yè)，安全生產(chǎn)，確保2021 年內(nèi)不發(fā)生農(nóng)機亡人事故。二是提升監(jiān)管能力。要抓好拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農(nóng)機具檢審管理工作，提高農(nóng)機“三率”水平。常態(tài)化推進“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機安全執(zhí)法，加強農(nóng)機安全網(wǎng)格化運維建設，以網(wǎng)格化促安全化。三是建立長效機制。要將農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治中形成的有效措施轉化為制度，不斷提高農(nóng)機本質(zhì)安全水平。

4 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴抓好當前“三秋”機械化生產(chǎn)

當前，“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面展開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹全國和全省秋冬種工作會議精神和工作部署，全面落實好“三秋”機械化生產(chǎn)任務。

1）組織搶收搶種。積極應對前期持續(xù)陰雨對秋收秋種帶來的不利影響，發(fā)揮履帶式聯(lián)合收割機和烘干機等農(nóng)機裝備優(yōu)勢，抓緊組織秋糧搶收，做好糧食烘干收儲。密切關注供油緊張形勢，協(xié)調(diào)保障農(nóng)機作業(yè)用油。組織各類農(nóng)機服務主體，加快秋糧機收和越冬作物機種作業(yè)進度，推廣“一條龍”作業(yè)模式，落實精細化整地、精少量播種和適期適墑播種要求，做到“成熟一畝，收獲一畝，播種一畝”，顆粒歸倉，應種盡種，盡量降低水稻倒伏難收、地塊爛濕難種、遲播晚播的不利影響。積極做好油菜育苗、播栽和收獲機械裝備選型和推廣工作，著力提升油菜生產(chǎn)機械化水平。持續(xù)推進秋季秸稈還田和生態(tài)型犁耕深翻還田試點工作。

2）推動機收減損。各地要結合實際制定秋糧機收減損方案，積極開展機收減損比武、競賽等活動，引導機手在生產(chǎn)實踐中精操作、比技能、展風采、做貢獻，全面推廣秋糧收獲減損技術。秋糧收獲期間，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將派出工作組對各地機收減損工作進行包片指導，各地要加強機收減損工作的組織、培訓、指導，確保各項減損措施落實到位。各級農(nóng)機推廣部門要開展隨機實地抽測地塊損失率，據(jù)實估測全省及各地糧食機收損失數(shù)量情況，為機收減損工作提供技術支撐和決策支持。

3）強化服務指導。各地要組建技術指導組，開展巡回指導，幫助機手調(diào)整好機具參數(shù)，及時排除故障，引導機手嚴格按照標準規(guī)范作業(yè)，嚴把質(zhì)量、嚴控損失。積極開展農(nóng)機科技志愿者服務隊“千人大聯(lián)動、服務在田間”“機收減損、助農(nóng)增收”行動，通過線上線下結合、培訓保養(yǎng)同步的方式，確保機具保養(yǎng)到位、標準宣貫到位、技能培訓到位。加強與有關部門的協(xié)同配合，保障跨區(qū)作業(yè)機具免費通行、順利轉移，暢通熱線服務電話，設立跨區(qū)作業(yè)接待站，幫助機手解決實際困難和問題。組織實施好新一輪農(nóng)機購置補貼政策，支持購置“三秋”機械化生產(chǎn)農(nóng)機裝備。強化機械化生產(chǎn)信息報送和宣傳，營造機械化秋收秋種良好工作氛圍。

4）確保安全生產(chǎn)。落實好“三個責任”，深入推進農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，持續(xù)推進“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機執(zhí)法行動，嚴厲打擊涉牌涉證、違反安全操作規(guī)程等違法行為，配合公安部門查治拖拉機違法載人等違法行為。開展“平安農(nóng)機”建設“回頭看”，做好秋季農(nóng)忙期間防風險、除隱患、保安全工作，加強田間場院、農(nóng)機作業(yè)場所安全檢查，持續(xù)開展明察暗訪、隱患排查，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，確?！叭铩弊鳂I(yè)期間農(nóng)機安全生產(chǎn)。

“千帆競發(fā)顯崢嶸，百舸爭流正逢時”。站在“兩個一百年”歷史交匯點，面對“十四五”新開局，我們新時代的農(nóng)機人要不負時代，勇立潮頭，敢于擔當，創(chuàng)先爭優(yōu)。讓我們共同努力，以強烈的使命感、責任感和緊迫感實施好農(nóng)機化“兩大行動”，不斷推動農(nóng)業(yè)機械化轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，為全面鄉(xiāng)村振興和“強富美高”新江蘇建設作出更大的貢獻！