劉國(guó)慶

黑惡勢(shì)力嚴(yán)重踐踏法治，破壞社會(huì)秩序，已然成為社會(huì)“毒瘤”和公害。掃清這些“毒瘤”成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然選擇和首要任務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院于2018 年1 月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，要求全國(guó)上下開(kāi)展歷時(shí)三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。當(dāng)前已經(jīng)圓滿完成了掃黑除惡總藍(lán)圖（2018 年治標(biāo)、2019 年治根、2020 年治本）的既定任務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)已于2021 年正式啟動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急則是探索健全完善長(zhǎng)效機(jī)制①長(zhǎng)效機(jī)制指能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。。

一、掃黑除惡相關(guān)概念的界定

由《刑法》第二百九十四條可知，黑社會(huì)性質(zhì)組織是“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序”的組織。

《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)惡勢(shì)力的定義是，經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

二、依法治國(guó)與掃黑除惡的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求持續(xù)增長(zhǎng)。

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要將各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)、各類工作納入憲法框架和法治軌道，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、國(guó)家治理現(xiàn)代化、民族偉大復(fù)興提供法律保障[1]。掃黑除惡本質(zhì)上就是要恢復(fù)被黑惡勢(shì)力犯罪破壞的法治秩序[2]，只有在法治的框架下對(duì)黑惡勢(shì)力從嚴(yán)打擊，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一[3]。顯而易見(jiàn)，依法治國(guó)在掃黑除惡中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、決定性作用，它是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得勝利的根本保障，掃黑除惡則是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐之一。

三、當(dāng)前西部地區(qū)掃黑除惡工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年中，全國(guó)共打掉涉黑組織3644 個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)11675 個(gè)[4]，抓獲犯罪嫌疑人23.7 萬(wàn)人，緝拿目標(biāo)逃犯5768 人[5]。三年中，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件89742 件，立案處理115913 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分80649 人，移送司法機(jī)關(guān)10342 人[6]。截至2021 年4 月底，陜西省打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織91 個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)315 個(gè)、團(tuán)伙487 個(gè)，破獲刑事案件15607 起，刑拘、逮捕 19286 人，1352 名涉黑涉惡犯罪嫌疑人投案自首；立案查處政法干警涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題966 件1455 人，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題 3813 件，處理 5808 人[7]。西部其他地區(qū)掃黑除惡工作也取得了顯著的戰(zhàn)績(jī)，先后破獲云南孫小果案、青?！霸闲值堋卑傅却蟀敢?，有力地震懾了黑惡勢(shì)力，但在取得階段性勝利的同時(shí)也面臨一些新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

從打擊客體來(lái)看，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，西部地區(qū)開(kāi)放力度日益增強(qiáng)，需要防范境外黑惡勢(shì)力對(duì)境內(nèi)的滲透和破壞，境外黑惡勢(shì)力一旦與民族、宗教問(wèn)題交織，后果將不堪設(shè)想。西部地區(qū)土地廣袤但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源豐富但生態(tài)脆弱，還要重點(diǎn)防范黑惡勢(shì)力染指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，避免引發(fā)環(huán)境與民生問(wèn)題。從執(zhí)行主體來(lái)看，一是要避免對(duì)當(dāng)前成績(jī)的盲目樂(lè)觀和自信，任何思想上的麻痹大意都會(huì)導(dǎo)致黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)。二是要警惕和避免形式主義傾向，掃黑除惡絕不是喊口號(hào)、貼標(biāo)語(yǔ)、表決心的“作秀”，而是要主動(dòng)出擊、積極作為，讓老百姓切實(shí)感受到掃黑除惡帶來(lái)的安全感、獲得感和幸福感。此外，西部地區(qū)群眾整體受教育程度相對(duì)較低，法律意識(shí)有待提高，這也是掃黑除惡常態(tài)化開(kāi)展亟需破解的難題。

四、西部地區(qū)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

2021 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見(jiàn)》，對(duì)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)做出安排部署，強(qiáng)調(diào)要健全鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的長(zhǎng)效機(jī)制。西部各省區(qū)市也結(jié)合自身實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，只有始終秉承法治精神，以全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家為基準(zhǔn)不斷探索和完善長(zhǎng)效機(jī)制，才能鞏固掃黑除惡勝利成果，保障掃黑除惡的常態(tài)化開(kāi)展。

（一）用法治思維和法治方式貫穿掃黑除惡各項(xiàng)工作始終

1.大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

社會(huì)主義法治精神是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神支撐和價(jià)值追求，強(qiáng)化法律信仰核心是要強(qiáng)化憲法信仰，因?yàn)閼椃ㄗ鳛槟阜ǎ菄?guó)家的根本大法，治國(guó)理政都要依憲施行。設(shè)立“12·4”國(guó)家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，有助于在全社會(huì)樹(shù)立了憲法至上的權(quán)威，更是表明了黨和政府全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心。如何保證憲法實(shí)施，關(guān)鍵在于培養(yǎng)全體公民特別是行使公權(quán)力的公職人員的法律意識(shí)與法律觀念。公職人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)法、科學(xué)用法、模范守法，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。政府有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·9”國(guó)際反腐敗日、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)宣傳周等學(xué)法宣傳時(shí)間點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣、通俗易懂的法治教育和普法宣傳，引導(dǎo)公民積極踐行“學(xué)法、知法、懂法、守法、用法、護(hù)法”，從而形成良好的法治環(huán)境與社會(huì)氛圍。

2.正確認(rèn)識(shí)和把握司法規(guī)律

家長(zhǎng)反映的看上去只是雞毛蒜皮的小事，但確實(shí)折射出了我這個(gè)北方男人粗獷有余、細(xì)膩不足的一面，與其到校長(zhǎng)室去投訴，不如給他們一個(gè)機(jī)會(huì)，直接向我提意見(jiàn)。于是，我把周末的周記改為命題作文：朱老師，我想對(duì)您說(shuō)。為了讓學(xué)生說(shuō)真話，我要求周記必須從優(yōu)點(diǎn)和不足兩個(gè)方面來(lái)寫。

正確認(rèn)識(shí)和把握司法規(guī)律①司法規(guī)律的內(nèi)容包括：司法必須反映社會(huì)意旨的最高追求、司法必須伴隨社會(huì)的發(fā)展而變遷、司法必須體現(xiàn)司法權(quán)的本質(zhì)屬性。是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，其目的是堅(jiān)持司法為民、實(shí)現(xiàn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。具體而言，一是遵循寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙中的核心成員，即組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干力量、積極分子、“保護(hù)傘”等成員要依法從嚴(yán)從重處罰，對(duì)于一般參與成員或具有法定、酌定從輕、減輕量刑情節(jié)的成員，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕處罰。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不僅是對(duì)犯罪應(yīng)當(dāng)有寬有嚴(yán)，而且在寬與嚴(yán)之間還應(yīng)當(dāng)保持一定的平衡，寬嚴(yán)互相銜接，形成良性互動(dòng)，以避免寬嚴(yán)皆誤結(jié)果的發(fā)生[8]。二是要尊重和保障人權(quán)。充分保障被告人的訴訟權(quán)利，堅(jiān)決禁止刑訊逼供、指供、誘供，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，解決律師“會(huì)見(jiàn)難”問(wèn)題。嚴(yán)格區(qū)分違法犯罪所得、涉黑涉案財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。三是遵守訴訟程序，堅(jiān)守程序正義。堅(jiān)決禁止為完成指標(biāo)數(shù)量和任務(wù)進(jìn)度從快從速懲處黑惡勢(shì)力犯罪，卻違背罪刑責(zé)相適應(yīng)原則的行為，貫徹落實(shí)疑罪從無(wú)和非法證據(jù)排除規(guī)則。要堅(jiān)持依法辦案、辦鐵案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率有機(jī)統(tǒng)一。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合戰(zhàn)斗力

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，首先要給掃黑除惡專職崗位抽調(diào)、配備精兵強(qiáng)將，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格人員管理，堅(jiān)決清除黑惡勢(shì)力背后的關(guān)系網(wǎng)和“保護(hù)傘”，要加強(qiáng)保護(hù)舉報(bào)人和舉報(bào)線索，嚴(yán)防舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)線索被泄露。其次要打造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、檢察、法院、紀(jì)委、監(jiān)察、金融等部門，定期召開(kāi)掃黑除惡聯(lián)席會(huì)議，集中分析研判重大疑難案件，精準(zhǔn)處置舉報(bào)線索。有關(guān)部門要各司其職并加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)加強(qiáng)跨行政區(qū)域與跨國(guó)境邊境的涉黑涉惡信息共享，齊抓共管形成強(qiáng)大合力，用高壓態(tài)勢(shì)將掃黑除惡斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。最后還要落實(shí)好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金支持、裝備保障、后勤服務(wù)，讓一線人員沒(méi)有后顧之憂地投入到工作中，進(jìn)一步提升綜合戰(zhàn)斗力。比如定期舉辦掃黑除惡業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、下?lián)軐ｍ?xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)、關(guān)注辦案人員的飲食營(yíng)養(yǎng)和心理健康等。

（二）遏制腐敗，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤

1.健全反腐倡廉法規(guī)制度

我國(guó)已經(jīng)形成了以《刑法》《監(jiān)察法》以及黨的兩準(zhǔn)則四條例①黨的兩準(zhǔn)則四條例為：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。為框架的反腐敗法規(guī)體系。預(yù)防和懲治腐敗，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和作風(fēng)，需要在以下幾個(gè)方面予以完善：一是探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度與公務(wù)員及近親屬財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的銜接，例如建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)；解決好個(gè)人信息公開(kāi)與隱私保護(hù)之間的矛盾與沖突，避免隱瞞不報(bào)或者謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。二是厘清政商關(guān)系，斬?cái)喙珯?quán)力尋租鏈條，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、辭職或退休經(jīng)商、插手或干預(yù)工程建設(shè)和招投標(biāo)，司法人員辭職當(dāng)律師等情況進(jìn)一步作出明確規(guī)范。三是堅(jiān)決處理十九大后對(duì)貪污腐敗依然不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)正確對(duì)待犯輕微錯(cuò)誤的干部，及時(shí)教育、努力挽救一時(shí)犯糊涂的干部。四是完善實(shí)名舉報(bào)者保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障舉報(bào)者的合法權(quán)益，對(duì)于泄露舉報(bào)者個(gè)人信息或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的行為堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。

2.大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓公職人員不敢腐、不能腐、不想腐。首先要加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想政治教育，讓公職人員在抵制誘惑、守住底線的基礎(chǔ)上，自覺(jué)摒棄潛規(guī)則、拉關(guān)系、“圈子文化”、“酒桌文化”等職場(chǎng)陋習(xí)。其次應(yīng)深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，通過(guò)圖片、視頻、展覽、風(fēng)采錄、懺悔書(shū)、庭審現(xiàn)場(chǎng)等形式，充分利用鮮活事例和典型人物正反兩面鏡子供公職人員正衣冠、知興替、明得失。此外，各單位還應(yīng)完善廉政文化閱覽室、廉政文化墻、政務(wù)公開(kāi)欄、投訴意見(jiàn)箱等廉政文化硬件設(shè)施，機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體組織等可以將廉政文化素材融入到公共設(shè)施建設(shè)中，同時(shí)以歌舞、書(shū)法等為載體開(kāi)展廉政文化藝術(shù)活動(dòng)，讓廣大干部能夠在潛移默化中接受廉政教育。

3.構(gòu)建全方位反腐監(jiān)督體系

構(gòu)建全方位反腐敗監(jiān)督體系。首先，黨組織要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。打鐵還需自身硬，反腐敗當(dāng)然應(yīng)從黨自身抓起，這也是“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的根本要求。要堅(jiān)持黨管干部原則，通過(guò)巡視、巡查發(fā)揮黨組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督作用，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好垂直監(jiān)督。要針對(duì)重要單位、部門和關(guān)鍵崗位，以及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，尤其是對(duì)于“人財(cái)物”的管理要站好崗、把好關(guān)，堅(jiān)決糾正和扼殺違法違紀(jì)苗頭，紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好反腐倡廉的“吹哨人”。再次，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)于政府部門和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要探索公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，防止因公權(quán)力濫用引發(fā)的行政和司法腐敗。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要正確運(yùn)用輿論力量，電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體與微博、論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相結(jié)合，拓寬并暢通公民參與反腐敗建設(shè)的渠道。

（三）創(chuàng)新西部地區(qū)農(nóng)村基層治理模式，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

1.加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作，以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興鞏固扶貧成果

2021 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話，彰顯了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的舉世矚目的成就，同時(shí)也吹響了鄉(xiāng)村振興的號(hào)角。為進(jìn)一步鞏固扶貧成果，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興來(lái)有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)工作。需要從以下幾個(gè)方面入手：一是全面落實(shí)書(shū)記、主任“一肩挑”與派駐“第一書(shū)記”常態(tài)化，“兩個(gè)書(shū)記”齊抓共管，共同加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，著力解決農(nóng)村黨組織不健全和軟弱渙散的老大難問(wèn)題。二是抓嚴(yán)抓實(shí)“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨員教育管理，切實(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)。三是定期召開(kāi)黨員民主生活會(huì)，充分保障普通農(nóng)村黨員能夠建言獻(xiàn)策、參政議政，調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村治理的積極性與創(chuàng)造力。四是充分發(fā)揮黨員模范先鋒作用，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干、干出實(shí)效，用實(shí)際行動(dòng)去影響和帶動(dòng)廣大群眾共同鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，讓廣大群眾自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，可以從源頭上化解黑惡勢(shì)力在西部地區(qū)鄉(xiāng)村的滲透。

2.創(chuàng)新基層治理模式，推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

傳銷、非法傳教、非法集資、非法網(wǎng)貸等在西部地區(qū)農(nóng)村大有市場(chǎng)，多年以來(lái)，信訪與群體性事件頻發(fā)，黑惡勢(shì)力沉滓泛起，歸根結(jié)底在于傳統(tǒng)治理模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求。創(chuàng)新基層治理模式迫在眉睫，而轉(zhuǎn)變基層政府職能則是先決條件。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，從管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，主動(dòng)出擊，上門服務(wù)，持續(xù)改善農(nóng)村交通、水電、網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，加大文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等資金投入。二是落實(shí)基層減負(fù)，精簡(jiǎn)壓縮會(huì)議，杜絕過(guò)度的工作留痕，減少不必要的檢查和評(píng)比，避免壓力層層傳導(dǎo)和責(zé)任不斷加碼，切實(shí)提高基層政府行政效能。三是推行農(nóng)村網(wǎng)格化管理，由專人對(duì)應(yīng)網(wǎng)格進(jìn)行包干管理，便于政府下沉服務(wù)與群眾對(duì)接，傾聽(tīng)民意幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難，同時(shí)也便于國(guó)家政策的傳達(dá)和落地。四是打造農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”，在提高信息化管理水平的同時(shí)，可以助力農(nóng)村電商、勞務(wù)輸出、扶危濟(jì)困等事業(yè)的發(fā)展。五是扶持發(fā)展農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體和志愿服務(wù)組織。

3.完善多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、快速上升等特點(diǎn)，完善多元化糾紛解決機(jī)制勢(shì)在必行。一是以法律為糾紛化解基礎(chǔ)手段。大力推廣“馬錫五審判方式”①馬錫五審判：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院分庭庭長(zhǎng)馬錫五首創(chuàng)。其主要內(nèi)容是簡(jiǎn)化訴訟手續(xù)，實(shí)行巡回審判、就地審判。在審判中依靠群眾、調(diào)查研究，解決并糾正疑難與錯(cuò)案，使群眾在審判活動(dòng)中得到教育。，基層法院設(shè)立巡回法庭，把庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到田間地頭，降低群眾訴訟成本，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供司法服務(wù)和保障；設(shè)立一站式訴訟服務(wù)中心，探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)立“云法庭”，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，著力提高審判效率和群眾滿意度；鼓勵(lì)法官、檢察官、律師等法律工作者送法下鄉(xiāng)，義務(wù)為群眾提供法律咨詢和普法宣傳，“以案說(shuō)法”引導(dǎo)群眾積極運(yùn)用法律手段維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。二是優(yōu)先用非訴訟方式解決糾紛。以和解、談判、協(xié)商、調(diào)解、仲裁等手段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”②楓橋經(jīng)驗(yàn)：發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。，設(shè)立村民議事堂等新型民間調(diào)解組織，加強(qiáng)群眾參與性和認(rèn)可度，提高糾紛的源頭預(yù)防和管控效果，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)當(dāng)然應(yīng)在法治框架內(nèi)進(jìn)行，不能脫離依法治國(guó)的軌道，這就意味著各有關(guān)單位要善用法治，以法治思維積極推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，將掃黑除惡作為實(shí)踐和檢驗(yàn)法治建設(shè)及其成效的具體實(shí)例[9]。掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，就是要深挖徹查黑惡組織關(guān)系網(wǎng)，打掉黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”，讓黑惡勢(shì)力沒(méi)有做大做強(qiáng)的后臺(tái)靠山。掃黑除惡與基層組織建設(shè)同步推進(jìn)，根治基層治理“亂象”，凈化基層政治生態(tài)，就是要增強(qiáng)基層抵御黑惡勢(shì)力染指侵蝕的“免疫力”，讓黑惡勢(shì)力喪失滋生蔓延的土壤和環(huán)境。

我們要全面落實(shí)依法治國(guó)方略，堅(jiān)持“一體兩翼”，狠抓反腐倡廉與基層治理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為掃黑除惡提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定是重中之重，關(guān)乎西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧，掃黑除惡是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，絕不可能畢其功于一役，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡需要長(zhǎng)效機(jī)制為之保駕護(hù)航，而制度的好壞關(guān)鍵在于實(shí)踐，只有嚴(yán)格執(zhí)行制度、推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制，才能保證掃黑除惡持之以恒、落實(shí)處、見(jiàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的美好愿景。