唐旭

（連山壯族瑤族自治縣林業(yè)局，廣東 清遠(yuǎn) 513200）

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措[1]，是黨十九大提出的重大改革任務(wù)。連山壯族瑤族自治縣各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，促進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，也為連山壯族瑤族自治縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了得天獨(dú)厚的資源條件。但全縣17 個(gè)自然保護(hù)地中仍存在交叉重疊、多頭管理、邊界不清、責(zé)權(quán)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。在廣東省推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的背景下，總結(jié)連山壯族瑤族自治縣前期資源評(píng)估等工作，并針對(duì)自然保護(hù)地空間重疊等問(wèn)題提出整合優(yōu)化對(duì)策。

1 研究區(qū)概況

連山壯族瑤族自治縣隸屬?gòu)V東省清遠(yuǎn)市，全縣總面積1218km2。現(xiàn)建有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園三類17 處自然保護(hù)地，總批復(fù)面積為24717.15hm2。各自然保護(hù)地整合優(yōu)化前情況（如表1 所示）。

2 存在問(wèn)題

2.1 省、市級(jí)保護(hù)地管理體制不順

由于長(zhǎng)期的多頭管理，自然保護(hù)地的管理形式、管理成效等參差不齊，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在“四無(wú)”問(wèn)題，即無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)。目前，只是掛靠市級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理。

2.2 不同類型自然保護(hù)地交叉重疊

自然保護(hù)地交叉重疊的地塊有9 個(gè)，交叉重疊面積占各類保護(hù)地總面積的86.60%。不同類型保護(hù)地之間的面積交叉重疊，導(dǎo)致同一區(qū)域保護(hù)地的功能定位混亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)地的科學(xué)管理。

2.3 歷史遺留問(wèn)題突出

連山壯族瑤族自治縣自然保護(hù)地劃定之初，部分保護(hù)地對(duì)范圍和功能區(qū)未進(jìn)行充分論證，劃入了大量保護(hù)價(jià)值低的人工林、水電、村莊和人口密集區(qū)，且部分保護(hù)區(qū)資源權(quán)屬不清，原住居民生產(chǎn)生活與保護(hù)管理矛盾日益突出，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間亟需優(yōu)化。主要問(wèn)題為建設(shè)保護(hù)區(qū)時(shí)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地（13 處，總面積約為55.15hm2）、永久基本農(nóng)田（9 處，總面積為195.41hm2）、成片集體人工商品林（13 處，總面積為2987.87hm2）、礦業(yè)用地（3 處，總面積約為3.98hm2）、村莊用地（13 處，總面積約為35.76hm2）、水域及水利設(shè)施用地（10 處，總面積約為11.97hm2）均劃入了保護(hù)范圍，影響了居民正常的生產(chǎn)生活。

2.4 保護(hù)空缺情況仍有存在

連山壯族瑤族自治縣自然保護(hù)地都是基于地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，全縣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)系統(tǒng)不夠完善，一些重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物棲息地等重要區(qū)域未納入保護(hù)地。一些保護(hù)價(jià)值相對(duì)較低的區(qū)域（如人工林、建設(shè)用地、耕地等）卻被劃定為自然保護(hù)區(qū)，全縣自然保護(hù)地布局還存在保護(hù)空缺。

3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化對(duì)策

3.1 整合交叉重疊區(qū)域，提高自然保護(hù)地完整度

根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，整合交叉重疊的自然保護(hù)地，應(yīng)按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先，不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合[2]。

3.2 合并相鄰自然保護(hù)地，打破條塊割裂局面

通過(guò)整合優(yōu)化，歸并相鄰自然保護(hù)地，保持重要生態(tài)空間的生態(tài)過(guò)程完整、物種棲息地連通，解決現(xiàn)階段縣內(nèi)多個(gè)自然保護(hù)地空間交叉重疊問(wèn)題，明確各自然保護(hù)地的邊界范圍，確定自然保護(hù)地唯一類型定位。

3.3 合理確定類型和功能定位，調(diào)整優(yōu)化范圍和功能區(qū)劃

我國(guó)自然保護(hù)地將統(tǒng)一實(shí)行核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)兩級(jí)管控的功能區(qū)體系。自然保護(hù)區(qū)將實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”到“兩區(qū)”的轉(zhuǎn)變，其它森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園類型的保護(hù)地也將按照一般控制區(qū)進(jìn)行管理。

3.4 分析保護(hù)空缺區(qū)域，優(yōu)化完善空間布局

在整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀的重要程度及生物多樣性的豐富程度[2]，充分考慮棲息地恢復(fù)和修復(fù)、生態(tài)功能區(qū)位、永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)公益林[3]、人口分布等因素，科學(xué)分析識(shí)別保護(hù)空缺區(qū)域，篩選出具有重要生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的生態(tài)保護(hù)空缺區(qū)域作為優(yōu)先候保區(qū)[4]。通過(guò)科學(xué)全面的資源調(diào)查、評(píng)估，將保護(hù)價(jià)值較低，保護(hù)與利用沖突明顯的區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)地范圍，構(gòu)建科學(xué)的保護(hù)地布局體系。

3.5 解決歷史遺留問(wèn)題，建立規(guī)范高效的管理體制

分析并明確縣域內(nèi)每個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)存在的不符合主體功能的城鎮(zhèn)設(shè)施、連片基本農(nóng)田、連片人工商品林、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、軍事設(shè)施或用地等歷史遺留問(wèn)題的區(qū)域范圍[5]，開展科學(xué)論證，將歷史遺留問(wèn)題調(diào)出自然保護(hù)地范圍。此外，通過(guò)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，明確管理機(jī)構(gòu)，完善管理規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，建立健全自然保護(hù)地管理體制。

4 自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果

通過(guò)前期的現(xiàn)狀調(diào)查分析，連山壯族瑤族自治縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化以“評(píng)估——整合——優(yōu)化——重構(gòu)”作為工作思路，嚴(yán)格依據(jù)《指導(dǎo)意見》中按照“同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別”及“應(yīng)保未保”區(qū)域劃定等原則進(jìn)行整合優(yōu)化，將三類17個(gè)自然保護(hù)地調(diào)整為二類10 個(gè)自然保護(hù)地（見表2）。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)初步整合優(yōu)化，連山壯族瑤族自治縣自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)空缺等問(wèn)題初步得到解決。但下一步調(diào)整仍需繼續(xù)深入考察，全面考慮連山壯族瑤族自治縣未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，緩解原住居民生產(chǎn)、生活與保護(hù)管理矛盾日益突出的問(wèn)題，優(yōu)化“三生空間”。