陳寶石

（甘州區(qū)九龍江林場(chǎng)，甘肅 張掖 734000）

甘州區(qū)位于河西走廊中部，是“絲綢之路”“居延古道”南北兩線(xiàn)的交匯點(diǎn)，也是河西地區(qū)商貿(mào)、旅游、文化重鎮(zhèn)，素有“金張掖”美譽(yù)。地貌特征明顯，由山地、川地、荒漠組成，其中，荒漠區(qū)占34.45%，基本上屬于荒漠自然景觀(guān)地帶，區(qū)內(nèi)氣候?qū)倜黠@的溫帶大陸性荒漠氣候，宜林地和宜封地以沙荒地、荒灘地和綠洲內(nèi)部可營(yíng)造防護(hù)林的耕地和戈壁宜林地為主，土地資源豐富，造林潛力大。甘州區(qū)防護(hù)林以建設(shè)生態(tài)區(qū)域、生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，全面加快全區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，改善和優(yōu)化區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大綠洲外延。

1 防護(hù)林工程實(shí)施存在的困難與問(wèn)題

1.1 治理難度逐步加大

近年來(lái)，黑河流域原有的農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)變得殘缺不完整。沙塵暴、強(qiáng)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)榱謳敝陻嘈鞋F(xiàn)象十分嚴(yán)重，其防護(hù)效能下降，嚴(yán)重影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在現(xiàn)有的防護(hù)林體系中，存在的問(wèn)題正變得越來(lái)越突出，防護(hù)效益已不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展理念的要求。首先，農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺乏完整性，樹(shù)種類(lèi)型單一，不科學(xué)的伐木，林木老化，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，防護(hù)效能減弱。其次，北部沙漠植被由于過(guò)度放牧和胡亂開(kāi)墾造成了更大的破壞，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)土壤荒漠化，威脅著綠洲生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件較好，容易治理的沙化土地已經(jīng)得到了初步治理。隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，治理區(qū)域的場(chǎng)地條件越來(lái)越差，管理難度和單位面積投資需求越來(lái)越大，項(xiàng)目建設(shè)步入“咬硬骨頭”階段，需要繼續(xù)加大投入力度，提高投資標(biāo)準(zhǔn)[2]。

1.2 工程建設(shè)缺乏靈活性

長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)僅進(jìn)行綠化投資，沒(méi)有采取防沙治沙措施，缺乏用于運(yùn)營(yíng)、管理和保護(hù)的資金，沒(méi)有考慮到地區(qū)差異，單一的建設(shè)內(nèi)容和靈活性不足，影響了工程的有效性。對(duì)補(bǔ)植補(bǔ)造重視程度不高，無(wú)法及時(shí)更新成熟林木，中幼林養(yǎng)護(hù)不力，病蟲(chóng)害日益嚴(yán)重，加之缺乏項(xiàng)目管理的持續(xù)跟進(jìn)，林木生態(tài)功能沒(méi)有得到體現(xiàn)。甘州區(qū)風(fēng)大沙多、降水少、蒸發(fā)量大，并且隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，治理區(qū)域的場(chǎng)地條件逐漸惡化，直接進(jìn)行造林會(huì)導(dǎo)致造林失敗。在治沙的同時(shí)輔助整地，再實(shí)施造林種植，以充分發(fā)揮工程建設(shè)效益。

2 工程建設(shè)設(shè)想

2.1 建設(shè)思路

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)文明為總體目標(biāo)，生態(tài)利益為主要要素，經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。明確市場(chǎng)導(dǎo)向，依托科學(xué)技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，制定整體規(guī)劃，因地制宜、合理布局、綜合管理、全面發(fā)展。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思想，在生態(tài)建設(shè)的同時(shí)為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富，在追求最大生態(tài)效益的前提下，致力于發(fā)展民生林業(yè)，盡最大可能考慮農(nóng)民的利益。結(jié)合“三北防護(hù)林工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依照自然規(guī)律，遵循“風(fēng)沙防治、林網(wǎng)建設(shè)、因地制宜”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針[4]。以人工治理助力于自然修復(fù)，生物措施結(jié)合工程措施，區(qū)域治理外加針對(duì)性的重點(diǎn)治理，以提高成林率，加強(qiáng)樹(shù)木抗自然災(zāi)害能力，建立具有林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新甘州。

2.2 建設(shè)重點(diǎn)

在綠洲以外的沙漠地區(qū)開(kāi)展沙土封育和造林（草）項(xiàng)目，在植被覆蓋率較低的地區(qū)進(jìn)行人工種植和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)預(yù)測(cè)森林病蟲(chóng)害的發(fā)生，采取預(yù)防措施應(yīng)對(duì)野火、極端高溫、低溫天氣。首先，建立一條寬闊的耐風(fēng)沙、抗干旱、耐沙埋的灌木叢類(lèi)植被防風(fēng)阻沙林帶，這是第一道防線(xiàn)。其次，專(zhuān)注于風(fēng)沙口，采取工程和生物相結(jié)合的措施，增加植被覆蓋率，建立第二道保護(hù)性屏障。最后，重點(diǎn)治理綠洲邊緣嚴(yán)重沙化的農(nóng)田，開(kāi)展生態(tài)自然恢復(fù)項(xiàng)目，建立第三道保護(hù)屏障。著眼于綠洲的綠化與美化，完善農(nóng)田林網(wǎng)，積極發(fā)展以紅棗、枸杞等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，形成綠色生態(tài)屏障框架保護(hù)體系，將全區(qū)的帶、片、網(wǎng)，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合，確保結(jié)構(gòu)合理，達(dá)到生態(tài)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的理想目標(biāo)。

3 甘州區(qū)防護(hù)林建設(shè)成就

甘州區(qū)“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，1996—2016 年期間共完成治沙造林2 萬(wàn)hm2。截至目前，全區(qū)有林地面積達(dá)47533.33hm2，其中，防護(hù)林32320hm2（農(nóng)田林網(wǎng)6300hm2），占68.0%；經(jīng)濟(jì)林13133.33hm2，占27.6%；特種用途林208000hm2，占4.4%。森林覆蓋率由1985 年的7.2%提高到2016 年的16.7%，工程總面積1333.33hm2，劃分為封灘育林和人工造林兩部分，其中，封灘育林1000hm2，人工造林333.33hm2。

4 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

4.1 抓好生態(tài)林業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

一是進(jìn)一步組織重點(diǎn)防護(hù)林工程作為“第一工程”的實(shí)施，實(shí)行嚴(yán)格的工程管理、財(cái)務(wù)約束、審計(jì)監(jiān)督制度，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，使效益最大化發(fā)揮。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)綜合管理的各項(xiàng)措施，緊密結(jié)合生態(tài)建設(shè)和協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域生態(tài)管理進(jìn)程[5]。三是因地制宜，科學(xué)分配林木種類(lèi)，調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持生物與工程措施相結(jié)合，進(jìn)行人工造林、高空播種造林、造林封沙，且集中連片、持續(xù)大規(guī)模的營(yíng)林，逐步建立穩(wěn)定的防風(fēng)固沙體系。四是加強(qiáng)中幼林的培育和管理，提高林木生長(zhǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“不開(kāi)墾、不打井、不亂伐、不放牧、不放火”5 項(xiàng)禁令，科學(xué)防治森林病蟲(chóng)害，改善森林健康，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)成果。

4.2 深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)

甘州區(qū)位于巴丹吉林沙漠南端腹地，境內(nèi)沙漠和戈壁地區(qū)面積達(dá)21 萬(wàn)hm2，氣候干燥，自然條件惡劣，頻繁的災(zāi)害嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，地方政府每年以各種形式廣泛宣傳林業(yè)發(fā)展對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。同時(shí)，召開(kāi)各種造林綠化動(dòng)員會(huì)議，激發(fā)廣大干部群眾和公眾對(duì)造林的熱情，提高造林和生態(tài)意識(shí)。目前，每年有超過(guò)20 萬(wàn)人參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，確保了防沙治沙工程的順利開(kāi)展。

4.3 發(fā)展民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民

一是堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)的原則，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生調(diào)整和改善相結(jié)合，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在未來(lái)的防護(hù)林工程建設(shè)中，增加經(jīng)濟(jì)林在項(xiàng)目建設(shè)中的比例，并將特色林果產(chǎn)業(yè)納入支持防護(hù)林工程發(fā)展民生林業(yè)的范圍[6]。二是改善和發(fā)展耕地和森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在改進(jìn)和完備農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)中，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，優(yōu)先選擇本地樹(shù)種，引進(jìn)耐旱抗風(fēng)沙的外地優(yōu)良樹(shù)種，適當(dāng)增加適生且生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞臈棙?shù)品種，如圓形棗、河南灰棗，建立輔助林地，為農(nóng)民增收。三是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。為了有效整合保護(hù)工程建設(shè)成效，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地區(qū)林藥種植、梭菌接種、林雞育種等地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以提高防護(hù)林產(chǎn)出能力，為農(nóng)民創(chuàng)收。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，提高工程建設(shè)質(zhì)量

甘州區(qū)風(fēng)大，自然條件惡劣，立地條件差，需要加強(qiáng)科技支持，突破干旱等困難的立地條件，保證綠化成活率，提高工程建設(shè)質(zhì)量。（1）加大科技研究力度，推廣適用技術(shù)。區(qū)林業(yè)部門(mén)通過(guò)多種渠道籌集資金用于科技研究和技術(shù)推廣，人工抽取補(bǔ)水，并為耐旱、耐鹽的本地樹(shù)種植樹(shù)造林。為礫石灘準(zhǔn)備機(jī)械開(kāi)溝整地，積沙、積雪保墑，并在第二年春季開(kāi)挖用于抗旱灌木叢再造林種植技術(shù)的樹(shù)溝。應(yīng)用防旱植粉、保水劑、ABT、土壤改良劑等新技術(shù)和新材料，提高樹(shù)木的抗逆性[7]。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)要求，收集和分類(lèi)發(fā)布的相關(guān)文件、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施圖及其他相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，使文件完整分類(lèi)保存于專(zhuān)用文件柜中，由專(zhuān)職人員管理。（3）建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要改進(jìn)管理方法，在工程實(shí)施的主要建設(shè)區(qū)域設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，以提高工程建設(shè)管理的規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化及現(xiàn)代化。

4.5 構(gòu)建生態(tài)建設(shè)責(zé)任機(jī)制

從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和履行責(zé)任開(kāi)始，將生態(tài)建設(shè)任務(wù)涵蓋在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)工作目標(biāo)中，進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包具體位置的連帶運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施綠化點(diǎn)制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭綠化，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)等綠化示范性樣板工程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)綠化生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

甘州區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)為核心，在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展。為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，基于生態(tài)脆弱性采取有效的綠化措施，建立生態(tài)保護(hù)體系，防治沙塵、修復(fù)生態(tài)，創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)壁壘。致力于將甘州區(qū)建立為一級(jí)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)荒漠防治示范城區(qū)、西北乃至全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)安全保護(hù)屏障，更好地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。