文/ 中共萊西市委宣傳部 呂文波 / 本刊記者 袁航遠

作為“萊西經(jīng)驗”的誕生地，以“組織振興”為統(tǒng)領(lǐng)推動鄉(xiāng)村全面振興，是萊西市實踐出來的真知?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)和村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能充分發(fā)揮后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展注入了“源頭活水”，使得農(nóng)民組織了起來、資源整合了起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了起來。

一、打破“就村抓村”路徑依賴，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力

近些年來，一個令人憂慮的現(xiàn)實困擾著鄉(xiāng)村：大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化愈發(fā)凸顯。在農(nóng)業(yè)大縣萊西市，農(nóng)村空心率較高，農(nóng)村人才流失嚴重，“帶頭人”和黨員隊伍后繼乏人。從深刻變動的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)出發(fā)，萊西打破就村抓村的路徑依賴，堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、全域提升，重塑基層組織體系。新架構(gòu)中，原有的村莊、行業(yè)壁壘被打破，產(chǎn)業(yè)、治理等專業(yè)型黨組織建立起來，黨組織“觸角”向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)一線延伸，有效解決了部分黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

（一）率先推進新村黨組織融合

綜合考慮戶籍人口、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，撤銷原建制村黨組織，設(shè)立新村黨組織，全面構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委—新村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”組織架構(gòu)。

在市級，出臺黨組織書記專業(yè)化管理、加強新村黨委建設(shè)等一攬子政策意見，全面理清村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、群團組織等各類組織責(zé)任邊界，強化新村黨委對各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在鎮(zhèn)級，明確60項“屬地管理”事項責(zé)任，將市直部門17項管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，建立“鎮(zhèn)呼市應(yīng)、上下聯(lián)動”響應(yīng)平臺，讓鎮(zhèn)街更好統(tǒng)籌資源、搞活鄉(xiāng)村。

在村級，打破村莊、行業(yè)壁壘，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)、治理等專業(yè)型黨組織，推動黨組織“觸角”向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)一線延伸。創(chuàng)新新村黨員議事代表制度，選舉產(chǎn)生黨員議事代表，新村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會號召力不斷加強。

（二）依法依規(guī)優(yōu)化村莊建制

按照原村干部和村民的待遇、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源資金“三個不變”原則，經(jīng)鎮(zhèn)政府提出、戶代表會議表決、市政府批準，依法依規(guī)撤銷村民委員會,萊西市行政村數(shù)量由861個減少到111個，戶代表參與率達到80%以上、同意率達到95%以上，村均人口規(guī)模從512人增加到3728人。村黨組織書記和村委會主任實現(xiàn)“一人兼”，打破了農(nóng)村根深蒂固的小農(nóng)文化和家族宗派意識，從根本上解決了村莊帶頭人無人可選、后繼乏人等問題。

（三）全面提升基層治理水平

將社會治理工作重心下移至792個網(wǎng)格，開展“代辦式”“點單式”群眾服務(wù)；實施便民服務(wù)精準化，建好用好鎮(zhèn)、街道黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站。在萊西村莊，一張張看不見的網(wǎng)格已被劃定，所有涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項，統(tǒng)一都納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。每名網(wǎng)格員只負責(zé)30～50戶，他們既熟悉每戶村民的情況，又了解各項惠民政策，為民服務(wù)代理開展得有聲有色。

對“群眾不敢管、法律管不著”的重點人員，創(chuàng)新運用“約談?wù)勗?、重點管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，深化掃黑除惡專項斗爭，刑事警情連續(xù)五年年均下降30%以上，相關(guān)做法被全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組推廣。創(chuàng)建積分兌換激勵美麗庭院建設(shè)機制，以“小積分”撬動鄉(xiāng)村治理大格局工作經(jīng)驗，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，綜合信用排名躍升至全國縣級第4名。

二、堅持“組織力+市場力”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村融合發(fā)展

聚焦市場和農(nóng)民解決不了的堵點、痛點、難點，充分發(fā)揮各級黨組織的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾功能，運用組織的力量、市場化的手段，把農(nóng)村各類資源整合起來，有效對接市場。在市級成立國有農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，在鎮(zhèn)街一級成立分公司，推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”模式，通過各級黨委政府背書和賦能，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立起小農(nóng)戶與大市場利益聯(lián)結(jié)機制，把農(nóng)民帶到市場經(jīng)濟的大潮中，有效解決了小農(nóng)戶生產(chǎn)分散、規(guī)模小、組織化程度低等問題，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的批量落地，實現(xiàn)了農(nóng)民和村集體“雙增收”。

同時，對不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民提供社會化服務(wù)，使其實現(xiàn)規(guī)模化、高效化經(jīng)營，既增加了為農(nóng)民服務(wù)企業(yè)的收入，又降低了農(nóng)民的成本，把農(nóng)民從土地上解放出來。比如院上鎮(zhèn)麗斌合作社以大田合作托管為切入點，通過村級合作組織將土地統(tǒng)一托管給綜合農(nóng)事服務(wù)中心，在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的前提下，將農(nóng)機、人才、技術(shù)等要素整合到一個平臺上，提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)半托和全托土地3萬余畝，加快實現(xiàn)全鎮(zhèn)“一塊地”。

通過“分散經(jīng)營”向“抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變，在全市形成了以大沽河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶為軸線，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，9個鎮(zhèn)級特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的“一帶一核九園區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，70%以上的土地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，打造了牛奶、肉雞、生豬、蔬菜、果品、花生6大產(chǎn)業(yè)鏈，引進培育了14家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，25家省級以上示范合作社，將全市80%以上的農(nóng)戶納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，60%的新村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上

三、以“打鐵”的成效檢驗“自身硬”，推動基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合

堅持以高質(zhì)量發(fā)展成果檢驗黨建成效，干部的干事創(chuàng)業(yè)激情和活力充分釋放，各項工作全面起勢、多點突破、縱深發(fā)展。

（一）搶抓重大戰(zhàn)略機遇，提升發(fā)展能級

緊緊抓住國家、省、青島市戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，以“唯恐失之交臂”的緊迫感，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，推動各方面資源向萊西匯聚、重點項目向萊西集聚。率先啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，在全國率先印發(fā)實施方案、率先召開啟動大會、率先建立協(xié)調(diào)機制，在健全鄉(xiāng)村治理體系、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，打造示范樣板。全面融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，高起點制定“萊西萊陽一體化發(fā)展”實施方案，推動規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等“八個一體化”發(fā)展，成立全省首家跨區(qū)域一體化的平臺運營公司，被列為全省首個一體化發(fā)展示范區(qū)。加快推進濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，首宗“標準地”成功出讓，推動“拿地即開工”制度化。以基金牽引“雙招雙引”，青島（姜山）基金小鎮(zhèn)躍居全國十大基金小鎮(zhèn)熱力指數(shù)排行榜第2名。

（二）全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

抓住土地規(guī)?；?jīng)營把更多勞動力從土地上解放出來、為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拓寬發(fā)展空間的有利契機，不斷建強產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年保持30%以上的高速增長，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向“微笑曲線”兩端延伸。

（三）構(gòu)建為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)挠行C制

堅持“以工作為中心，以事業(yè)觀人”，把作風(fēng)建設(shè)作為攻堅克難、打好硬仗的堅實保障。一方面，強調(diào)上級為下級擔(dān)當(dāng)，健全完善“四大班子”協(xié)同機制，每個重點產(chǎn)業(yè)都由“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，帶頭出征、出招、出手。在全面深化改革中，明確提出凡是符合省委“一個符合、三個有利于、一個前提”要求的，市委堅決予以支持，并明確“如果改的過程中出現(xiàn)了失誤，可以退回來再完善，責(zé)任由市委承擔(dān)”，體現(xiàn)上級為下級擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。另一方面，倡導(dǎo)下級對上級負責(zé)，緊緊抓住中層干部這個工作推進落實的關(guān)鍵部位，讓“看得到硝煙、聽得到炮聲”的一線同志負起責(zé)任，出臺機關(guān)事業(yè)單位“工作人員退出若干規(guī)定”“績效考核改革方案”“激勵擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯辦法”等，對年度考核結(jié)果列前10%的人員按高一級崗位標準享受工資待遇，對列后5%的人員進行約談，降低工資檔次進行整改，切實解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。