文/ 平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 郭吉新 李紅光 馬洪元 劉紅

近年來，平陰縣以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和質(zhì)量檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力得到大大提升。2019年11月，平陰縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2020年12月，平陰縣8個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦被山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成為全市唯一全域完成省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的縣。

2021年是“十四五”開局之年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以創(chuàng)新提升、有效落實(shí)為主線，以“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”為紐帶，以國(guó)家農(nóng)安縣能力提升為抓手，堅(jiān)持“1-3-3-10-8”的工作思路，持續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治暨農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法檢測(cè)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，全域推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全程監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、上市監(jiān)管監(jiān)測(cè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，全力鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。

“1-3-3-10-8”的具體工作思路，就是堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，做好三個(gè)統(tǒng)籌，推進(jìn)三個(gè)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“十抓十重”具體推進(jìn)措施，切實(shí)做到“八個(gè)務(wù)必真實(shí)”，全力打造“365 ·質(zhì)在每一天”平陰農(nóng)安監(jiān)管品牌。

“1” 即堅(jiān)持以加強(qiáng)食品安全源頭治理、保障人民群眾“舌尖上的安全”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)。

第一個(gè)“3” 即統(tǒng)籌農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)“兩個(gè)生產(chǎn)安全”；統(tǒng)籌鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和山東省食品安全縣“兩個(gè)創(chuàng)建成果”；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理“兩個(gè)行動(dòng)”。

第二個(gè)“3” 即推進(jìn)農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品“三品齊優(yōu)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、綜合執(zhí)法“三個(gè)部門協(xié)同共進(jìn)”。

“10”即“十抓十重”具體推進(jìn)措施:

一是抓謀劃、重計(jì)劃。要求各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦結(jié)合各自實(shí)際，謀劃自己農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照縣局制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)、監(jiān)管意見和宣傳培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等一系列文件精神，計(jì)劃好各自的工作，確保全年工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

二是抓監(jiān)管、重檢查。要求各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦必須把監(jiān)管工作牢牢抓在手上，用“鐵腳板”落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行政執(zhí)法檢查。檢查必須有檢查記錄作為背書，檢查不得走形式，項(xiàng)目填寫全面，整改建議清晰明確，主體簽字蓋章認(rèn)可，并做好回訪檢查。

三是抓檢測(cè)、重覆蓋。要求各鎮(zhèn)街農(nóng)安辦在完成縣局下達(dá)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，在督導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)監(jiān)管員開展檢測(cè)、完成檢測(cè)任務(wù)工作的同時(shí)，鎮(zhèn)街農(nóng)安辦開展自主檢測(cè)，必須確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋檢測(cè)，必要時(shí)對(duì)種植大戶、流通大戶進(jìn)行上市前檢測(cè)。

四是抓問題、重整改。要求在日常監(jiān)管中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，并記錄在案，回訪督查。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)大排查大整治、漁業(yè)生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)的方向出發(fā)，對(duì)主體生產(chǎn)檔案、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行“一次進(jìn)場(chǎng)，全面檢查”。

五是抓線索、重執(zhí)法。要求各鎮(zhèn)街農(nóng)安辦在日常監(jiān)管巡查時(shí)，必須注意搜集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥購(gòu)買使用、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息，必須注意到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，必須注意掌握了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)信息線索，立即上報(bào)，縣局查實(shí)后移交執(zhí)法局或公安局立案處罰，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為、農(nóng)資假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為。

六是抓宣傳、重培訓(xùn)。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室和鎮(zhèn)街農(nóng)安辦要把宣傳和培訓(xùn)抓到手上，各有側(cè)重。鎮(zhèn)街農(nóng)安辦必須保證每月至少在轄區(qū)農(nóng)村大集上宣傳1次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假知識(shí)，包括農(nóng)藥正確科學(xué)使用知識(shí)；每季度至少開展1次針對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全用藥、農(nóng)資店規(guī)范經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

七是抓安全、重排查。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室和鎮(zhèn)街農(nóng)安辦必須行業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同步抓，不僅查看場(chǎng)地環(huán)境，還要查看倉(cāng)庫(kù)、周邊環(huán)境，一次進(jìn)場(chǎng)，全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

八是抓共治、重協(xié)作。要求各相關(guān)單位要樹立共治共享思想，順應(yīng)改革發(fā)展要求，與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、綜合執(zhí)法部門搞好協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)工作協(xié)作，確保線索移送順暢有序，銜接落實(shí)有效。尤其是在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具查驗(yàn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓上市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門抓進(jìn)入市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證查驗(yàn)，環(huán)環(huán)相扣，共治共享。

九是抓預(yù)案、重演練。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室和鎮(zhèn)街農(nóng)安辦，包括各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都必須強(qiáng)化主體責(zé)任，每年針對(duì)各自實(shí)際制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和主體安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并備案存查。同時(shí)，要把預(yù)案從紙上落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，主管部門每?jī)赡曛辽傺菥?次，各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每年至少演練1次，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)能力，包括科學(xué)正確應(yīng)對(duì)輿情等能力。

十是抓考核、重倒逼。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室制定考核指標(biāo)時(shí)，要考慮周全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)基層監(jiān)管人員在日常巡查監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)問題，找到線索，用可量化的考核指標(biāo)項(xiàng)目，倒逼鎮(zhèn)街農(nóng)安辦和協(xié)管員的監(jiān)管效能提升。

“8”即“八個(gè)務(wù)必真實(shí)”，就是巡查務(wù)必真實(shí)全面、檢查務(wù)必真實(shí)細(xì)致、檢測(cè)務(wù)必真實(shí)全覆蓋、監(jiān)管務(wù)必真實(shí)從嚴(yán)、執(zhí)法務(wù)必真實(shí)到位、樣板務(wù)必真實(shí)打造、任務(wù)務(wù)必真實(shí)完成、檔案務(wù)必真實(shí)完善。

巡查務(wù)必真實(shí)全面，就是指轄區(qū)村、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資店監(jiān)管對(duì)象務(wù)必定期逐一巡查到位，不能僅僅體現(xiàn)在巡查記錄上。

檢查務(wù)必真實(shí)細(xì)致，就是指主體生產(chǎn)、生活環(huán)境、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)資臺(tái)賬記錄、市局農(nóng)資店檢查記錄，務(wù)必檢查細(xì)致、記錄完善。特別是要針對(duì)農(nóng)資店開展一次拉網(wǎng)式大排查大整治，列出清單，建立臺(tái)賬，閉環(huán)管理，不留空檔，一次進(jìn)場(chǎng)，全面檢查。

檢測(cè)務(wù)必真實(shí)全覆蓋，就是指檢測(cè)必須覆蓋轄區(qū)所有生產(chǎn)主體，不僅僅是縣級(jí)監(jiān)管目錄里的主體，要把轄區(qū)所有生產(chǎn)主體都覆蓋過來。抽樣的同時(shí)，檢查各主體是否按照要求上市前檢測(cè)，檢測(cè)是否到位，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是否如實(shí)如期如批次出具。

樣板務(wù)必真實(shí)打造，就是指每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少打造5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管樣板、5個(gè)農(nóng)資店監(jiān)管樣板（孝直鎮(zhèn)各打造8個(gè)）。既然是樣板就必須高質(zhì)量、各方面都到位，讓人放心。

任務(wù)務(wù)必真實(shí)完成，就是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治暨農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，既是長(zhǎng)期的監(jiān)管檢測(cè)，也有短時(shí)的集中整治。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦及其協(xié)管員必須保質(zhì)保量完成。

檔案務(wù)必真實(shí)完善，就是指鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦自身的省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)檔案、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建檔案以及日常監(jiān)管（含安全生產(chǎn)）檔案，要及時(shí)補(bǔ)充完善；各類檢查記錄及整治行動(dòng)臺(tái)賬、材料報(bào)表要記錄及時(shí)、歸檔及時(shí)、上報(bào)及時(shí)。

監(jiān)管務(wù)必真實(shí)從嚴(yán)，就是指發(fā)現(xiàn)違法線索務(wù)必第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)科室或中隊(duì)。相關(guān)違法違規(guī)產(chǎn)品照片存檔備查。

執(zhí)法務(wù)必真實(shí)到位，就是指監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法處罰，必須“雙到位”，監(jiān)管執(zhí)法必須依法依規(guī)，完善手續(xù)；執(zhí)法處罰必須依法依規(guī)，執(zhí)行到位。