呂蘇怡，陳維青

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

2019年新《政府會計(jì)制度》在我國的各級行政事業(yè)單位推進(jìn)實(shí)施，隨著新政府會計(jì)制度實(shí)施，政府會計(jì)的信息透明度，披露的會計(jì)信息質(zhì)量都有了較好的提升，但同時雙體系、雙報(bào)告的引入對行政事業(yè)單位的會計(jì)工作有了更高的要求。與原制度相比，新會計(jì)制度的出現(xiàn)，使會計(jì)核算更加繁瑣、程序更加復(fù)雜、工作量大。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，云會計(jì)能夠使業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)信息集中化、信息處理及時性、信息交互動態(tài)化，為行政事業(yè)單位解決上述問題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展提供新的技術(shù)手段和方法。因此，行政事業(yè)單位要借鑒企業(yè)構(gòu)建和應(yīng)用云會計(jì)平臺的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際需求，進(jìn)行自身云會計(jì)平臺及財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，從而改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程，整合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，使各部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)交互共享，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)信息化體系，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。

一、云會計(jì)概述

云計(jì)算(Cloud Computing)運(yùn)用分布式計(jì)算將龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，并利用互聯(lián)網(wǎng)建立資源共享中心，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源共享、線上數(shù)據(jù)存儲和自動化管理。云會計(jì)將云計(jì)算的運(yùn)行理念和構(gòu)建技術(shù)與會計(jì)信息系統(tǒng)相結(jié)合，其主要由財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件、服務(wù)平臺、云數(shù)據(jù)儲存及計(jì)算設(shè)施組成。相較于原有的會計(jì)系統(tǒng)，云會計(jì)模式下數(shù)據(jù)更為集中化，線上存儲及數(shù)據(jù)的挖掘能力更強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)了平臺的共享，且在服務(wù)中可以進(jìn)行不斷的動態(tài)升級更新，最終形成了較為完善的自動化管理機(jī)制[1]。

二、云會計(jì)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求

云會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用可以規(guī)范業(yè)務(wù)流程，使單位的工作績效更容易量化，為單位管理效率的全面提升提供良好的途徑。同時，云會計(jì)平臺可以通過云端網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的動態(tài)交互，提高財(cái)務(wù)信息在行政事業(yè)單位各層級組織間的即時傳遞，進(jìn)而提升工作效率、降低財(cái)務(wù)運(yùn)行成本、提高行政事業(yè)單位的會計(jì)信息透明度，讓會計(jì)工作人員從繁瑣單一的會計(jì)核算工作中解脫出來，進(jìn)而向收支管理、預(yù)算管理、風(fēng)險防控、資金監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管控職能。

(一)明確考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化績效管理

現(xiàn)階段，政府、行政事業(yè)單位的職能正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在此過程中，行政事業(yè)單位需要擔(dān)負(fù)起重要的使命，提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國行政事業(yè)單位由于管理及績效考評系統(tǒng)不完善，責(zé)任分配不夠明晰等問題，使得相關(guān)改革面臨重重阻礙，推進(jìn)遲緩。而大數(shù)據(jù)環(huán)境下，云會計(jì)系統(tǒng)將各個環(huán)節(jié)重構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，明晰各方責(zé)任劃分，并將業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，使得考核標(biāo)準(zhǔn)更加明確，容易量化。此外，通過大數(shù)據(jù)的匯總，將績效考核與云會計(jì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，一方面可以對成果及時分析調(diào)整，實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面能夠使獎懲有實(shí)際的數(shù)據(jù)支撐，為行政事業(yè)單位各分支部門工作人員的績效考核奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

(二)完善信息共享，提高工作效率

在行政事業(yè)單位中，一些單位由于各核算主體的情況不同，不同主體間的核算各自獨(dú)立運(yùn)行，因而存在各單位的數(shù)據(jù)較為零散、核算標(biāo)準(zhǔn)不一致、對外報(bào)告的格式不統(tǒng)一等問題，財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)錯綜復(fù)雜，不利于社會公眾對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時，各單位之間也沒有良好的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，信息不暢通，預(yù)算、資金使用情況等等大多需要一級級匯總上報(bào)，程序繁瑣且易造成信息失真，降低工作效率。云會計(jì)條件下，建立財(cái)務(wù)信息共享系統(tǒng)能夠提高信息傳遞的精確性與傳輸效率，使數(shù)據(jù)集中化以便從整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。此外，云會計(jì)系統(tǒng)通過統(tǒng)一規(guī)范各核算主體，能夠使預(yù)算、決算、績效管理、資金管控等財(cái)務(wù)系統(tǒng)相互融合，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門的信息匯總，以便上級監(jiān)督檢查部門可以更好地掌握總體情況，對冗余的流程步驟及時刪減調(diào)整，降低中間信息傳遞環(huán)節(jié)的時間耗費(fèi)，提高整體工作效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位更好為人民服務(wù)的目標(biāo)。

(三)進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)成本控制

行政事業(yè)單位種類多，部門設(shè)置復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員的能力參差不齊，存在部門人員設(shè)置冗余問題。一方面，云會計(jì)平臺的建立能夠立足于單位整體需求，對人員崗位設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃，重新梳理重疊或閑置的部門，進(jìn)行人員的輪換配置。另一方面，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)模式需要各個部門獨(dú)立核算，如編制記賬憑證、數(shù)據(jù)匯總加工和審批報(bào)送等，浪費(fèi)大量人力成本。云會計(jì)通過建立云端系統(tǒng)可以將各部門的單據(jù)匯總，各部門只需將原始單據(jù)進(jìn)行上傳，后續(xù)制單、整理、上傳等工作可由一人完成?；谠茣?jì)設(shè)立的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，可以將單據(jù)集中統(tǒng)一處理，且對于較小的單位部門可以將部分基礎(chǔ)性非機(jī)密財(cái)務(wù)工作外包，而有能力獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的單位，也可以通過財(cái)務(wù)共享中心將零散的財(cái)務(wù)工作集中處理，從而大大削減了相關(guān)人力成本支出。

在具體業(yè)務(wù)實(shí)施中，云會計(jì)針對成本的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化控制，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)建立獨(dú)立模塊，依據(jù)各經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)及各個單位不同環(huán)境進(jìn)行針對性管理。依靠大數(shù)據(jù)的支撐，系統(tǒng)平臺能選擇適當(dāng)?shù)某杀究刂品椒?，將業(yè)務(wù)各模塊進(jìn)行分解，找出超出預(yù)算部分[3]。此外，云會計(jì)平臺將財(cái)務(wù)信息在云端進(jìn)行存儲，打破了原有信息調(diào)用審查的時間、空間限制，增強(qiáng)了信息的互通互享，從而有利于更好把控各單位資源的利用情況，實(shí)現(xiàn)整體資源配置優(yōu)化。

(四)規(guī)劃預(yù)算流程，提高全面預(yù)算管理

新政府會計(jì)制度改革提出要編制雙報(bào)告，即基于預(yù)算會計(jì)的決算報(bào)告和基于財(cái)務(wù)會計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，這一規(guī)定實(shí)則要求提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。全面預(yù)算管理要求各行政事業(yè)單位要做到結(jié)合自身職責(zé)分工及各項(xiàng)日常活動來合理預(yù)測全局資金需求，科學(xué)、合理地進(jìn)行資源的整合配置，并能夠監(jiān)控整體預(yù)算執(zhí)行情況，做出合理的績效評價。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)手段來搭建的滾動預(yù)算云會計(jì)系統(tǒng)平臺能夠針對全面預(yù)算的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。在預(yù)算編制階段，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的預(yù)算無法做到信息的及時傳輸，且由于各部門存在信息交互的阻礙，使行政事業(yè)單位的預(yù)算缺少整體戰(zhàn)略觀念，協(xié)調(diào)能力較差。云會計(jì)系統(tǒng)一大特點(diǎn)是信息集聚能力強(qiáng)，在大數(shù)據(jù)和各級部門信息總體匯集下，便于從整體發(fā)展的方向出發(fā)提出戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮預(yù)算管理的全局規(guī)劃職能，減少過去由于數(shù)據(jù)缺失而導(dǎo)致的預(yù)算失準(zhǔn)問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，云會計(jì)系統(tǒng)對于各票據(jù)進(jìn)行的識別與原有人工識別相比減少了許多干擾因素，還能實(shí)時監(jiān)控票據(jù)的審批、傳遞，從而減弱此過程中的貪腐問題。同時，云會計(jì)系統(tǒng)根據(jù)既定設(shè)置自動實(shí)行管控，減少操作環(huán)節(jié)中人工誤差，上級部門可以及時通過權(quán)限設(shè)置查看云端儲存的業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)展情況信息，將現(xiàn)階段實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比對，核查執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，找到原因并迅速修正。最后，在預(yù)算考核階段，各行政事業(yè)單位可以結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)運(yùn)用云平臺建立合適的評價指標(biāo)。相對過去較寬松的人工監(jiān)督考核，云會計(jì)系統(tǒng)考核監(jiān)督更加精細(xì)嚴(yán)格，在云平臺數(shù)據(jù)信息支撐下，能夠?qū)I(yè)務(wù)實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，使考核流程更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正[4]。

三、云會計(jì)在政府行政事業(yè)單位應(yīng)用中的建議

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與現(xiàn)代信息化建設(shè)融合的不斷深化，大數(shù)據(jù)和云會計(jì)在行政事業(yè)單位中的重視程度增強(qiáng)，建設(shè)投入資金也在不斷增加。大數(shù)據(jù)和云會計(jì)為行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，績效考核，會計(jì)核算，成本控制等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作提供了新的改革方向。新模式下，財(cái)務(wù)管理工作不能僅局限于財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，還需要與財(cái)務(wù)外圍系統(tǒng)的信息進(jìn)行充分交換，現(xiàn)代信息技術(shù)和會計(jì)理念的不斷發(fā)展為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供了一些必要條件，但云會計(jì)平臺在行政事業(yè)單位的建設(shè)仍處于探索階段，在充分挖掘云會計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用效用的過程中仍需注意一些問題。

(一)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的創(chuàng)新改革

首先，在平臺建設(shè)方面，云會計(jì)平臺要與各類不同的行政事業(yè)單位契合、針對各單位的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)，且在投入使用后云會計(jì)平臺還要后續(xù)維護(hù)改進(jìn)，這些都需要一批既能夠掌握政府會計(jì)知識又要熟悉相關(guān)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行，既熟悉會計(jì)信息系統(tǒng)軟件運(yùn)行操作又懂相關(guān)編程知識的高素質(zhì)復(fù)合型的人才。云會計(jì)系統(tǒng)需要在真正運(yùn)行過程中，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，做出相應(yīng)調(diào)整，因此在信息化建設(shè)的初期這類高素質(zhì)人才缺口較大，各單位要制定相應(yīng)的人才引進(jìn)工作。此外，在平臺應(yīng)用方面，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的會計(jì)人員大部分都是會計(jì)專業(yè)出身，但其中很大一部分還依賴于傳統(tǒng)手工記賬，操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的能力較弱。各單位一方面要組織新系統(tǒng)的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員熟悉系統(tǒng)操作使用方法；另一方面，在新的人才選拔考核時，要加強(qiáng)對會計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用技能方面的考核[5]。

(二)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的防范

在云會計(jì)模式下，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了云端的儲存，內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)互連，要求行政事業(yè)單位的會計(jì)人員增強(qiáng)個人網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和使用中的安全防范工作。相對原來紙張存儲，互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)信息存儲大大減少了對存儲空間的占用，提高了存儲的便利程度，但同時也帶來另一個問題，即數(shù)據(jù)庫維護(hù)工作的安全性要求提高。由于財(cái)務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)與外網(wǎng)的互聯(lián)，增加了信息被竊取的風(fēng)險，因此信息能否安全地存儲，關(guān)鍵在于通過硬件和軟件設(shè)立安全防護(hù)機(jī)制。云會計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)人員要注重對重要數(shù)據(jù)信息的保護(hù)工作，加固安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過安全密匙等數(shù)據(jù)加密手段保護(hù)單位的云端財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時，還要及時對重要信息進(jìn)行備份，防止終端網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。在建設(shè)初期專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)人才不足的情況下，單位可以與相關(guān)企業(yè)合作建立云會計(jì)平臺安全防護(hù)機(jī)制[6]。

(三)與國庫集中支付制度相結(jié)合

國庫集中支付制度改變了過去行政事業(yè)單位財(cái)政款項(xiàng)撥付過程中資金層層審批，資金流轉(zhuǎn)效率低的問題。其順應(yīng)了大數(shù)據(jù)和電子信息技術(shù)的發(fā)展潮流，以電子憑證和網(wǎng)絡(luò)平臺審批代替原來的紙質(zhì)憑證和人工報(bào)送，使財(cái)政資金撥付業(yè)務(wù)向無紙化和信息化方向發(fā)展。但在運(yùn)行過程中，由于財(cái)政部門、人民銀行、行政事業(yè)單位及支付銀行之間信息共享不暢通，國庫的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制尚存在缺陷。因此，在研發(fā)過程中，行政事業(yè)單位云會計(jì)平臺系統(tǒng)要充分做好與國庫集中支付系統(tǒng)的銜接工作。一方面，云會計(jì)平臺要與國庫業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和支付銀行做好對接，各平臺系統(tǒng)連接互通，增強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行、憑證生成和資金撥付同步性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資金系統(tǒng)的聯(lián)通，形成完整憑證生成、審批、報(bào)送的電子信息系統(tǒng)。另一方面，應(yīng)構(gòu)建云端平臺和國庫系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的信息實(shí)時監(jiān)督控制機(jī)制，完善云端憑證共享平臺，實(shí)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中，信息的及時錄入和全程共享，實(shí)時監(jiān)督資金使用情況。

(四)對內(nèi)部控制進(jìn)行優(yōu)化

云會計(jì)的虛擬信息系統(tǒng)擁有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、高效的數(shù)據(jù)處理能力，可以將原來人工的控制流程替換。但由于行政事業(yè)單位是非營利性的，其內(nèi)部控制和風(fēng)險控制意識薄弱，許多單位只看重結(jié)果和目標(biāo)，對于事中的控制及風(fēng)險防控不足，而開放的云會計(jì)環(huán)境下，業(yè)務(wù)流程中數(shù)據(jù)的交互不再僅限于單位內(nèi)部，因此要強(qiáng)化風(fēng)險管理和內(nèi)部控制意識。

行政事業(yè)單位要建立與云會計(jì)系統(tǒng)相匹配的內(nèi)部管理制度，立于全局的角度重新梳理整體業(yè)務(wù)的流程，明確各級操作權(quán)限，劃分清楚不同崗位的職責(zé)，依據(jù)現(xiàn)有的崗位需要嚴(yán)格設(shè)置數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，建立相互制約的審核機(jī)制。嚴(yán)格貫徹會計(jì)崗位分離原則，防止權(quán)限的濫用，注意權(quán)限密碼鑰匙的保密，避免多人共用同一密碼賬號的現(xiàn)象出現(xiàn)，防止不同層級，不同崗位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)事務(wù)交互、重疊操作，使內(nèi)部人員的機(jī)會主義行為可能性最小化，從制度層面規(guī)范財(cái)務(wù)資源的安全使用。行政事業(yè)單位要不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制，各單位要根據(jù)自身經(jīng)營管理環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)特點(diǎn)對云會計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行選擇性的調(diào)整，使用期間要做到及時更新、創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程。此外，各單位應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。云會計(jì)的實(shí)時動態(tài)云端監(jiān)控及對數(shù)據(jù)高效的處理分析能力為事中的監(jiān)督考核提供了較好的條件，使各單位可以結(jié)合全方位的立體數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)給出評價結(jié)果并更新至云端，有效促使其及時改進(jìn)。

四、結(jié)語

本文以云會計(jì)運(yùn)行原理和大數(shù)據(jù)環(huán)境下管理模式相關(guān)研究為基礎(chǔ)，深入探討了云會計(jì)在行政單位運(yùn)用的必要性和應(yīng)用建議。經(jīng)過探討發(fā)現(xiàn)，云端信息平臺的建立使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作重心由原來的核算更多地向預(yù)算管理、成本控制、績效評價等管理職能轉(zhuǎn)變。在云會計(jì)系統(tǒng)建立的過程中要樹立組織整體戰(zhàn)略規(guī)劃理念，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的創(chuàng)新，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控意識，與國庫集中支付制度做好銜接，變革組織結(jié)構(gòu)，使大數(shù)據(jù)環(huán)境下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)群眾，助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。