周成莉

(東華理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

選舉制度即選舉過程的制度化規(guī)定，兼具政治制度和法律制度的屬性，主要包括選舉的原則、程序、形式、選區(qū)的劃分、選票的統(tǒng)計(jì)等規(guī)定。人民民主的本質(zhì)在于國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就把實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，保證人民當(dāng)家作主作為建立政權(quán)的核心價(jià)值追求，蘇維埃選舉制度就是這一核心價(jià)值追求的初步嘗試。本文擬在百年黨史視閾下，挖掘蘇維埃選舉制度的歷史淵源，剖析歷史特征，分析歷史啟示，從而辨明百年選舉制度中“變”與“不變”的要素，見證“人民代表大會(huì)制度”從這里走來。

一、蘇維埃選舉制度的歷史淵源

蘇維埃選舉制度不是中國(guó)的原創(chuàng)，而是來自于馬克思對(duì)巴黎公社選舉的重要論述和蘇維埃俄國(guó)選舉制度。

(一)巴黎公社選舉

蘇維埃選舉制度理論來源于馬克思對(duì)巴黎公社選舉的重要論述。巴黎公社實(shí)行代表會(huì)議制的根本政治制度，以議行合一為原則，因此公社既是立法機(jī)關(guān)又是權(quán)力機(jī)關(guān)，其中代表會(huì)議是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，組成代表會(huì)議的代表以公社為單位，通過自下而上的選舉產(chǎn)生。馬克思對(duì)巴黎公社的選舉非常推崇，在他看來，選舉是人民最根本的政治利益，是市民參與國(guó)家立法權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過選舉，勞動(dòng)者成為公社的主人，公職人員便成為服務(wù)勞動(dòng)者的社會(huì)公仆。巴黎公社的選舉有以下特征：

選舉權(quán)的普遍性原則。馬克思認(rèn)為，普選的真正目的在于選舉產(chǎn)生公職人員為公社人民服務(wù)，選民擁有罷免權(quán)，如果代表超出權(quán)限任意妄為，選民享有隨時(shí)罷免代表的權(quán)力。

無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的原則。巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并創(chuàng)建政權(quán)的偉大預(yù)演，馬克思認(rèn)為，工人創(chuàng)建的政權(quán)才能稱為“公社”，在這個(gè)公社里，城市代表大多從工人或工人代表中選舉產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎公社經(jīng)常參加活動(dòng)的委員共81人，其中工人或工人代表65人①。

早在大革命時(shí)期，以毛澤東為代表的早期中國(guó)共產(chǎn)黨人便對(duì)巴黎公社充滿了向往，1931年“中國(guó)版”的巴黎公社——中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金創(chuàng)建。

(二)蘇維埃俄國(guó)選舉制度

阿芙樂爾號(hào)戰(zhàn)艦的第一聲炮響，給中國(guó)傳來了新的理論之光——馬克思主義，也給中國(guó)送來了蘇維埃俄國(guó)模式。蘇維埃俄國(guó)以蘇維埃代表大會(huì)制為根本政治制度，堅(jiān)持民主集中制的根本原則。以鄉(xiāng)蘇(鎮(zhèn)蘇、市蘇)—縣蘇—州蘇(省蘇)—全俄蘇維埃代表大會(huì)(全俄中央執(zhí)行委員會(huì))構(gòu)成金字塔形的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，全俄蘇維埃代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。選舉是蘇維埃產(chǎn)生的方式，也是蘇維埃權(quán)力的來源。斯大林指出，只有蘇維埃選舉才能稱得上自由和民主選舉之最。

蘇維埃俄國(guó)選舉制度具有以下特征：

選舉權(quán)的普遍性和平等性原則。根據(jù)《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法(根本法)(1918)》規(guī)定，凡年滿18歲的公民(工人、農(nóng)民、海陸軍兵士)，不區(qū)分性別、宗教信仰、民族、生活居住條件，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。列寧曾對(duì)蘇維埃選舉和資本主義選舉方式進(jìn)行對(duì)比，他認(rèn)為，蘇維埃政權(quán)可以保證民眾經(jīng)常、普遍且簡(jiǎn)單的行使選舉權(quán)，是人民享有真正民主的政權(quán)。

直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。在選舉過程中，基于公民文化素質(zhì)低的客觀現(xiàn)實(shí)，只能通過選舉代表委托行使權(quán)力。因此蘇維埃俄國(guó)的選舉實(shí)行直接選舉和間接選舉有機(jī)結(jié)合的選舉原則，其中鄉(xiāng)蘇(鎮(zhèn)蘇、市蘇)代表采用直接選舉，其他各級(jí)代表采用間接選舉。

以經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)單位劃分選區(qū)。列寧認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)或工廠為單位劃分選區(qū)更便于選民參與選舉，也能更好的保證主權(quán)在民。同時(shí)對(duì)社會(huì)主義改造工作也提供了一定的可能性。

人民享有隨時(shí)撤換、罷免代表的權(quán)力。人民真正擁有選舉代表和罷免代表的權(quán)利是蘇維埃民主最典型的特征。列寧在二月革命結(jié)束后的《修改黨章的材料》中就曾明確指出，法官、民政、軍隊(duì)等公職人員以及教師都由人民或居民選舉產(chǎn)生，且可隨時(shí)撤換。列寧認(rèn)為，相較于資產(chǎn)階級(jí)民主，蘇維埃民主下人民行使選舉權(quán)、改選權(quán)、罷免權(quán)容易且方便，對(duì)國(guó)家管理產(chǎn)生的影響也更直接。

無產(chǎn)階級(jí)優(yōu)越性原則。之所以突出無產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)越性，在于俄國(guó)蘇維埃最先在工人組織中產(chǎn)生，由城市無產(chǎn)階級(jí)的組織逐漸發(fā)展到工兵代表蘇維埃再到工兵農(nóng)代表蘇維埃。同時(shí)，在蘇維埃選舉過程中，工人的人數(shù)比農(nóng)民多，力量比農(nóng)民強(qiáng)。蘇俄憲法(1918)承認(rèn)工人階級(jí)享有選舉中的優(yōu)越地位，列寧也用三個(gè)“最”(集中、團(tuán)結(jié)、覺醒)來概括了無產(chǎn)階級(jí)的實(shí)際優(yōu)越地位。

由上可知，蘇維埃俄國(guó)是俄國(guó)版的“巴黎公社”，人民享有普選權(quán)和罷免權(quán)是蘇維埃政權(quán)人民性的本質(zhì)體現(xiàn)。

毛澤東曾用“花”與“果”形象地概括巴黎公社與俄國(guó)十月革命之間的聯(lián)系，走俄國(guó)式的道路，建立蘇維埃政權(quán)便是是中國(guó)革命的“開花結(jié)果”。

二、蘇維埃選舉制度的歷史特征

中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，曾開展了3次選舉運(yùn)動(dòng)，形成了較為完備的選舉制度，呈現(xiàn)出以下特征。

(一)選舉原則多元

選舉權(quán)的相對(duì)普遍性和平等性原則。首先，相對(duì)普遍性體現(xiàn)在工農(nóng)兵擁有選舉權(quán)，剝削階級(jí)被剝奪選舉權(quán)。“憲法大綱(1931)”規(guī)定，剝削階級(jí)、反革命分子如地主、資本家、軍閥等無權(quán)選派代表管理政權(quán)，占人口最大多數(shù)的工人、農(nóng)民、士兵等凡年滿16歲以上，不區(qū)分性別、財(cái)產(chǎn)、民族、宗教信仰、受教育的水平、居住的期限，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其次，選舉權(quán)的平等性重實(shí)質(zhì)輕形式，主要表現(xiàn)為對(duì)婦女和工人當(dāng)選和選舉比例作單獨(dú)規(guī)定。如在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)代表選舉中明確要求確保婦女當(dāng)選率占總數(shù)的25%，且“選舉法”也規(guī)定工人選舉比例要高于農(nóng)民，但婦女、工人的投票權(quán)仍具有相等的法律效果。

直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則。戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，實(shí)行自下而上的直選存在困難性，因此鄉(xiāng)蘇，隸屬區(qū)、直屬縣、直屬省、中央直屬的市蘇，紅軍選舉采用直接選舉，區(qū)—縣—省—全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)代表由下一級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)選舉，以間接選舉為原則。

公開選舉與差額選舉原則。囿于選民文化素質(zhì)低，蘇維埃選舉以舉手表決為唯一合法表決方式，舉手多者當(dāng)選，即公開選舉。選舉過程中，正式代表與候補(bǔ)代表的比例為5:1，如正式代表因特殊原因離職或被撤職，候補(bǔ)代表依次補(bǔ)充，即差額選舉。

無產(chǎn)階級(jí)的特殊優(yōu)越性原則。為確保無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家性質(zhì)，凸顯無產(chǎn)階級(jí)革命先鋒隊(duì)的地位，工人在選舉比例上比一般居民享有優(yōu)越權(quán)利。如“暫行選舉法(1933)”規(guī)定，不滿500人的鄉(xiāng)蘇工人選舉比例為8:1，其他居民則32:1；一般的鄉(xiāng)蘇、區(qū)屬市蘇選舉，工人選舉比例為13:1，其他居民則為50:1；……中央直屬市蘇工人選舉比例為500:1，其他為2000:1。另外在總數(shù)上兜底性的規(guī)定工人代表占代表總數(shù)的20-35%。②

蘇維埃選舉原則基本延續(xù)了巴黎公社和俄國(guó)選舉制度的選舉原則，在堅(jiān)持以上基本原則的基礎(chǔ)上，設(shè)置了選舉機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)的選舉工作，選舉程序規(guī)范相對(duì)完整。

(二)選舉程序完整

蘇維埃選舉程序包括選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提名與確定、選民大會(huì)召開與作工作報(bào)告、草案的準(zhǔn)備與提案的公布、選舉大會(huì)中組織投票與當(dāng)選等步驟。

一是直接選舉才需要?jiǎng)澐诌x區(qū)，堅(jiān)持地域?yàn)橹骷骖櫳a(chǎn)單位的劃分原則，劃分區(qū)域重在突出“小”，便于選民參與。二是選民登記嚴(yán)格按照選民登記表進(jìn)行，有組織的由組織負(fù)責(zé)，沒有組織的由鄉(xiāng)或街道的選舉委員會(huì)分會(huì)的登記員負(fù)責(zé)。登記完畢后，“紅榜”和“白榜”分別公布享有選舉權(quán)和剝奪選舉權(quán)的名單。三是工作報(bào)告環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)蘇和市蘇以屋子和村子為單位，在選舉大會(huì)召開前一周作報(bào)告。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)選民“當(dāng)家作主”的積極性，發(fā)動(dòng)選民對(duì)報(bào)告開展批評(píng)和討論。另外，候選人的提名和確定是選舉的關(guān)鍵步驟。滿足選民資格是具備候選人資格的基本條件，再側(cè)重政治表現(xiàn)，同時(shí)兼顧工作能力。召開選舉大會(huì)是最后一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)“選舉法(1933)”，出席選舉大會(huì)的人數(shù)須達(dá)到選民總數(shù)一半以上才具備開會(huì)的法定條件，否則得延會(huì)，由選舉委員會(huì)再擇期召集；第二次召集不需要滿足法定條件便可開會(huì)。選舉大會(huì)的提案草案由選舉委員會(huì)提前準(zhǔn)備，并事先公布出去，充分征求選民的意見后經(jīng)選舉大會(huì)修改為正式的提案。

可見，從選區(qū)的劃分到提案的提出通過，蘇維埃選舉程序相對(duì)完整規(guī)范。

(三)選舉保障得力

專門審查委員會(huì)、蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為蘇維埃選舉提供充分的保障，其中專門審查委員會(huì)負(fù)責(zé)選舉結(jié)果的審查，各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)為選舉爭(zhēng)執(zhí)仲裁機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)為選舉上訴的終審機(jī)關(guān)。代表的召回作為選舉監(jiān)督的關(guān)鍵因素，“憲法大綱”、“選舉法”、“暫行組織法(1933)”等都有專門規(guī)定，如“選舉法(1933)”規(guī)定市蘇、鄉(xiāng)蘇代表如違背選民托付不執(zhí)行代表職務(wù)或有違法行為時(shí)，市蘇或鄉(xiāng)蘇代表會(huì)議得開除該代表，選民也有隨時(shí)召回并改選代表的權(quán)力。

從選舉原則、選舉程序、選舉保障三個(gè)方面展示了蘇維埃選舉制度對(duì)巴黎公社選舉和蘇維埃俄國(guó)選舉制度的延續(xù)和發(fā)展。而蘇維埃選舉制度下選舉原則的多元、選舉程序的規(guī)范和選舉保障的得力核心在于保障占人口最大多數(shù)的工人、農(nóng)民、兵士即人民真正享有主權(quán)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

三、蘇維埃選舉制度歷史啟示

(一)蘇維埃選舉制度與黨的初心使命

《共產(chǎn)黨宣言》指出“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[1]283。1921年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)黨綱》宣布，中國(guó)共產(chǎn)黨要用蘇維埃制度，號(hào)召最廣大的工農(nóng)兵推翻資本家政權(quán)，昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨是不享有特殊利益的，是為中國(guó)最大多數(shù)的人民謀利益的，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。

蘇維埃選舉就是最大多數(shù)人當(dāng)主人的選舉。毛澤東曾指出蘇維埃選舉運(yùn)動(dòng)的“第一個(gè)用”就是選出工人、農(nóng)民、士兵、一切勞苦大眾等“人民”來掌握政權(quán)。

為保障選舉權(quán)真正掌握在“人民”手中，中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)通過法律法規(guī)、輿論媒體、過程審查等多種方式全方位保障。其中，“憲法大綱(1931)”規(guī)定，蘇維埃政權(quán)屬于“工人、農(nóng)民、紅軍及一切勞苦民眾”[2]9?！哆x舉運(yùn)動(dòng)》周報(bào)專門登載題為《審查選民資格》的文章詳細(xì)介紹“那些人才是選民”。在選舉過程中也多次審核查驗(yàn)“人民”身份。選舉運(yùn)動(dòng)開展前，選舉委員會(huì)通過選民登記查驗(yàn)身份，待登記結(jié)束后，再由各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)審查委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。尤為重要的是，作為最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，選民對(duì)代表享有罷免權(quán)首次在法律條文中出現(xiàn)?？傊ㄟ^蘇維埃選舉，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)群眾自己的政權(quán)。

回望百年歷史，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的選舉制度歷經(jīng)了蘇維埃選舉、三三制民主協(xié)商選舉、新政協(xié)的協(xié)商選舉，新中國(guó)選舉制度的誕生、中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度的不斷發(fā)展完善的過程，而蘇維埃選舉制度無疑是中國(guó)特色選舉制度的初始形態(tài)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨追求人民當(dāng)家作主的核心價(jià)值的重大政治嘗試。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主，從蘇維埃選舉制度到人民代表大會(huì)制度，選舉制度在不斷演進(jìn)，人民當(dāng)家作主卻是中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)守的初心與使命。

(二)蘇維埃選舉制度與社會(huì)主義政治建設(shè)

蘇維埃選舉制度是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一次預(yù)演，為社會(huì)主義政治建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

首先，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。早在1931年“黨的建設(shè)問題決議案”就提出“保障黨對(duì)政權(quán)紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用”[3]635。黨在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)作用主要通過提高工人階級(jí)的選舉比例來確保無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過自下而上的選舉，完成從基層到中央的權(quán)力建構(gòu)，增強(qiáng)人民政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記指出，新征程中，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[4]，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

其次，堅(jiān)持依法治國(guó)和依憲治國(guó)。中華蘇維埃共和國(guó)成立后，僅用了兩到三年的時(shí)間就頒布了包括憲法、政權(quán)組織法規(guī)、刑事法規(guī)、民事法規(guī)等一百多部法律法規(guī)，形成了比較完善的蘇維埃法律體系，為蘇區(qū)的社會(huì)治理提供了基本的法律依據(jù)和法治保障。為保障選舉有法可依，蘇維埃政府先后頒布了“選舉條例(1930)”“選舉暫行條例”“區(qū)域暫行選舉條例(1930)”“選舉細(xì)則(1931)”“暫行選舉法(1933)”等，這些法律法規(guī)內(nèi)容全面，為蘇維埃選舉的執(zhí)行提供了系統(tǒng)法律支撐。新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)之治的根基。

中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，共頒布了一部憲法草案，兩部憲法大綱，將蘇維埃選舉制度最基本的原則在具有國(guó)家成文憲法性質(zhì)的法律中規(guī)定下來。雖然“憲法大綱”并不完美，新中國(guó)成立后，先后通過了4個(gè)憲法并進(jìn)行了5次修訂，總的來說，卻是對(duì)“憲法大綱”確認(rèn)國(guó)家性質(zhì)，確保人民當(dāng)家作主地位的根本精神的傳承和發(fā)展?！皯椃ù缶V”第二條明確宣稱“中華蘇維埃所建立的是工人和農(nóng)民專政的國(guó)家”[2]8,1949年“共同綱領(lǐng)”開宗明義中華人民共和國(guó)是人民民主專政的共和國(guó)，“五四憲法”以及2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第一條開門見山中華人民共和國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，可見，“人民民主專政”一直未變，只是隨著時(shí)代的發(fā)展，人民民主更加廣泛，專政的對(duì)象逐漸縮小，但從蘇維埃選舉制度中體現(xiàn)的民主與專政的國(guó)家根本性質(zhì)未變。新時(shí)代，要推動(dòng)依法治國(guó)和依憲治國(guó)，以依憲治國(guó)為前提。

蘇維埃選舉制度是蘇維埃民主政治的重要特征，開啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)和依憲治國(guó)的歷史先河?？v觀100黨史，從革命到改革到建設(shè)，蘇維埃選舉制度是中國(guó)特色選舉制度的重要發(fā)軔，時(shí)代在變，選舉制度保障人民當(dāng)家作主的核心地位不變。

[注 釋]

①朱庭光.外國(guó)歷史大事集 近代部分(3)[M].重慶:重慶出版社,1985:24.

②韓延龍，等編.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編(第1卷)[Z].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1981：157-159.