張亞飛 孫環(huán)錦

2018 年以來(lái)，建湖縣按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，遵循“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、協(xié)同推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，以水稻、小麥兩大糧食作物為主要對(duì)象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)技科技創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，重點(diǎn)突破機(jī)械化種植、高效植保和糧食產(chǎn)地烘干等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合、經(jīng)營(yíng)與管理相協(xié)調(diào)，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作取得積極成效。

1 加強(qiáng)行政推動(dòng)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府把創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)，以及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建方案，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省級(jí)財(cái)政投入全程機(jī)械化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)補(bǔ)助資金800 萬(wàn)元，縣財(cái)政整合資金3 000萬(wàn)元，用于推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，有力地保障了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.2 建立考核責(zé)任體系

全縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助考核和核查工作實(shí)行區(qū)塊管理，建立多層級(jí)核查機(jī)制，減少自由裁量權(quán)，增加工作透明度，不斷提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感。全縣各鎮(zhèn)（街道）均按規(guī)定建立糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化自查自檢責(zé)任體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)中心（農(nóng)村工作局）將合并后的村民小組劃分為單元考核單位，對(duì)每一單元考核單位統(tǒng)一編號(hào)，建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)自查自檢考核責(zé)任體系，并成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和鎮(zhèn)駐村干部組成的鎮(zhèn)級(jí)自查自檢考核組，按照“誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任到人。

1.3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共同參與，成立技術(shù)管理和服務(wù)指導(dǎo)工作組，制定技術(shù)管理和服務(wù)指導(dǎo)方案，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)推廣績(jī)效考核。農(nóng)機(jī)學(xué)校組織舉辦新型職業(yè)農(nóng)民、合作社帶頭人等培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)。農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)技推廣中心、植保站等推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)、示范指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。

2 主攻短板弱項(xiàng)

2.1 補(bǔ)齊裝備短板

三年來(lái)，全縣新增乘坐式插秧機(jī)379 臺(tái)（2020年新增137 臺(tái)）、施肥播種機(jī)428 臺(tái)（2020 年新增24 臺(tái)）、自走噴桿式植保機(jī)294 臺(tái)（2020 年新增38臺(tái)）、植保無(wú)人機(jī)160 臺(tái)（2020 年新增62 臺(tái)）、糧食烘干機(jī)117 臺(tái)（2020 年新增45 臺(tái)）。其中，缽體毯狀苗插秧機(jī)、側(cè)深施肥插秧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等新式機(jī)具增速明顯加快。

2.2 提高薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)水平

2017 年、2018 年、2019 年，全縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平分別為62.62%、70.9%、82.23%，預(yù)計(jì)2020 年將達(dá)到86.19%。水稻機(jī)械化種植面積3.31 萬(wàn)hm2，比2019 年增加0.66 萬(wàn)hm2。其中機(jī)插秧面積1.11 萬(wàn)hm2（3.33 hm2以上連片面積0.88萬(wàn)hm2），機(jī)條播面積2.19 萬(wàn)hm2（3.33 hm2以上連片面積1.42 萬(wàn)hm2）。水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到83.4%。小麥機(jī)械化種植面積達(dá)到3.21 萬(wàn)hm2，比2018 年增加0.77 萬(wàn)hm2，小麥機(jī)械化種植水平達(dá)到82.76% 。 高效機(jī)械化植保能力達(dá)到98.57%，比2019 年提高17.23%。糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)到63.77%，比2019 年提高5.63%。

3 推進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)示范推廣應(yīng)用

3.1 缽體毯狀苗移栽技術(shù)

示范創(chuàng)建期間，全縣新購(gòu)置缽毯兩用型插秧機(jī)142 臺(tái)，共舉辦現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)8 次。每年推廣應(yīng)用面積約0.25 萬(wàn)hm2，應(yīng)用技術(shù)趨于成熟。

3.2 機(jī)直播技術(shù)

示范創(chuàng)建期間，全縣新購(gòu)置復(fù)式播種機(jī)456臺(tái)，其中，適應(yīng)濕爛田塊作業(yè)的智能化復(fù)式播種機(jī)達(dá)134 臺(tái)。共舉辦相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)14 次。復(fù)式播種機(jī)一次作業(yè)能夠同時(shí)完成旋耕碎土、埋茬還田、開(kāi)溝、施肥、播種和鎮(zhèn)壓等多道工序，作業(yè)效率高。可減少種子使用量，減少機(jī)具對(duì)土壤的碾壓次數(shù)；同時(shí)，還能達(dá)到增產(chǎn)的效果。全縣每年推廣應(yīng)用面積約4.3 萬(wàn)hm2。

3.3 側(cè)深施肥機(jī)插秧技術(shù)

水稻側(cè)深施肥技術(shù)是在插秧機(jī)插秧的同時(shí)將基肥/基蘗肥/基蘗穗肥同步施在靠近稻株根側(cè)3 cm、深度5 cm 處，是一項(xiàng)與地力培肥、壯苗培育、灌水管理、肥料選用、病蟲(chóng)防治、機(jī)械選用等單項(xiàng)技術(shù)綜合組裝配套的栽培技術(shù),可以起到減肥、省力、節(jié)本、增效的作用。示范創(chuàng)建期間，全縣新購(gòu)置適應(yīng)濕爛田塊作業(yè)的側(cè)深施肥插秧機(jī)56 臺(tái)，共舉辦相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)6 次，每年推廣應(yīng)用面積約0.07 萬(wàn)hm2。

3.4 大力推廣稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化集成技術(shù)

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織制定并逐步完善適合建湖縣的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線，印發(fā)《建湖縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，編制《糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)教材》和《新技術(shù)新機(jī)具示范推廣指導(dǎo)手冊(cè)》，大力推廣稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化集成技術(shù)。夏季全力控減直播稻，完善和熟化秸稈機(jī)械化還田輕簡(jiǎn)稻作技術(shù)，重點(diǎn)解決機(jī)插育秧質(zhì)量、基于秸稈還田條件下大田耕整地和機(jī)插秧的技術(shù)管理問(wèn)題，適當(dāng)降低機(jī)插秧作業(yè)成本；秋季全力控減寄種麥，重點(diǎn)推廣粉碎滅茬深旋還田技術(shù)，突出小麥精量復(fù)式條播作業(yè)技術(shù)推廣，強(qiáng)化稻秸稈粉碎、播種鎮(zhèn)壓和開(kāi)溝等關(guān)鍵技術(shù)的普及應(yīng)用。大力推廣高效施肥、精準(zhǔn)施藥技術(shù)，減施農(nóng)藥化肥，減少面源污染。

4 進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理系統(tǒng)

4.1 機(jī)務(wù)卡管理系統(tǒng)

2017 年至今，建湖縣在“摸清家底”上做了大量的工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的機(jī)務(wù)卡管理系統(tǒng)，做到縣內(nèi)的每臺(tái)在用機(jī)具都有對(duì)應(yīng)的“戶(hù)口”，有據(jù)可查。

4.2 獨(dú)立的第三方核查系統(tǒng)

制定《建湖縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作第三方核查辦法》，突出核查全程機(jī)械化作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)核查和臺(tái)賬核查相結(jié)合，事前、事中和事后核查相結(jié)合，實(shí)施陽(yáng)光操作。如核查發(fā)現(xiàn)申報(bào)面積和補(bǔ)助不實(shí)，將扣減整個(gè)單元考核區(qū)域的全部作業(yè)補(bǔ)助額，補(bǔ)助對(duì)象存在騙領(lǐng)、冒領(lǐng)等弄虛作假行為的，取消兩年作業(yè)補(bǔ)助資格。

4.3 政策宣傳、告知系統(tǒng)

作業(yè)前，每個(gè)單元考核單位的考核負(fù)責(zé)人或補(bǔ)助對(duì)象到所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)中心（農(nóng)村工作局）領(lǐng)取《全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助政策告知書(shū)》，申報(bào)作業(yè)計(jì)劃，在告知書(shū)簽字確認(rèn)并報(bào)農(nóng)業(yè)中心登記備案。作業(yè)面積大于100 畝（6.67 hm2）的必須提供土地承包合同。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心匯總后，夏季、秋季作業(yè)補(bǔ)助分別于5 月20 日前、9 月20 日前報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方核查單位。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)中心（農(nóng)村工作局）認(rèn)真審核每個(gè)考核單元的作業(yè)面積、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，并告知作業(yè)補(bǔ)助政策、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助操作流程。由村委會(huì)（或?qū)嶋H種植戶(hù)）與作業(yè)組織（農(nóng)機(jī)戶(hù)）簽訂《糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)協(xié)議》，明確作業(yè)路線、作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格。凡是沒(méi)有事先簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議、沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)作業(yè)計(jì)劃并備案登記的，均不得申請(qǐng)作業(yè)補(bǔ)助。

4.4 三級(jí)核查系統(tǒng)

村級(jí)自查自檢考核組分別在作業(yè)前期、中期、后期對(duì)作業(yè)機(jī)具、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全方位的核查；鎮(zhèn)級(jí)成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)組成的核查組，在村級(jí)申報(bào)后進(jìn)行材料和現(xiàn)場(chǎng)審核，并將作業(yè)面積、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額等信息公示到村，公示期在7 天以上；第三方核查結(jié)束之后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)對(duì)第三方核查結(jié)果按一定比例進(jìn)行復(fù)查。