劉國利

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 法學(xué)與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

黨的十九屆五中全會明確提出在教育領(lǐng)域我國將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，目標(biāo)是到2035年把我國建成教育強(qiáng)國。這一目標(biāo)的實現(xiàn)要求高等教育必須堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，全面提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)人才培養(yǎng)水平。當(dāng)前我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措之一是大力推進(jìn)“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)，法學(xué)作為傳統(tǒng)的文科之一，在人才培養(yǎng)中必須努力提高跨學(xué)科專業(yè)的知識整合能力，推動學(xué)科的交叉融合，實現(xiàn)教育創(chuàng)新發(fā)展，這不僅是法學(xué)學(xué)科自身的發(fā)展需要，也關(guān)系到新文科建設(shè)工作的總體成效，甚至?xí)绊懙浇逃龔?qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)。

內(nèi)蒙古地區(qū)各高校法學(xué)學(xué)科的師資力量普遍較弱，法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高，在中央大力提倡新文科建設(shè)背景下，如何抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前我們必須高度關(guān)注的問題。

一、新文科建設(shè)與法學(xué)人才培養(yǎng)改革

一般認(rèn)為，“新文科”這一概念由美國希拉姆學(xué)院于2017年率先提出，其核心含義是將傳統(tǒng)文科進(jìn)行交叉重組，把新技術(shù)融入到文科研究中，在教學(xué)上培養(yǎng)學(xué)生綜合性的跨學(xué)科學(xué)習(xí)能力。［1］隨著新文科概念被介紹到我國，與我國高等教育改革要求相結(jié)合，立刻成為我國高等文科教育發(fā)展的新方向。

早在2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中就指出，“哲學(xué)社會科學(xué)是人們認(rèn)識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，其發(fā)展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，體現(xiàn)了一個國家的綜合國力和國際競爭力”。明確提出要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”。［2］為落實習(xí)總書記有關(guān)指示精神，2018年8月24日，中共中央在所發(fā)文件里提出，“高等教育要努力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”，正式提出“新文科”概念。2018年10月17日，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》等文件，決定實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，其中的基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃，首次融入了新文科的內(nèi)容。2020年11月3日，教育部新文科建設(shè)工作組主辦的新文科建設(shè)工作會議在山東大學(xué)（威海）召開。會議研究了新時代中國高等文科教育創(chuàng)新發(fā)展舉措，發(fā)布了《新文科建設(shè)宣言》，對新文科建設(shè)作出了全面部署，新文科建設(shè)工作全面啟動。

法學(xué)作為傳統(tǒng)文科類別之一，自然是新文科建設(shè)的重要方面，“六卓越”中就包括“卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃”。新文科的理念和發(fā)展方向，必然直接影響法學(xué)人才培養(yǎng)，這要求各高校必須在思想上充分認(rèn)識和理解新文科理念。

首先，新文科之新是突破傳統(tǒng)之新。新文科具有改變傳統(tǒng)文科的思維模式，促進(jìn)多學(xué)科交叉與融合的新特點。傳統(tǒng)文科是建立在工業(yè)革命和社會分工的精細(xì)化基礎(chǔ)之上的，隨著社會的發(fā)展，人類知識的增長，一個人不可能掌握所有的知識，學(xué)科分治成為必然。學(xué)科的發(fā)展又需要進(jìn)一步分治才能深入研究，致使學(xué)科研究孤立現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，人才培養(yǎng)也越傾向于專才的培養(yǎng)。但當(dāng)代科技革命和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人類逐漸走向智能時代，傳統(tǒng)學(xué)科只進(jìn)行專才訓(xùn)練的模式難以適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，理工科的學(xué)生需要加強(qiáng)人文素養(yǎng)，文科學(xué)生需要新技術(shù)的知識。新文科之新，就是要適應(yīng)多學(xué)科交叉與融合的人才培養(yǎng)的新要求。法學(xué)學(xué)科在人才培養(yǎng)方面，要沿著新文科這一內(nèi)涵，將法學(xué)與哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等文科交叉融合，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬技術(shù)等知識融入到法學(xué)課程中，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

其次，新文科之新是不斷創(chuàng)新之新。教育部高教司吳巖司長在新文科建設(shè)工作會上所作題為“積勢蓄勢謀勢 識變應(yīng)變求變——全面推進(jìn)新文科建設(shè)”的主旨報告中指出，“新文科就是文科教育的創(chuàng)新發(fā)展”。并且指出，新文科建設(shè)的目標(biāo)是“培養(yǎng)知中國、愛中國、堪當(dāng)民族復(fù)興大任的新時代文科人才，培育新時代社會科學(xué)家，構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)中國學(xué)派，創(chuàng)造光耀時代、光耀世界的中華文化?！保?］實現(xiàn)這些目標(biāo)就要求高校在新文科建設(shè)中必須在學(xué)科發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科管理、人才培養(yǎng)等方面不斷創(chuàng)新。當(dāng)然，創(chuàng)新并不是拋棄傳統(tǒng)文科的內(nèi)在要求和精神內(nèi)核。例如，無論新文科還是傳統(tǒng)文科，都要堅持傳承和發(fā)展人文精神，都要將其作為學(xué)科建設(shè)的精神內(nèi)核滲透到人才培養(yǎng)的方方面面，新文科是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)文科的更新升級。這要求新文科建設(shè)背景下的新法學(xué)學(xué)科在人才培養(yǎng)中的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評價機(jī)制等方面，都要不斷推陳出新。

最后，新文科之新是新時代新環(huán)境之新。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到一個全新的階段，面臨國內(nèi)國際諸多挑戰(zhàn)。正如吳巖司長在新文科建設(shè)工作會的報告中所講，從世界范圍看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展問題、大國關(guān)系、國際秩序、地區(qū)安全等問題突出，世界面臨陷入分裂與對抗的風(fēng)險。第四次工業(yè)革命已經(jīng)開始，智能時代即將到來，這是高等教育發(fā)展的重大機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于兩個一百年的關(guān)鍵時期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面都取得了重大進(jìn)步，高等教育已經(jīng)邁入普及化階段，高等教育成為多數(shù)人職業(yè)生涯的基礎(chǔ)教育。中國高等教育已在世界舞臺、國際坐標(biāo)和全球格局中謀劃發(fā)展與改革，參與競爭與治理。［3］我們的目標(biāo)是，到2035年要把我國建成教育強(qiáng)國。在這樣的背景下，社會對人才的要求和評價標(biāo)準(zhǔn)必將發(fā)生重大的變化，這要求高校在人才培養(yǎng)方面必須改革創(chuàng)新，適應(yīng)新時代的需要。法學(xué)人才培養(yǎng)同樣處于這一背景下，面臨著如何從傳統(tǒng)到新時代的轉(zhuǎn)變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

二、內(nèi)蒙古高校法學(xué)人才培養(yǎng)面臨的困境

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)招收法學(xué)專業(yè)全日制本科生的高校共有12所，分別是內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、赤峰學(xué)院、呼倫貝爾學(xué)院、呼和浩特民族學(xué)院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭醫(yī)學(xué)院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院。從法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)實際情況看，各高校面臨著一系列共同存在的問題。

（一）法學(xué)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱

人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)是教師，沒有一定數(shù)量高素質(zhì)的法學(xué)專業(yè)教師就不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的法學(xué)人才，內(nèi)蒙古各高校法學(xué)學(xué)科教師隊伍普遍較薄弱。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的12所設(shè)置法學(xué)專業(yè)的高校，除內(nèi)蒙古大學(xué)和內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)外，其他所有高校法學(xué)專業(yè)的專任教師都只有十余人，有的甚至不足十人，僅僅能夠基本維持本科教學(xué)。因教師人數(shù)較少，每個教師負(fù)責(zé)一兩門必修課，兩三門選修課，工作精力主要放在教學(xué)上，科研精力投入較少。而且因為教師人數(shù)較少，難以形成穩(wěn)定的科研或教學(xué)團(tuán)隊，科研主要依靠教師個人努力，科研方向往往局限在所任教課程學(xué)科上，導(dǎo)致科研水平和成果層次普遍不高。即使是這樣，還面臨人才流失的問題，具有博士學(xué)位的法學(xué)教師往往會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校聘請而離任，教師隊伍的不足從根本上制約著內(nèi)蒙古高校法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）學(xué)科層次普遍較低

全內(nèi)蒙古自治區(qū)至今還沒有法學(xué)一級學(xué)科博士授權(quán)單位，法學(xué)一級學(xué)科碩士（學(xué)術(shù)）學(xué)位授權(quán)單位也只有內(nèi)蒙古大學(xué)一所高校。內(nèi)蒙古大學(xué)作為自治區(qū)內(nèi)法學(xué)學(xué)科實力最強(qiáng)的大學(xué)，在2017年教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心全國第四輪學(xué)科評估中，其評估結(jié)果也僅僅是C+。全內(nèi)蒙古自治區(qū)高校具有法律碩士（專業(yè)）學(xué)位授權(quán)單位的高校只有內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)三所。此外，內(nèi)蒙古民族大學(xué)于2015年在民族學(xué)一級學(xué)科目錄外自主設(shè)置二級學(xué)科民族法學(xué)碩士點，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)校內(nèi)自主調(diào)整碩士點，于2020年開始招收法律碩士，其他高校僅具有本科招生資格?？梢姡瑑?nèi)蒙古高校法學(xué)學(xué)科層次整體上是偏低的，不利于高層次法學(xué)人才培養(yǎng)，不能滿足社會對高層次法學(xué)人才的需求。

（三）人才培養(yǎng)觀念相對滯后

對于高校要培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)和教師并沒有清楚的認(rèn)知。無論國內(nèi)國際教育發(fā)展的大趨勢，國家的教育方針政策，教育改革目標(biāo)和總體要求，還是教學(xué)方法和手段的更新等方面，很多教師并未關(guān)注，人才培養(yǎng)還是傳統(tǒng)的知識灌輸式的培養(yǎng)模式。許多教師既不了解本學(xué)科發(fā)展趨勢，也不了解社會對高校人才培養(yǎng)的需求，教育觀、人才觀相對滯后。形成這種現(xiàn)象的原因除部分教師自身主觀惰性和習(xí)慣外，當(dāng)然也有客觀因素影響。例如，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)費(fèi)不足，交通不便，信息不暢，對人才培養(yǎng)的新動態(tài)難以及時了解，教師個人參加學(xué)術(shù)交流的機(jī)會和條件受諸多因素的制約，只能被動等待。部分高校領(lǐng)導(dǎo)重視國家教育改革，積極推進(jìn)本校教學(xué)改革，參與學(xué)科評估、專業(yè)認(rèn)證、通識教育改革等活動，推動本校教師參與改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)觀念，雖有一定的效果，但更多的高校和教師尚未改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，或者在改革的過程中形式大于實質(zhì)，這仍是普遍現(xiàn)象。

（四）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)

每個高校和學(xué)科都需要結(jié)合自身情況，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。正如“雙一流”建設(shè)高校區(qū)分為世界、中國、區(qū)域性三個層次的一流大學(xué)、一流學(xué)科，內(nèi)蒙古高校也應(yīng)該結(jié)合所處地方特點、學(xué)校自身學(xué)科特點、社會需求特點等情況確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。但目前內(nèi)蒙古各高校的法學(xué)學(xué)科在制定人才培養(yǎng)方案時，基本照搬2018年《本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中“法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”的要求，顯現(xiàn)不出學(xué)校和學(xué)科的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色。例如，多數(shù)高校都將自身定位為教學(xué)研究型高校，但在法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)上又定位為培養(yǎng)應(yīng)用型人才，使學(xué)校定位與學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)定位出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因往往是學(xué)校確定辦學(xué)定位時錯誤地將研究型學(xué)校與高水平學(xué)校等同，教學(xué)型學(xué)校與低水平學(xué)校等同。在研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型學(xué)校中選擇時，在達(dá)不到研究型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，又強(qiáng)烈地期待學(xué)校向高水平發(fā)展的主觀意愿下，極力選擇教學(xué)研究型作為辦學(xué)定位。到了本校法學(xué)學(xué)科制定人才培養(yǎng)方案時，由于學(xué)科在研究能力和水平上達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)確定的復(fù)合型、創(chuàng)新型要求，只能將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為應(yīng)用型，致使人才培養(yǎng)目標(biāo)定位出現(xiàn)偏差。

（五）人才培養(yǎng)難以滿足社會需求

近年來，隨著世界科技革命的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與新模式在社會各個領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，社會對法學(xué)人才提出了新要求。高校在法學(xué)人才培養(yǎng)的理念、目標(biāo)與模式等方面都要隨之發(fā)生變化，以便適應(yīng)新事物、新業(yè)態(tài)、新場景。然而當(dāng)前內(nèi)蒙古各高校法學(xué)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識、教學(xué)模式、方法等方面還都停留在以往狀態(tài)，畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)單一，實踐能力弱，無法滿足實際工作崗位的要求，只得在工作中二次學(xué)習(xí)。

導(dǎo)致這一問題的原因主要在于法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容難以滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)。鑒于目前內(nèi)蒙古高校法學(xué)學(xué)科普遍存在師資力量較薄弱的現(xiàn)狀，因人設(shè)課現(xiàn)象廣泛存在，在根據(jù)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的要求按10+X模式設(shè)置專業(yè)核心課和主干課之后，方向選修課就只能按教師的興趣和能力設(shè)置。無法實行模塊化教學(xué)，無法考慮學(xué)生需求，所有學(xué)生只能無差別地上相同的課程，甚至選修課也變成了事實上的必修課，無法讓學(xué)生按職業(yè)規(guī)劃方向或興趣選擇，不同課程僅僅是課時和考核方式有所不同而已。致使學(xué)校和專業(yè)的辦學(xué)特色都體現(xiàn)不出來，培養(yǎng)方案雷同，無法適應(yīng)社會需求。

（六）教學(xué)方法單一

盡管許多高校在近年開始進(jìn)行課堂教學(xué)改革，案例教學(xué)法、法律診所、課堂討論、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)方法早就提倡，但多數(shù)高校在教學(xué)方法上仍以教師的課堂講授為主要形式，將晦澀的法律概念術(shù)語灌輸給學(xué)生，翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)方法流于形式。教學(xué)手段上多媒體工具雖有廣泛應(yīng)用，但教學(xué)課件制作粗糙，缺乏設(shè)計。依托信息技術(shù)的慕課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等教學(xué)手段在部分高校的課程中雖然采用，但尚未普及。學(xué)生仍按傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式從教師方法單一的講授過程中理解法律知識，實際運(yùn)用法律規(guī)則分析處理具體問題的能力很難培養(yǎng)，很難達(dá)到法律人才培養(yǎng)所期望達(dá)成的目標(biāo)。

三、新文科建設(shè)背景下內(nèi)蒙古高校法學(xué)人才培養(yǎng)的改革思路

（一）加大人才引進(jìn)力度

增強(qiáng)高校法學(xué)師資力量，是提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古各高校設(shè)置法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)先天不足，除內(nèi)蒙古大學(xué)和內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)外，其他各高?；旧隙际菫閷W(xué)校生存和招生需要，在法學(xué)成為熱門專業(yè)背景下開設(shè)，教師隊伍主要以公共法律基礎(chǔ)課或思想政治教育課教師為主，多數(shù)教師不具有法學(xué)教育背景。發(fā)展至今，雖然教師的專業(yè)背景有了很大改善，但在教師數(shù)量和學(xué)歷層次上仍存在極大不足。例如，內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院只有8名法學(xué)專任教師，其他高校都是十幾名法學(xué)專任教師，而且具有博士學(xué)位的教師占比較低。這樣的專業(yè)隊伍在短期內(nèi)不可能有太大的提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量更難以保證。新文科建設(shè)要求學(xué)科的交叉融合，而大部分高校法學(xué)學(xué)科師資力量都不強(qiáng)，教師在科研上單打獨(dú)斗，無法形成研究團(tuán)隊合力，要做到學(xué)科交叉是極其困難的，無論是學(xué)校、學(xué)科還是教師個人都難以提升。因此，必須加大人才引進(jìn)力度，或者通過擴(kuò)大對口支援等方式對內(nèi)蒙古各高校進(jìn)行扶持以促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）找準(zhǔn)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

吳巖司長在新文科建設(shè)工作會上的報告中指出，新文科建設(shè)的根本任務(wù)是培育時代新人，即中國文化的傳承者、中國聲音的傳播者、中國理論的創(chuàng)新者、中國未來的開創(chuàng)者。［3］法學(xué)是有關(guān)治國理政的學(xué)科，在培養(yǎng)什么樣的人問題上，法學(xué)培養(yǎng)的應(yīng)當(dāng)是符合新文科建設(shè)根本任務(wù)的時代新人。在具體要求上，首先，應(yīng)堅持價值引領(lǐng)，這事關(guān)理想信念的樹立，人文精神和家國情懷的培育，事關(guān)立德樹人根本任務(wù)落實。法學(xué)人才培養(yǎng)必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治，熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。其次，要結(jié)合西部高校自身辦學(xué)定位和專業(yè)特色，將人才培養(yǎng)的具體要求與培養(yǎng)目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，使之成為培養(yǎng)目標(biāo)的子項要求并具有可操作性。最后，法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向。新文科建設(shè)的目的是服務(wù)社會，提升國家軟實力和文化繁榮發(fā)展，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之升級換代。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。近年來，教育部不斷頒布實施新的本科專業(yè)目錄和本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，超前部署了一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，進(jìn)一步落實高校設(shè)置專業(yè)自主權(quán)。［4］反映出我國高等教育人才培養(yǎng)正在向產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。法學(xué)人才培養(yǎng)也要以服務(wù)法治建設(shè)、滿足社會實際需求為目的。人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容等方面都要圍繞產(chǎn)業(yè)需求制定。相比東部和南部地區(qū)，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，內(nèi)蒙古高校對法學(xué)人才的要求有所不同，例如，涉及公司、證券、知識產(chǎn)權(quán)、金融、外貿(mào)等法律實務(wù)較少，法律服務(wù)事項主要是傳統(tǒng)民商事糾紛、訴訟事務(wù)、政府法務(wù)等，內(nèi)蒙古高校在法學(xué)人才培養(yǎng)上應(yīng)主要考慮這種需求。對于民族自治地方的高校，還要考慮民漢雙語法律人才的培養(yǎng)。

（三）人才培養(yǎng)貫徹新文科建設(shè)理念

新文科建設(shè)要求科學(xué)研究和教學(xué)中要將不同學(xué)科進(jìn)行交叉重組，這種學(xué)科的融合首先是在法學(xué)學(xué)科內(nèi)部交叉，例如，環(huán)境法治，在環(huán)境法學(xué)科本身的基礎(chǔ)上，要融入環(huán)境憲法、環(huán)境刑法、綠色民法、環(huán)境侵權(quán)和公益訴訟等內(nèi)容。其次要將法學(xué)與其他文科交叉融合，運(yùn)用哲學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科視角研究法律現(xiàn)象，形成和發(fā)展法哲學(xué)、法社會學(xué)、法政治學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科。最后還要將理工科的研究方法、新技術(shù)成果融入到法學(xué)學(xué)科中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段研究法學(xué)。在法學(xué)人才培養(yǎng)過程中，內(nèi)蒙古高校要結(jié)合自身實際，按照本校學(xué)科設(shè)置情況，推動法學(xué)與其他學(xué)科的交叉融合，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，促進(jìn)法學(xué)學(xué)科發(fā)展。例如，內(nèi)蒙古大學(xué)和內(nèi)蒙古民族大學(xué)探索法學(xué)與民族學(xué)的交叉研究，發(fā)展民族法學(xué)。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)科優(yōu)勢，發(fā)展財稅法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。其他高校可以結(jié)合本校學(xué)科優(yōu)勢發(fā)展交叉學(xué)科，如將法學(xué)與歷史學(xué)交叉，發(fā)展法律史研究，推動法學(xué)與政治學(xué)、思想政治教育交叉，發(fā)展馬克思主義法理學(xué)研究等等。同時，在課程結(jié)構(gòu)上增加實踐性課程，法學(xué)作為應(yīng)用型學(xué)科，實踐課程應(yīng)當(dāng)占更高的比重才符合其學(xué)科性質(zhì)，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維。總之，各高校要結(jié)合辦學(xué)特色、區(qū)域特色等情況，找準(zhǔn)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，服務(wù)于地方法治建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)地方法治需要的人才。

（四）推進(jìn)課堂教學(xué)改革

貫徹新文科建設(shè)理念必須推進(jìn)課堂教學(xué)改革。針對部分高校教學(xué)改革滯后的現(xiàn)象，內(nèi)蒙古高校應(yīng)當(dāng)積極向發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)習(xí)，主動開展課堂教學(xué)改革工作。首先，應(yīng)當(dāng)向教師和學(xué)生宣傳新文科建設(shè)理念和教學(xué)改革的精神和具體要求，不斷加強(qiáng)宣傳力度，使之感受到教學(xué)改革的緊迫性，并且通過制度化方式，定期進(jìn)行認(rèn)證、評估，督促高校和教師以評促建。其次，考慮到內(nèi)蒙古高校法學(xué)人才培養(yǎng)的實際條件，改革可以先從教學(xué)方法開始，通過翻轉(zhuǎn)課堂、小組互動討論、小組展示等方式活躍課堂，激發(fā)學(xué)生參與課堂的熱情，鍛煉學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)作能力、明辨性思維。采用過程性考核方式，加大平時考核。教學(xué)手段上不僅僅利用多媒體，還可以利用慕課、學(xué)習(xí)通、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等工具靈活開展教學(xué)活動，使教師和學(xué)生都參與到教學(xué)改革中。

（五）深化協(xié)同育人培養(yǎng)模式

新文科建設(shè)要求人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展路徑、發(fā)展類型等方面應(yīng)當(dāng)多樣化。構(gòu)建跨院校、跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨國界的協(xié)同育人模式，［3］促進(jìn)文科教育與社會實務(wù)的緊密結(jié)合，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，深入開展國情社情民情教育，實現(xiàn)學(xué)界與業(yè)界的交流融合。［5］法學(xué)學(xué)科在協(xié)同育人方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，在院校內(nèi)可以通過雙學(xué)位、主輔修制等復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)新時代要求的應(yīng)用型、復(fù)合型文科人才。在外部內(nèi)蒙古高校可以與當(dāng)?shù)氐墓珯z法司等國家機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所、企業(yè)法務(wù)部門合作，設(shè)立實踐教學(xué)基地，聘請行業(yè)教師，組織學(xué)生實習(xí)等方式，鍛煉學(xué)生實踐工作能力，與社會需求更好結(jié)合。

（六）改革法學(xué)人才培養(yǎng)評價制度

建立科學(xué)而規(guī)范的教學(xué)評價制度是新文科建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要保障?，F(xiàn)行的文科評價系統(tǒng)與評價標(biāo)準(zhǔn)大多照搬理工科，評價的模式與方法較為機(jī)械單一，迷戀計量化考核，追求數(shù)字指標(biāo)，這些做法既忽視了自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的差異以及不同類型研究成果的功能定位，也無視人文社科研究成果的非顯性、滯后性等特征。［6］法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)特點，構(gòu)建價值多元、方法靈活的適合法學(xué)人才培養(yǎng)自身特點的評價體系。內(nèi)蒙古高校不必苛求與一流高校等同的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校自我評價、學(xué)生評價、用人單位評價、同層次高校評價相結(jié)合的評價制度。學(xué)校自我評價反映學(xué)校自我定位，與人才培養(yǎng)方案相一致，主要評價是否實現(xiàn)培養(yǎng)要求。其他三方面借助于社會第三方機(jī)構(gòu)評價。

2020年9月1日，中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過了《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》。教育部認(rèn)真貫徹落實該意見，在具體措施上，一是進(jìn)一步加大包括貧困地區(qū)師范院校在內(nèi)的對口支援力度，創(chuàng)新對口支援方式，支持受援高校明確發(fā)展定位、強(qiáng)化服務(wù)面向、打造學(xué)科專業(yè)特色，提升辦學(xué)水平。二是建立東中西部高校全國性對口支援對接平臺，為受援高校提供咨詢指導(dǎo)、輸送管理人員和教學(xué)科研力量，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。三是加強(qiáng)教育部人文社會科學(xué)研究項目向中西部高校支持力度，深化中西部地區(qū)高校人文社科重點研究基地綜合改革，支持貧困地區(qū)師范院?？蒲衅脚_建設(shè)。［7］這些措施必將推動中西部高校迅速發(fā)展，內(nèi)蒙古各高校法學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)緊抓機(jī)遇，提升自身水平，為提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量打下牢固基礎(chǔ)。