馬小燕

（甘肅省甘谷縣水土保持站 甘肅 甘谷 741200）

淤地壩是陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、青海等黃土高原地區(qū)，為了攔泥淤地、抗旱增產(chǎn)而修建于水土流失區(qū)域各級(jí)溝道中的壩工建筑物，在我國(guó)已有幾百年的發(fā)展歷史。新中國(guó)成立后在政府部門(mén)的倡導(dǎo)下，淤地壩建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代的試驗(yàn)示范、60年代的推廣普及、70年代的發(fā)展建設(shè)、80年代及其以后以骨干工程為骨架的壩系建設(shè)4個(gè)階段，共建成淤地壩11萬(wàn)余座，淤成壩地30多萬(wàn)hm2，泥沙攔蓄量可達(dá)210億m3，在水土保持、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)因地制宜的推行淤地壩建設(shè)，同時(shí)采取加固除險(xiǎn)等措施，確保淤地壩安全運(yùn)行。

1 淤地壩功能概述

“溝里筑道墻，攔泥又收糧”，這是生活在黃土高原地區(qū)的老百姓對(duì)淤地壩功能通俗易懂的概括，淤地壩不僅能“攔泥”和“收糧”，還具有蓄洪滯洪、減蝕固溝、改善生態(tài)環(huán)境等功能，在生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 攔蓄入黃泥沙。入黃泥沙的主要來(lái)源是黃河中游地區(qū)的千溝萬(wàn)壑，淤地壩工程的興建在各級(jí)溝道中形成了一道道的人工屏障，在一定程度上封堵了入黃泥沙通道，從源頭上減少了入黃泥沙量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大、中、小型淤地壩每淤1畝壩地，平均可攔截泥沙量分別為8 720 t、6 720 t和3 430 t。

1.2 擴(kuò)大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。黃土高原地區(qū)淤地壩攔蓄泥沙而成的壩地，約占總耕地面積的9%，且壩地主要是淤積的上游小流域坡面上流失掉的表土層，有機(jī)質(zhì)和水分含量豐富，抗旱增產(chǎn)能力強(qiáng)，是黃土高原地區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，壩地平均土壤含水量比坡耕地高約0.86倍，糧食平均產(chǎn)量比梯田高1～2倍、比坡耕地高5～6倍。因此，生活在黃土高原上的農(nóng)民群眾普遍有“寧種一畝溝，不種十畝坡”的思想動(dòng)態(tài)。

1.3 防洪減災(zāi)。淤地壩建設(shè)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行梯級(jí)建設(shè)，配套治溝骨干工程，具有較強(qiáng)的削峰、滯洪功能，可有效保護(hù)下游耕地和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不受特大洪水和泥沙的危害。

1.4 涵養(yǎng)水源，解決人畜飲水問(wèn)題。淤地壩在滯洪過(guò)程中，將部分洪水轉(zhuǎn)化為地下水，同時(shí)通過(guò)泄水建筑物將部分洪水排放到下游河道，增加了下游河道的常流水，對(duì)水源具有涵養(yǎng)功能。在水資源極度匱乏的黃土高原地區(qū)，淤地壩工程的前期運(yùn)行可作為水源工程，解決工程所在地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。如定西花岔流域，在淤地壩工程建成投入運(yùn)行之前，主要靠水窖儲(chǔ)存自然降水和遠(yuǎn)距離的人擔(dān)畜馱滿足人畜飲水需求，通過(guò)興建淤地壩工程，不僅解決了流域內(nèi)的水荒問(wèn)題，還可向流域外調(diào)水50萬(wàn)m3/年，發(fā)展灌溉面積133余hm2。

1.5 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。淤地壩工程解決了群眾的基本口糧需求，為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草政策的落實(shí)創(chuàng)造了有利條件。耕地面積占比逐年下降，林草地面積占比顯著提高，在解決農(nóng)林牧用地矛盾的同時(shí)，提高了植被覆蓋率，不僅增加了農(nóng)民收入，還促進(jìn)了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

2 當(dāng)前淤地壩建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 20世紀(jì)60～80年代由農(nóng)民自發(fā)修建的一些中小型淤地壩，受當(dāng)時(shí)交通條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，普遍存在缺乏設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合理、工程質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，部分淤地壩已淤滿，防洪能力受阻，部分淤地壩超期運(yùn)行，不能正常發(fā)揮工程效益[1]。

2.2 部分淤地壩產(chǎn)權(quán)不明，運(yùn)行管理沒(méi)有明確的責(zé)任主體，管理維護(hù)責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)，且建管體系不健全，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾參與運(yùn)行管理的積極性不高。

2.3 部分淤地壩只有“兩大件”(壩體、放水建筑物)，缺少泄洪設(shè)施[2]。

2.4 部分淤地壩存在病險(xiǎn)隱患，雖然國(guó)家及地方政府投入了一定資金進(jìn)行了淤地壩除險(xiǎn)加固，但仍有部分淤地壩帶病運(yùn)行，存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 淤地壩監(jiān)測(cè)技術(shù)手段滯后，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全預(yù)警體系。

3 新時(shí)期淤地壩建設(shè)管理要點(diǎn)

3.1 深入開(kāi)展淤地壩除險(xiǎn)加固。除險(xiǎn)加固是確保淤地壩工程正常運(yùn)行的重要措施，新時(shí)期要強(qiáng)化對(duì)淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)支撐和質(zhì)量管理，全面落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在充分掌握淤地壩工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行狀況和病險(xiǎn)程度及種類的基礎(chǔ)上，綜合考慮工程周邊的地形地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜的制定經(jīng)濟(jì)、高效的除險(xiǎn)加固施工方案，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位實(shí)施工程建設(shè)[3]。

3.2 積極推行淤地壩“四變”改革?！八淖儭奔醋兯畮?kù)、變農(nóng)田、變水溝、變公路。淤地壩沒(méi)有蓄水功能，但其周邊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需水量較多，可通過(guò)建立“四變”改革體系，采取防滲加固、夯實(shí)心墻、配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施等提質(zhì)增效措施，將淤地壩改造成蓄水庫(kù)，滿足壩區(qū)及周邊的用水需求。同時(shí)將淤積而成的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)壩地納入政府補(bǔ)占平衡的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行土地置換。將已經(jīng)淤滿或者沒(méi)有必要進(jìn)行除險(xiǎn)加固的淤地壩進(jìn)行銷號(hào)處理，在其所在小流域內(nèi)開(kāi)展“山水林田湖草”綜合治理。部分淤滿的淤地壩移交城建、交通等部門(mén)，變成公路[4]。

3.3 興建高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，強(qiáng)化淤地壩安全運(yùn)行監(jiān)管。制定淤地壩建設(shè)及運(yùn)行管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化淤地壩設(shè)計(jì)規(guī)劃，建立集預(yù)警處理、柔性溢洪道、免維護(hù)為一體的新型高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩[4]。利用互聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，搭建淤地壩安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，提高淤地壩安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。