文/張曉芳

1 前言

在我國(guó)公路運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)村公路是組成公路交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)公路交通建設(shè)的主要途徑，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理工作，有利于真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作而言，應(yīng)堅(jiān)持綠化、暢通為主，為廣大交通運(yùn)輸行業(yè)工作者提供更多支持和服務(wù)，全面發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的作用和價(jià)值。當(dāng)下，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新層次，工作人員不單單需要做好日常維護(hù)與管理工作，還需要在改革與創(chuàng)新之中，確保農(nóng)村公路更快捷、更方便、更安全，進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的系統(tǒng)性要求。

2 提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的必要性

2.1 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推劑

提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理水平和質(zhì)量，在一定程度上能夠起到對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。從整體公路覆蓋率來(lái)看，其管理與養(yǎng)護(hù)水平的高低，直接影響了農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。我國(guó)在實(shí)施扶貧政策下，更加關(guān)注對(duì)于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更好地發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而在農(nóng)村公路建設(shè)之中追求村村通，以此保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的情況，為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障。

2.2 是大交通建設(shè)的重要組成部分

隨著社會(huì)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注到公路交通網(wǎng)的建設(shè)。為農(nóng)村地區(qū)提供快捷、安全的公路交通網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)村公路是組成大交通網(wǎng)絡(luò)的重要設(shè)施，也是規(guī)劃農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，借助大交通建設(shè)的基礎(chǔ)作用，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村企業(yè)的發(fā)展水平。

3 農(nóng)村公路管理的基本特點(diǎn)

3.1 線路長(zhǎng)且技術(shù)等級(jí)較低

農(nóng)村公路與城市公路的巨大不同之處在于農(nóng)村公路建設(shè)周期比較長(zhǎng)，很多時(shí)候其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一定是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的，多數(shù)是以公路級(jí)別來(lái)實(shí)施。雖然，國(guó)家十分重視對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)的提高，但是農(nóng)村地區(qū)范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市地區(qū)，其具體政策落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村公路有50%以上屬于四等級(jí)以下道路，而且農(nóng)村地區(qū)比較偏遠(yuǎn)和分散，其公路里程近60%為農(nóng)村公路。

3.2 專(zhuān)業(yè)性較差

在農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中，受到環(huán)境因素的影響，許多公路養(yǎng)護(hù)與管路工作缺乏專(zhuān)業(yè)性，多數(shù)工作人員并不是專(zhuān)業(yè)出身，所實(shí)施的養(yǎng)護(hù)與管理工作也只是進(jìn)行路面簡(jiǎn)單的維修，保證了通行率，但是許多安全隱患并沒(méi)有及時(shí)排查，所以其存在專(zhuān)業(yè)性差的特點(diǎn)。

3.3 養(yǎng)護(hù)成本較高

農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理過(guò)程中養(yǎng)護(hù)成本普遍較高，存在養(yǎng)護(hù)成本高的特點(diǎn)。許多農(nóng)村公路路面鋪裝不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有設(shè)計(jì)相應(yīng)的排水溝渠，所以在使用過(guò)程中損害程度較高，在外部因素影響下，必然使得養(yǎng)護(hù)與管理成本提升。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的不足

4.1 公路相對(duì)分散，養(yǎng)護(hù)難度較大

農(nóng)村公路在建設(shè)之初便屬于分散零散的狀態(tài)，所以在后期養(yǎng)護(hù)與管理中肯定會(huì)存在難度系數(shù)提高的問(wèn)題。農(nóng)村公路在建設(shè)與設(shè)計(jì)之時(shí)，便是為了連接各個(gè)農(nóng)村而做的準(zhǔn)備，其分布零散的特點(diǎn)使得整體性與連續(xù)性無(wú)法得到幫助，同時(shí)也造成了養(yǎng)護(hù)與管理過(guò)程中難度加大。另外，農(nóng)村公路常常會(huì)受到當(dāng)?shù)氐匦我蛩氐挠绊?，相?duì)比較彎曲，很多都是盤(pán)山公路，這給工作人員的養(yǎng)護(hù)與管理工作帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)，影響了工作效率與效果。農(nóng)村公路比較錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)也影響了公路養(yǎng)護(hù)與管路所投入的時(shí)間與成本關(guān)系，使得養(yǎng)護(hù)工作最終落實(shí)時(shí)效果大打折扣，許多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作不到位，無(wú)法真正從根源之處提高農(nóng)村公路質(zhì)量[1]。

4.2 增加了監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)難度

在農(nóng)村公路建設(shè)與施工階段，所設(shè)計(jì)的負(fù)荷率較低，所以其運(yùn)用的施工材料也是比較粗糙的沙土，無(wú)法承受重型貨車(chē)的一次次碾壓。農(nóng)村公路在規(guī)劃與建設(shè)階段，大部分是按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，并沒(méi)有考慮到其能夠運(yùn)用到通行重型貨車(chē)的問(wèn)題。但是，大部分重型貨車(chē)并不會(huì)思考農(nóng)村公路是否能夠承受的問(wèn)題，為了省下高速費(fèi)或者通行便捷，駕駛者通常會(huì)選擇在深夜時(shí)分進(jìn)行通過(guò)，這便導(dǎo)致了許多農(nóng)村公路被動(dòng)地承受了自己無(wú)法承受的負(fù)荷率，導(dǎo)致路面出現(xiàn)各種病害，嚴(yán)重的情況還會(huì)出現(xiàn)路面塌陷的問(wèn)題，這也在一定程度上增加了對(duì)于公路監(jiān)管與養(yǎng)護(hù)的難度，使得整體管理水平與質(zhì)量無(wú)法得到提升。

4.3 后續(xù)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題較多

農(nóng)村公路在建設(shè)之初由于缺乏質(zhì)量保障，會(huì)導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)與管理問(wèn)題頻繁發(fā)生，也造成了養(yǎng)護(hù)頻率逐漸增加，給養(yǎng)護(hù)與管理工作人員實(shí)施與開(kāi)展相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理工作帶來(lái)了一定困擾。在許多農(nóng)村地區(qū)所建設(shè)的公路材料質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，那么在使用過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，許多農(nóng)村與農(nóng)村之間公路連接處，明確能夠感覺(jué)到材料運(yùn)用不夠統(tǒng)一，進(jìn)而出現(xiàn)了差異性。由于這樣問(wèn)題的存在，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，達(dá)不到當(dāng)初設(shè)計(jì)所預(yù)期的使用壽命，從最初只是小范圍修復(fù)，到最后農(nóng)村公路的整體，無(wú)疑增加了公路修復(fù)時(shí)間和成本。另外，農(nóng)村公路問(wèn)題較多，也會(huì)造成養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，一個(gè)問(wèn)題連接著一個(gè)問(wèn)題，使得相關(guān)工作人員精力與時(shí)間都無(wú)法相匹配，最為直接的影響，便是工作人員敷衍了事，簡(jiǎn)單處理，其實(shí)際工作效果達(dá)不到要求[2]。

4.4 對(duì)于人力的依賴性相對(duì)較高

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理水平普遍較低，這是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)與管理工作對(duì)于勞動(dòng)力的依賴性比較強(qiáng)，許多工作如果勞動(dòng)力不到位，便無(wú)法實(shí)施與開(kāi)展。在公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中，為了進(jìn)一步減少成本支出，通常都會(huì)選擇一些老年人進(jìn)行路面的清掃工作，但這樣大大降低了工作效率，而且也不符合具體的規(guī)定和要求，并沒(méi)有真正從本質(zhì)上強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要職責(zé)，反而浪費(fèi)了大量時(shí)間和成本，造成養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量無(wú)法得到提升。

5 提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的措施

5.1 提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的認(rèn)識(shí)

為了切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平和質(zhì)量，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與工作人員需要在對(duì)相關(guān)工作態(tài)度和認(rèn)知上有所提升，將公路養(yǎng)護(hù)與管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作而開(kāi)展，密切關(guān)注其帶來(lái)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效率[3]。另外，為了進(jìn)一步提高各個(gè)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重視程度，需要明確重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)工作，積極針對(duì)工作難點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，確保公路養(yǎng)護(hù)與管理工作能夠有條不紊地進(jìn)行，為農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)真正的力量，提高整體管理與養(yǎng)護(hù)水平。

5.2 加強(qiáng)權(quán)責(zé)分工

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作中，需要明確劃分每一個(gè)工作部分的責(zé)任與權(quán)利，在理清具體的責(zé)任后合理進(jìn)行分工合作，以此進(jìn)一步協(xié)調(diào)員工之間的工作關(guān)系。另外，農(nóng)民才是養(yǎng)護(hù)管理工作的主體，而設(shè)立的相關(guān)管理協(xié)調(diào)人員則應(yīng)該起到相應(yīng)的輔助作用，以此真正達(dá)到提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的目標(biāo)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定，為農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理工作指明道路，真正使農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一。

5.3 加強(qiáng)資金籌集多樣化

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作要想真正得到可持續(xù)發(fā)展，就離不開(kāi)相關(guān)資金的支持和投入，只有擁有充足的資金，才能夠確保整體養(yǎng)護(hù)與管理工作中的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金主要來(lái)源于政府支持，由于融資道路發(fā)展比較困難，而相關(guān)投資渠道多元化發(fā)展，因此我們也需要進(jìn)行一定的宣傳。在提高農(nóng)村群眾參與積極性中，進(jìn)一步激發(fā)投資商對(duì)于投資農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的熱情，使投資商的注資成為公路養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，最后是各地政府加大財(cái)政支持力度，提升對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度[4]。此外，多元化的籌資渠道能夠很好地緩解目前公路養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，提升農(nóng)村公路建設(shè)的社會(huì)影響力和群眾基礎(chǔ)，從而在養(yǎng)路的同時(shí)強(qiáng)化公路的使用效率，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5.4 加強(qiáng)高素質(zhì)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公路最為直接的受益群體便是農(nóng)民，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作本身就具有極強(qiáng)的當(dāng)?shù)匦浴Ｔ诮ㄔO(shè)相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)之時(shí)，應(yīng)盡可能發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的積極作用，大力提升農(nóng)民養(yǎng)護(hù)與管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性與知識(shí)性，保證其具有工作的熱情和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任心的灌輸，努力建立一支能力強(qiáng)、具有地方特色、集體意識(shí)和責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路建設(shè)為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，養(yǎng)護(hù)與管理工作人員在具體工作實(shí)施中，應(yīng)克服重重困難，將工作做到極致，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量。