文/劉金乾

1 前言

近年來，隨著農(nóng)村公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)是當(dāng)今農(nóng)村公路發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。但是因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，農(nóng)村公路的路面等級(jí)較低，并且使用性能較差，相關(guān)部門沒有重視到對(duì)于農(nóng)村公路的維修問題；另外，隨著車流量不斷增加，再加上在自然氣候等多方面的因素，使得農(nóng)村公路出現(xiàn)更多損耗，因此加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度是一項(xiàng)極其重要的措施。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在問題

2.1 思想觀念有偏差、養(yǎng)護(hù)動(dòng)力不足

在公路建設(shè)的長期發(fā)展過程中，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念以及傳統(tǒng)思想的影響，各個(gè)地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)過程中都不太重視公路的養(yǎng)護(hù)問題。在農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)過程中，相關(guān)工作人員對(duì)養(yǎng)護(hù)的必要性以及重要性的認(rèn)識(shí)不夠，且在資金的投入和養(yǎng)護(hù)的動(dòng)力方面不足。甚至還會(huì)有一部分人認(rèn)為，農(nóng)村的公路不是城市的道路，就算發(fā)生損壞也不是一件影響較大的事情，進(jìn)而更加不注重對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題[1]。

2.2 管養(yǎng)體制有待進(jìn)一步健全

現(xiàn)今，在農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式中，沒有進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府以及其他的職能部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中的職責(zé)，且沒有建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路的管養(yǎng)長效機(jī)制還處在初級(jí)探索階段，相關(guān)部門對(duì)于公路管養(yǎng)問題沒有足夠的重視以及相應(yīng)的資金投入，在大部分地區(qū)的公路管養(yǎng)都是農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)工在負(fù)責(zé)，嚴(yán)重缺乏更加專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備以及技術(shù)人員。此外，因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)工大多數(shù)都是兼職或者是臨時(shí)工，所以其工作積極性不高，不能有效提升公路的養(yǎng)護(hù)效果[2]。

2.3 養(yǎng)護(hù)資金來源有限且缺乏保障

在長期的公路養(yǎng)護(hù)工作中，農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)模式依舊是縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)。政府以及相關(guān)的公路負(fù)責(zé)部門一直都注重公路的建設(shè)而輕視公路的養(yǎng)護(hù)，相關(guān)的財(cái)政部門更是將主要的財(cái)力投入公路的建設(shè)過程中，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的資金投入較少。另外，在公路建設(shè)以及公路養(yǎng)護(hù)方面的資金投入本就較少，所以常常會(huì)出現(xiàn)村道養(yǎng)護(hù)資金不到位的現(xiàn)象。

2.4 養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)待提高

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村公路的路面等級(jí)也在進(jìn)行著不同程度的提高，加大了對(duì)于高素質(zhì)人才的需求。但是，就目前的情況來看的話，基層養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)較低，沒有掌握更加專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，相關(guān)的養(yǎng)護(hù)人員未能全面掌握養(yǎng)護(hù)機(jī)械的操作能力，不能處理較為嚴(yán)重的瀝青路面損害問題。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的對(duì)策及建議

3.1 優(yōu)化養(yǎng)護(hù)模式

以農(nóng)村公路的級(jí)別為實(shí)際依據(jù)，采取不同模式的養(yǎng)護(hù)手法。在鄉(xiāng)道以及村道的公路養(yǎng)護(hù)過程中，可以將其交給鄉(xiāng)政府或者是鎮(zhèn)政府以及相關(guān)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)；同時(shí)，可以將鄉(xiāng)道或者是村道的養(yǎng)護(hù)工作交給交通局進(jìn)行指導(dǎo)和操作[3]。

3.2 切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

3.2.1 進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)工作人員的技能和素質(zhì)。在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)過程中，最為嚴(yán)重的一大問題就是缺乏專業(yè)人員且養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量較為薄弱。針對(duì)這一情況，我們要以事實(shí)為依據(jù)，積極進(jìn)行養(yǎng)護(hù)人員的培養(yǎng)工作，加大力度解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的問題。通過定期培訓(xùn)或者聘請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行宣講等手段，提高工作人員的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和水平。

3.2.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的考核工作，相關(guān)的部門或者是養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)要定期對(duì)養(yǎng)護(hù)工作人員進(jìn)行考核，比較各個(gè)工作人員的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)員工工作積極性和工作熱情，促使員工能夠全身心地投入公路的養(yǎng)護(hù)工作之中，為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升以及養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2.3 進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作中要以城市道路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在日常的養(yǎng)護(hù)工作中不斷改善和提升。

3.2.4 完善農(nóng)村公路的路政管理工作，路政部門一定要加強(qiáng)對(duì)于公路的日常巡查工作力度，及時(shí)制止超載現(xiàn)象，積極維護(hù)公路的完整。

3.3 拓寬養(yǎng)護(hù)資金融資渠道

因?yàn)檗r(nóng)村公路的等級(jí)較低，政策并不支持收費(fèi)進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)工作，所以在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作中資金只能夠依靠外界，但如果僅僅只是依靠政府的資金補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，進(jìn)行融資的時(shí)候渠道狹窄，資金到位率不高，同時(shí)在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)模式中沒有區(qū)分管養(yǎng)模式，因此在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作中未能高效率應(yīng)用較少的養(yǎng)護(hù)資金。另外，養(yǎng)護(hù)資金是否充足會(huì)直接影響到相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作開展情況，在以后的養(yǎng)護(hù)工作中，政府在加大力度進(jìn)行財(cái)政投入的同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)展融資渠道。

3.3.1 政府將多方面的資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府的調(diào)控作用，將農(nóng)村公路的建設(shè)專項(xiàng)資金列支出來，并且還要對(duì)扶貧以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金進(jìn)行規(guī)劃和整理。

3.3.2 通過提高稅收的方式，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村的公路建設(shè)。政府可以科學(xué)合理地提升車輛的購置稅，并將其運(yùn)用到農(nóng)村公路的建設(shè)中。

3.3.3 鼓勵(lì)相關(guān)的農(nóng)村居民進(jìn)行資金的籌集，并且將籌集到的資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作之中，從而大大提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的效率[4]。

3.4 保障資金充足

在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)過程中，特別需要關(guān)注的一點(diǎn)就是要保障資金充足。為了大大減少資金短缺的現(xiàn)象，政府部門一定要以實(shí)際情況為依據(jù)，制定更加全面且長期的資金管理制度。在這一過程中，政府部門一定要盡到應(yīng)盡的責(zé)任，并且要將資金納入財(cái)政的預(yù)算之中，相關(guān)的工作人員要做好資金的來源和輸出記錄，并對(duì)資金進(jìn)行全方面監(jiān)督和管理，從而大大提升保障資金的使用效率。

3.5 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

在完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的過程中，可以實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體的養(yǎng)護(hù)制度。

3.5.1 以農(nóng)村的實(shí)際情況為依據(jù)，讓縣區(qū)相關(guān)的管理部門制定具有較強(qiáng)可行性的公路管理辦法，其中需要特別關(guān)注的是，要保證規(guī)章政策適合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，并且可以將獎(jiǎng)懲制度增加到其中，從而為制度的有效落實(shí)提供保證和支持；此外，還可以簽訂相關(guān)的逐級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確每一位員工的工作職責(zé)。

3.5.2 進(jìn)一步明確相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要安排專人進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)工作；此外，還可以對(duì)日常的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供保障和支持。

3.6 養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化智慧交通的建設(shè)工作，將互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)管理的理念融入其中，通過利用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)路況進(jìn)行檢測(cè)和分析，以便于道路的檢查和養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施。此外，還要建立共享工程質(zhì)量信息考核機(jī)制以及相關(guān)的安全秩序維護(hù)機(jī)制等，以此形成交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行信息交流和聯(lián)合行動(dòng)的模式，為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)層面的支持，在極大程度上促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，并為日后農(nóng)村公路的持續(xù)發(fā)展提供前提條件[5]。

3.7 提升養(yǎng)護(hù)人員全面素養(yǎng)

進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)人員的全面素養(yǎng)，能夠在一定程度上促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作中管理質(zhì)量以及管理效率的不斷提升。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)的車流量也在不斷增加，因此對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)是十分必要的措施。在實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作過程中，因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)人員的素養(yǎng)以及技術(shù)在一定程度上會(huì)影響公路的養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量，所以相關(guān)部門一定要加大對(duì)于養(yǎng)護(hù)人員素養(yǎng)提升的重視程度。在養(yǎng)護(hù)人員素養(yǎng)提升過程中主要有兩方面的內(nèi)容：一方面就是要積極進(jìn)行人才的選拔工作，將更加優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)人員招納進(jìn)來；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于員工的培訓(xùn)以及管理，從而在不同程度上提升員工的素養(yǎng)以及技能，大大減少公路養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)的隱患問題。

3.8 落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任

根據(jù)事權(quán)和相關(guān)責(zé)任相結(jié)合的原則，以政府作為主要的指導(dǎo)人員，鼓勵(lì)相關(guān)的群眾積極參與其中，全面落實(shí)政府主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施[6]。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村道路的車流量也在不斷增加，這給農(nóng)村的公路造成了極大的負(fù)擔(dān)，所以相關(guān)管理部門要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。另外，我國的農(nóng)村面積較為廣闊，進(jìn)一步提升農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)工作能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)村公路質(zhì)量建設(shè)的好壞是影響社會(huì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要因素，因此要以農(nóng)村的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從根本上解決農(nóng)村的實(shí)際問題，從而促進(jìn)路政工作順利開展。