文/莊群虎

1 前言

城市軌道交通工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程項(xiàng)目，其具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)周邊環(huán)境影響大、參建單位和人員眾多、工程建設(shè)投入設(shè)備機(jī)具多、作業(yè)工人技術(shù)水平不一、施工企業(yè)缺乏有經(jīng)驗(yàn)的管理人員、施工工藝較為復(fù)雜等特點(diǎn)，這些也是造成軌道工程突發(fā)險(xiǎn)情多、個(gè)體事故頻發(fā)、實(shí)體質(zhì)量參差不齊、安全質(zhì)量管理難度大的重要原因[1]。

蘇州軌道交通自2007年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，先后建成并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的1 號(hào)線、2 號(hào)線、4 號(hào)線及支線和3 號(hào)線、5 號(hào)線，共計(jì)210km、169 座車(chē)站，其中全自動(dòng)運(yùn)行線路5 號(hào)線于2021年6月通車(chē)。目 前在建線路6、7、8、S1線，共計(jì)143km、112 座車(chē)站，呈現(xiàn)“五線聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、四線同步建設(shè)”的發(fā)展局面。未來(lái)，6、7、8、S1 線路開(kāi)通后，蘇州線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)353km，281 座車(chē)站。多條線同時(shí)在建的艱巨建設(shè)任務(wù)，對(duì)工程安全質(zhì)量管理提出更高要求、帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，不斷探索、優(yōu)化、總結(jié)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)顯得極為必要[2]。

2 安全管理要點(diǎn)與建議

2.1 堅(jiān)持人本安全觀

按照事故主因結(jié)構(gòu)理論，事故發(fā)生的因素中：人的不安全行為占96%為主要原因，是人為的，是可以避免的；物的不安全狀態(tài)占4%為次要原因，間接是人為的，也是可以避免的。美國(guó)杜邦公司200 多年的安全實(shí)踐表明，如果不抓住人的行為，就永遠(yuǎn)不可能杜絕安全事故。安全管理中必須把人的因素放在首位，真正做到以人為本。

建設(shè)單位和施工單位管理人員應(yīng)重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全培訓(xùn)工作，為現(xiàn)場(chǎng)人員創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，科學(xué)安排施工，關(guān)心其職業(yè)健康狀況，另外還應(yīng)制定激勵(lì)措施，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)人員在安全方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[3]。

2.2 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制遏制重特大事故

2016年4月28日，《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3 號(hào)）提出，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患前面，把隱患排查治理放在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線；2016年10月9日，《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11 號(hào)）提出，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制重特大事故的重要舉措。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委要求，建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)[4]。

2.3 著力解決勞務(wù)工人對(duì)待安全“下冷”難題

近年來(lái)，政府對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，經(jīng)常對(duì)事故采取頂格處罰，“上熱”能保持常態(tài)化，但安全管理仍常出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。如何解決勞務(wù)工人對(duì)待安全較為冷漠的“下冷”問(wèn)題，成為建設(shè)單位和施工單位管理人員做好安全管理最后一道關(guān)口的關(guān)鍵。可考慮采取如下措施。

2.3.1 以積分兌換為抓手，突出正向激勵(lì)，工區(qū)建立“平安超市”，依據(jù)安全積分給予一線員工兌換獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.2 以通俗易懂為抓手，全面推行圖形化、可視化，編制生動(dòng)有趣的安全技術(shù)漫畫(huà)圖冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)顯著位置采用廣告機(jī)等新媒體設(shè)備播放安全漫畫(huà)視頻。

2.3.3 以二維碼為抓手，進(jìn)出工地以安全帽上二維碼為通行證，掃描二維碼可獲取個(gè)人信息及其持證、安全教育等情況，把實(shí)名制管理做實(shí)。

2.3.4 以安全體驗(yàn)為抓手，通過(guò)安全體驗(yàn)館、VR體驗(yàn)、播放事故視頻等方式，讓每個(gè)工人體驗(yàn)和感受到安全事故的嚴(yán)重后果，把警示震懾做實(shí)。

2.4 采用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升安全管理水平

軌道交通建設(shè)單位可吸納采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息化技術(shù)，通過(guò)BIM 建模與可視化、機(jī)器視覺(jué)智能分析、風(fēng)險(xiǎn)融合感知與決策等數(shù)字建造關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”軌道交通工程質(zhì)量安全管理平臺(tái)，在系統(tǒng)功能模塊上可包括現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、質(zhì)量安全隱患排查、施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、盾構(gòu)遠(yuǎn)程診斷、應(yīng)急救援指揮等；同時(shí)，結(jié)合監(jiān)控中心平臺(tái)與移動(dòng)App 的共同應(yīng)用，打造不同層次、信息化、智能化、留痕化的監(jiān)管機(jī)制和治理模式[5]。

2.5 建立專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍

城市軌道交通作為地下工程，存在深基坑開(kāi)挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞及穿越敏感建構(gòu)筑物、旁通道打孔開(kāi)挖等重大風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)已發(fā)生不少造成重大社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)事故。在土建承包單位具有各自應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)牽頭成立設(shè)備人員專(zhuān)業(yè)化、物資儲(chǔ)備充足、可直接調(diào)度的大型應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證一旦風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)，第一時(shí)間和承包單位應(yīng)急救援隊(duì)共同開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，最大限度減少工程損失、人員傷亡、社會(huì)影響。

3 質(zhì)量管理要點(diǎn)與建議

3.1 建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是城市軌道建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，通過(guò)將參建企業(yè)的質(zhì)量情況與招投標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)，可以激勵(lì)各方參建單位增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，避免發(fā)生責(zé)任事故。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合自身管理特點(diǎn)建立一套公正合理、實(shí)操性強(qiáng)、引導(dǎo)性好的質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核體系，在日常管理中從實(shí)體檢查和行為監(jiān)督兩方面對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并將階段性考評(píng)結(jié)果作為招投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)參考依據(jù)。

3.2 樹(shù)立集成化管理思想

軌道交通工程“四全”質(zhì)量管理體系的構(gòu)建及運(yùn)轉(zhuǎn)需要各方建設(shè)主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不可只關(guān)注各自的質(zhì)量管理目標(biāo)，還應(yīng)站在全壽命期管理的角度，與其他各方建設(shè)主體協(xié)同配合，在軌道交通工程建設(shè)全過(guò)程的各階段各環(huán)節(jié)，綜合考慮質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)境等各要素，做到真正的集成化管理。

3.3 重視質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)教育

人是決定建設(shè)工程質(zhì)量的第一要素，人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平直接或間接影響著工程質(zhì)量，因此建設(shè)單位及參建各方應(yīng)充分重視質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)教育，不斷提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。對(duì)于不同的人員群體，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)側(cè)重培訓(xùn)現(xiàn)代工程質(zhì)量管理理論及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策方法，對(duì)管理層應(yīng)側(cè)重提高其對(duì)質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量目標(biāo)等的管控能力，對(duì)操作層應(yīng)注重提升其質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

3.4 推行樣板工程進(jìn)行示范

建設(shè)單位可通過(guò)組織標(biāo)準(zhǔn)化觀摩會(huì)對(duì)樣板工程進(jìn)行展示，并嚴(yán)格執(zhí)行“首件驗(yàn)收”管理制度，以實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶線到面”提高整條軌道交通線路工程的質(zhì)量水平。樣板工程應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，條線施工單位可普遍推廣實(shí)現(xiàn)，通過(guò)高質(zhì)量樣品實(shí)物、視頻影像文字資料、二維碼等形式展示關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求。

3.5 開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)工作，打造精品工程

通過(guò)開(kāi)展工程創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)工作，可激勵(lì)參建單位進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，勇?tīng)?zhēng)標(biāo)桿，努力打造優(yōu)質(zhì)精品工程。在工程開(kāi)建伊始，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)文明確條線工程、單體工程的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)分別制定詳實(shí)可行的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃和實(shí)施方案，在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格做好質(zhì)量管控，并大力開(kāi)展科技創(chuàng)新。對(duì)于軌道交通工程項(xiàng)目，可申報(bào)的國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)主要有：國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、中國(guó)安裝工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)（中國(guó)安裝之星）、中國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)、全國(guó)市政金杯示范工程獎(jiǎng)等。

3.6 借助信息化手段提高效率

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目所涉及的參建單位以及政府監(jiān)管部門(mén)較多，通過(guò)借助信息化手段可便于各方相互之間進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和信息交流，從而全面提升包括質(zhì)量管理在內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理效率。通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息的錄入、歸檔、集成、查詢(xún)、預(yù)警等功能；另外，還可借助BIM 技術(shù)實(shí)施覆蓋全生命周期全過(guò)程的質(zhì)量管理，利用二維碼等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要工程材料、設(shè)備、半成品、工程實(shí)體質(zhì)量的自我聲明和質(zhì)量追溯。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于蘇州軌道交通工程多條線路同時(shí)共建工況下的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)管理單位的角度，總結(jié)提出了城市軌道交通工程建設(shè)安全、質(zhì)量管理的要點(diǎn)及建議。在安全管理方面，施工單位應(yīng)堅(jiān)持人本安全觀，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制遏制重特大事故，著力解決勞務(wù)工人對(duì)待安全“下冷”難題，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升安全管理水平，建立專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍；在質(zhì)量管理方面，應(yīng)建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立集成化管理思想，重視質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)教育，推行樣板工程進(jìn)行示范，開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)工作打造精品工程，借助信息化手段提高效率。