□ 民航黑龍江空管分局 馬明海 王永霞/文

作為生產(chǎn)一線班組的安全生產(chǎn)管理人員，是整個安全管理系統(tǒng)的末端和實施者，安全管理有效與否，取決于末端控制是否細致到位，因此需要常抓不懈。管制一線是空管安全管理的重中之重，如何做好一線的管理工作是確?？展馨踩闹匾n題。由于管制員的工作性質(zhì)及倒班方式，不便于集中開展安全管理。因此，要想將安全管理落到實處，必須開展創(chuàng)新的管理方式。

創(chuàng)新責任帶班制度，壓實一線安全責任

隨著管制隊伍的不斷壯大，管理工作和安全責任落實工作逐漸成為了重點工作。一個好的隊伍，僅僅靠一個好的領(lǐng)導(dǎo)者是不夠的，隊伍的管理和各項管理制度是需要各級的管理者去落實的，從科室一把手到普通管制員，直接的管理效力連貫性不足，這就需要多個中間環(huán)節(jié)對管理效力進行把控和推進。在班組的幾個帶班主任中推選責任帶班，能夠明確班組責任人，相對沒有責任帶班的情況，可以有效壓實管理責任，提高整個隊伍的凝聚力和向心力，構(gòu)建高執(zhí)行力的管制隊伍，所以制定責任帶班規(guī)章制度是非常必要的。

責任帶班承擔的是本班組的全部安全及運行工作。相對于其他帶班主任，責任帶班主任要做到：第一、能認真履行帶班主任職責，愿意為業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)工作奉獻自己的力量。責任帶班主任的設(shè)立，有助于推進科室的各項業(yè)務(wù)建設(shè)，有利于提高隊伍的管理水平，有益于壓實管制一線的安全責任落實，提高管制的整體運行安全水平；第二、責任帶班增加行政班，整理業(yè)務(wù)材料或修訂相關(guān)工作程序，為科室的手冊體系建設(shè)添磚加瓦，加速推動科室體系手冊建設(shè)，監(jiān)督科室的安全責任落實情況。

責任帶班工作制度有利于與相鄰管制單位間的串聯(lián)，通過會商制度，明確當日的運行風險，對班組進行提示，提高運行安全水平，實現(xiàn)科室間的默契配合，使當日運行更加安全平穩(wěn)。同時責任帶班主任的職責也包括，負責向本班組人員提示運行風險，并監(jiān)控人員對運行風險管控措施的落實情況。在發(fā)生特情時指導(dǎo)崗位按照檢查單和領(lǐng)導(dǎo)要求進行處置和應(yīng)對。落實上級領(lǐng)導(dǎo)和科室領(lǐng)導(dǎo)提出的要求。對現(xiàn)場進行管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即制止并在崗后講評中對違規(guī)情況進行公布。匯總并上報值班期間發(fā)現(xiàn)的各類可能影響飛行安全的潛在風險，及時向科室或部主管領(lǐng)導(dǎo)提出改善安全的建議。將本班組處置的不正常情況在崗后進行講評和分析，將好的做法和不足分別列出，并將情況通報其他班組，讓所有管制員引起重視。綜上所述，責任帶班制度能夠有效提高科室的管理效能。

建立崗前崗后講評制度，將管理落實到班組

規(guī)范崗后講評會議組織實施流程有利于提升崗后講評會議質(zhì)量，使崗后會議在科室的業(yè)務(wù)建設(shè)、人員能力提升、工作要求傳達和落實、工作經(jīng)驗積累等方面起到更好的促進作用，全體參會人員按帶班主任上級會議精神和重要工作要求、前一日運行情況匯總、《工作集粹》學習和編寫、重要文件學習、班組業(yè)務(wù)培訓(xùn)等分析等各模塊，有序?qū)嵤徍髸h。首先，各班組帶班主任要傳達上級會議內(nèi)容，科室對重要工作內(nèi)容進行強調(diào)。隨后，參會人員逐個發(fā)言，對前一日運行情況進行總結(jié)。分析運行特點，提示運行風險，提出有利運行建議，分享個人好的做法。各班組在前一日運行情況匯總完成后，集體對匯總的內(nèi)容進行講評，將有典型意義、運行風險和解決建議、個人好習慣等內(nèi)容增補至《工作集粹》中。最后，對規(guī)章、業(yè)務(wù)知識、保障方案進行學習，對典型案例進行分析，對過往重要制度進行回頭看。列席班組崗后會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就近期工作重點和風險進行提示，就前一階段的重要文件要求，重點規(guī)章變化、關(guān)鍵傳達信息進行隨機口試抽查，強化崗后會議信息傳達和落實效果。

編制《負面行為清單》，做到警鐘長鳴

管制員經(jīng)常會在工作中出現(xiàn)無后果違章行為，管制崗位務(wù)必要將負面行為標清列明，杜絕發(fā)生并時刻警醒。例如：思想高度不夠，對安全工作具體要求認識不深。學習領(lǐng)會上級會議精神積極性不高，態(tài)度不認真，對上級工作要求有抵觸情緒，落實不夠。干部、黨員政治站位和工作站位不高，政治擔當不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)信息瞞報、謊報、遲報事件。

管制隊伍整體建設(shè)存在重業(yè)務(wù)技能，輕作風養(yǎng)成的問題，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和崗位責任認知還有待提升。作為管理人員針對此行為應(yīng)引導(dǎo)從業(yè)人員加強自身政治素養(yǎng)，適時組織政治理論培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的政治思想高度和理論水平，對重要的指示精神進行集中學習，形成良好的教育氛圍，自覺完成從“業(yè)務(wù)思維”向“政治思維”的轉(zhuǎn)變，把落實好上級要求就是講政治，保證安全就是講政治的責任意識根植到每個員工的心中，提高業(yè)務(wù)技能，重視責任擔當，把作風轉(zhuǎn)變向能力需求上深入推進。積極開展帶班主任資質(zhì)和能力管理，落實帶班主任工作職責。有的一線班子組織管理能力不足，工作敏感性不強，缺乏管理力度和考核力度。未按規(guī)章要求組織開展有效的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，存在得過且過的思想。造成安全管理松懈、業(yè)務(wù)能力欠缺，導(dǎo)致了工作要求難以落到實處、人員工作主動性差等一系列連鎖反應(yīng)。基層管理人員應(yīng)著力提升人員素質(zhì)，結(jié)合一線實際情況，探索完善培訓(xùn)管理新方式，全力推進差異化培訓(xùn)。

當然，一線管理領(lǐng)導(dǎo)均出自管制隊伍，沒有進行管理方面的專業(yè)學習，導(dǎo)致安全管理工作不深入，未及時、有效治理重大安全隱患。對管理范圍內(nèi)的重要安全事項心里沒數(shù)、底數(shù)不清，對不足和盲區(qū)的管控力度和認知程度還有待加強，對隱患治理、重點工作及問題整改的效果跟蹤意識還有待提高；沒有進行恰當?shù)男麄鹘逃瑥臉I(yè)人員對班組文化認同不夠，對競爭和考評機制有抵觸情緒。這些都是管理者需要關(guān)注的負面行為。作為一線管理者應(yīng)建立健全有效的班組競爭機制和考評機制，實施班組競爭和考評機制，進行充分的宣傳教育，提高從業(yè)人員對班組文化的認同感，提高歸屬感，形成人人爭先、共同進步、建設(shè)優(yōu)秀班組、優(yōu)秀單位的良好氛圍。

推廣管制好習慣，提高管制員業(yè)務(wù)能力

為提高管制運行安全效率，推動安全責任落實，提高整體運行效能，應(yīng)積極推廣管制中的好習慣。管制好習慣是空中交通管制員們在長期工作中經(jīng)過不斷地摸索、實踐總結(jié)出來的工作習慣，包括崗前準備、管制指揮、陸空通話、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)移交、設(shè)備操作和教員帶新等方面內(nèi)容，這些好習慣的養(yǎng)成能夠幫助管制員更加安全、高效、順暢指揮空中交通，為防止管制“錯、忘、漏”提供了重要輔助。定期總結(jié)和學習管制好習慣有利于提高本質(zhì)安全水平，提升整體的管制運行效率，推動隊伍的高質(zhì)量發(fā)展。管制好習慣的養(yǎng)成是一名合格管制員的重要的基本素養(yǎng)，好的管制習慣有助于提高管制員的業(yè)務(wù)水平。管制好習慣包括多個方面，包括扇區(qū)移交習慣，間隔調(diào)整習慣，提前預(yù)案習慣等方面內(nèi)容。第一，扇區(qū)移交習慣，仔細觀察無沖突后屏幕移交，注意扇區(qū)移交操作正確，脫波后需要多席位監(jiān)聽復(fù)誦并及時糾正；第二，間隔調(diào)整習慣，杜絕秉持留有規(guī)定最小間隔，應(yīng)留有安全裕度，注意連線，避免發(fā)生沖突或間隔過大降低運行效率。頻率移交及脫波正確都離不開多席位共同監(jiān)控，互相監(jiān)督，排除隱患，共同保障運行安全體系；第三，提前預(yù)案習慣， “預(yù)案好，沖突少”，預(yù)案的合理性會使我們指揮效率有所提高。管制是一個多層次系統(tǒng)性的工作，其中涉及方方面面的信息處理，而人是處理信息的主體，難免會出現(xiàn)“錯、忘、漏”等，這時候一個好的管制習慣往往能讓我們避免一起不安全事件甚至于事故。好的管制習慣不僅能杜絕不安全事件的發(fā)生，還能提升系統(tǒng)運行效率，推動系統(tǒng)安全高效運行。隨著航班量的不斷攀升，確保安全的同時還要保證效率，這就需要養(yǎng)成好的管制習慣，通過好的習慣不斷提升管制的業(yè)務(wù)水平。

做好動態(tài)“三防”，確保管理精準到位

管理有動態(tài)管理和靜態(tài)管理之分，動態(tài)管理要求革新、創(chuàng)造、變動；而靜態(tài)管理則要求穩(wěn)定、確定、保持，兩者不可偏廢。此處所述動態(tài)“三防”管理即為適應(yīng)工作強度、難度的變化而將“三防”工作輔以不同的措施。管理程序、方法、制度不能一刀切，需要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的管理措施。隨著管制業(yè)務(wù)不斷增加，人員疲勞及工作難度增大是一個共性問題，逆境中的問題會很多，容易引起人們的注意，但在順境中能否發(fā)現(xiàn)問題、分析問題是實施問題動態(tài)管理的關(guān)鍵。

日常倒班中存在頻繁更換席位的現(xiàn)象，人員在一個扇區(qū)指揮時間較長后，存在指揮慣性，可采取管制員在更換席位只接監(jiān)控席，經(jīng)過10分鐘以上的適應(yīng)后方可持話筒對空指揮，以更好的進入管制指揮狀態(tài)。帶班主任要關(guān)注值班人員值班狀態(tài)，每30分鐘左右巡視現(xiàn)場一次，加強現(xiàn)場監(jiān)控。采取“互盯”機制，班組雙帶班互相盯住對方，帶班盯住管制員，管制員盯住帶班，組員互相提醒、互相監(jiān)督。要求除正常工作交流外，禁止任何與工作無關(guān)的聊天；要求養(yǎng)成良好的工作習慣，端正坐姿，手常放鼠標上，目視前方屏幕，不做打哈欠、伸懶腰等懶散動作。如果管制員連續(xù)值班將近2個小時，要觀察其精神狀態(tài)，并詢問其是否疲勞，做到帶班和管制員之間常交流，避免管制員長時間在沉悶的環(huán)境下犯困；如果管制員在繁忙時段執(zhí)勤較長時間，帶班應(yīng)調(diào)整其后續(xù)值班時段或席位，保證管制員有相對充裕的時間進行休息，恢復(fù)體力。加強現(xiàn)場糾偏工作，嚴格落實剛性制度，尤其是雙崗制和階梯高度執(zhí)行情況，及時指出存在的問題。組內(nèi)交接班時，帶班做好運行風險提示，嚴格按照最低檢查清單進行交班，不漏項。崗后講評環(huán)節(jié)，還原工作中出現(xiàn)的運行風險，包括大流量的調(diào)配是否合理、是否存在違規(guī)操作、雷雨繞飛思路是否合理、是否存在潛在沖突等。探討防控措施，針對管制員的違章操作，要明確指出，并告知正確的操作方式，讓管制員知其然，更知其所以然。

安全是空管運行永恒的主題。隨著管制員隊伍日趨年輕化，人員思想活躍，作為一線運行的管理者，務(wù)必要不斷提高管理能力，創(chuàng)新新的管理形式，使管制員能夠敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責，在崗前準備、現(xiàn)場運行、崗后總結(jié)各個環(huán)節(jié)均能遵章守紀，服從管理，真正實現(xiàn)“在崗一分鐘，安全六十秒”。